1.5. Агенты формального и неформального контроля

Внешний контроль – совокупность институтов и механиз­мов, гарантирующих соблюдение общепринятых норм поведе­ния и законов.

Он подразделяется на неформальный и формальный.

Неформальный контроль основан на одобрении или осуж­дении со стороны группы родственников, друзей, коллег, знакомых, а также со стороны общественного мнения, ко­торое выражается через традиции и обычаи либо средства массовой информации.

Традиционная сельская община контролировала все ас­пекты жизни своих членов: выбор невесты, методы разре­шения спора и конфликта, способы ухаживания, выбор имени новорожденного и многое другое. Никаких писа­ных норм не существовало. В качестве контролера высту­пало общественное мнение, чаще всего выражаемое ста­рейшими членами общины. В единую систему социально­го контроля органично вплеталась религия. Строгое со­блюдение ритуалов и церемоний, связанных с традици­онными праздниками и обрядами (например, бракосоче­тание, рождение ребенка, достижение зрелости, обруче­ние, урожай), воспитывало чувство уважения к социаль­ным нормам, прививало глубокое понимание их необхо­димости.

Неформальный контроль могут выполнять также семья, круг родственников, друзей и знакомые. Их называют аген­тами неформального контроля. Если рассматривать семью как социальный институт, то следует говорить о важнейшем ин­ституте социального контроля.

Нетрудно заметить сходство двух процессов в обществе – социализации иконтроля. Так оно и есть. Субъектами воз­действия в том и другом случае выступают агенты и инсти­туты.

Формальный контроль основан на одобрении или осуждении со стороны официальных органов власти и администрации.

Формальный контроль исторически возник позже нефор­мального – в период зарождения сложных обществ и госу­дарств, в частности, древневосточных империй.

Хотя, несомненно, его предвестников мы без труда об­наружим и в более ранний период – в так называемых во-ждествах, где четко обозначился круг формальных санкций, официально применяемых к нарушителям, например, смер­тная казнь, изгнание из племени, отстранение от должности, а также всевозможные виды вознаграждений.

Однако в современном обществе значение формального контроля сильно возросло. Почему? Оказывается, в сложном обществе, особенно в многомиллионной стране, все труднее поддерживать порядок и стабильность. Неформальный кон­троль ограничен небольшой группой людей. В большой группе он неэффективен. Поэтому его называют локальным (местным). Напротив, формальный контроль действует на всей терри­тории страны. Он глобален.

Его осуществляют специальные люди – агенты формаль­ного контроля. Это лица, специально обученные и получа­ющие зарплату за выполнение контрольных функций. Они

– носители социальных статусов и ролей. К ним причисля­ют судей, полицейских, врачей-психиатров, социальных ра­ботников, специальных должностных лиц церкви т. д.

Если в традиционном обществе социальный контроль дер­жался на неписаных правилах, то в современном его осно­вой выступают писаные нормы: инструкции, указы, поста­новления, законы. Социальный контроль приобрел инсти­туциональную поддержку.

Формальный контроль осуществляют такие институты со­временного общества, как суды, образование, армия, про­изводство, средства массовой информации, политические партии, правительство. Школа контролирует благодаря экзаме­национным оценкам, правительство – системе налогообло­жения и социальной помощи населению, государство – по­лиции, секретной службе, государственных каналов радио, телевидения и органов печати.

Таким образом, внешний контроль подразделяется на не­формальный (он основан на неписаных правилах) и фор­мальный (основан на писаных нормах-законах). Второй воз­ник позже первого и используется главным образом в со­временном обществе. У того и другого есть агенты и инсти­туты контроля.

Методы контроля в зависимости от применяемых санк­ций подразделяются на:

• жесткие,

• мягкие,

• прямые,

• косвенные.

Их название отличается от того, что вы узнали о типах санкций (вспомните их), но содержание тех и других во многом сходное. Четыре метода контроля могут пересекаться.

Пример:

1. Средства массовой информации относятся к инстру­ментам косвенного мягкого контроля.

2. Политические репрессии, рэкет, организованная пре­ступность – к инструментам прямого жесткого контроля.

3. Действие конституции и уголовного кодекса – к ин­струментам прямого мягкого контроля.

4. Экономические санкции международного сообщества – к инструментам косвенного жесткого контроля.

Кроме того, в организациях (учреждениях и на предпри­ятиях) существуют:

• общий контроль,

• детальный контроль.

Пример:

1. Если менеджер дает подчиненному задание и не кон­тролирует ход его выполнения, то он прибегает к общему контролю.

2. Если менеджер вмешивается в каждое действие, по­правляет, одергивает и т. п., он использует детальный конт­роль

Последний называют еще надзором. надзор осуществляет­ся не только на микро-, но и на макроуровне общества. Его субъектом становится государство, и он превращается в не­основной социальный институт. Надзор разрастается до раз­меров крупномасштабной социальной системы, покрываю­щей всю страну. В такую систему входят:

сыскные бюро,

детективные агентства,

полицейские участки,

служба осведомителей,

тюремные надзиратели,

конвойные войска,

суды,

цензура.

Другой разновидностью социального контроля является общественное мнение, о чем мы поговорим позже.

Вывод: типология методов контроля включа­ет, в одном случае мягкие и жесткие, прямые и косвенные методы, в другом – общий и детальный контроль. Част­ным случаем последнего выступает надзор, который в то­талитарном обществе разрастается до крупномасштабной сис­темы.