Политология (преп. Острога В. М.): курс лекций, вопросы для ТОВ / Курс лекций по Политоогии Острога В.М / Тема 7 Институты власти

Тема 7. ИНСТИТУТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

1. Место и роль президента в системе органов государственной власти.

2. Законодательная власть. Понятие парламента, его структура и полномочия.

3. Исполнительная власть в политической системе общества. Понятие, полномочия и функции правительства.

4. Органы местного управления и самоуправления.

5. Место судебной власти в системе органов государственной власти.

1.

Государство выполняет свои функции в обществе через систему специальных органов и организаций, наделенных соответствующими полномочиями.

Важную роль в системе органов государственной власти занимает президент. Термин происходит от латинского «praеsident» -- сидящий впереди, в античности – председательствующий на собраниях. В современном значении, указывающем на должность главы государства, термин начал употребляться в конце 18 в. с утверждением президентства в США.

Есть 3 основные способа приобретения этой должности: 1) в результате выборов избрание народом, гражданами; 2)в результате избрания парламентом; 3)в результате избрания специальными коллегиями.

Важную роль в управлении государственными делами играет президент в президентской республике: он совмещает в одном лице полномочия главы государства и главы правительства. Достаточно широкими полномочиями он наделен в странах со смешанной формой правления: в сфере выбора основных экономических приоритетов и направлений и в области международных отношений. Он обладает существенными средствами воздействия на законодательный процесс, реальной исполнительной властью, имеет полномочия в области руководства армией, силами правопорядка. Роль президента в парламентской республике вполне сравнима с ролью монарха в парламентской монархии выполняет роль символа государства, второстепенные представительские функции.

К числу общих, универсальных полномочий относят:

• представительские функции (официальные визиты, встречи, переговоры, подписание документов, председательствует на церемониях, национальных праздниках, аккредитует диппредставителей);

• главный дипломат (т.е. в сфере международных отношений и внешней политики. В парламентских республиках он может это делать по поручению более сильной законодательной и исполнительной власти;

• в сфере государственного управления так или иначе принимает участие в назначении правительства и в его отставке, т.е. в формировании исполнительной власти. Это право бывает реальным и номинальным. В ряде стран актами главы государства назначаются судьи;

• в сфере законодательства: право созывать парламент на очередные и внеочередные сессии, в ряде случаев право роспуска палат и назначение новых парламентских выборов, право законодательной инициативы, утверждения законов и право вето;

• военная сфера: верховный главнокомандующий, объявление войны, заключение мира, полномочия в сфере госбезопасности (разведка);

• полномочия в сфере личного статуса: предоставление гражданства;

• чрезвычайные полномочия при объявлении чрезвычайного положения (но в Германии тогда главой государства становится канцлер, а не президент).

Импичмент – это отстранение главы государства президента от власти за допущенные нарушения конституции, законов, государственную измену или за действия, не совместимые с занятием высокой должности. Процедуру импичмента совершает парламент (необходимо, как правило, 2/3 голосов).

2.

Высшим органом законодательной власти является парламент ( от лат. говорить). Парламент – избираемый населением (или частично назначаемый) высший представительный орган государственной власти в стране. Принято считать, что первый парламент появился в Англии (и это был компромисс между зарождающейся буржуазией и дворянством). Старыми по возрасту считают также Испанские Кортесы, Альтинг в Исландии (парламент под открытым небом, от которого сегодня остались камни).

Место и роль парламента закрепляются в конституциях. Основные функции парламента:

1. Властная – формирование народного волеизъявления и создание законодательной основы для жизни общества. Эта функция имеет две строны: представительство интересов и законотворчество.

2. Представительная. Это означает, что в парламенте заседают представители страны – депутаты. Под этой функцией понимается деятельность парламента как некоего форума, на котором открыто и публично обсуждаются важнейшие вопросы жизни страны.

3. Законодательная – их действия по принятию законов. Как правило, принятие конституции, конституционных и иных законов. Законы отличаются от иных актов не только наивысшей юридической силой, но и особым порядком разработки, принятия и введения в действие.

4. Финансово-бюджетная – утверждение госбюджета, разработка и утверждение налогового и банковского законодательства.

5. Контрольная – парламентский контроль, объектом которого может выступать деятельность правительства, главы государства, судебной, местной власти в формах отчетов, парламентских слушаний, вотума недоверия.

Законодательный процесс (процедура)состоит из промежуточных стадий:

1. Законодательная инициатива (исходит от депутатов, главы государств, правительство, избиратели).

2. Обсуждение законопроекта (процедуры чтений).

3. Принятие законопроекта (голосование в парламенте).

4. Промульгация (подписание главой государства законопроекта, передача его для опубликования и само опубликование).

Классификация парламентов:

1. По структуре: однопалатные (Финляндия, Дания, Швеция, Алжир, Мадагаскар) и двухпалатные (США, Великобритания, Италия, Россия, Беларусь).

2. В зависимости от устройства высшей государственной власти (4 модели):

• Парламенты, которые работают на основе принципа парламентского ответственного правления. Главный признак – институт политической ответственности правительства. Парламент может отправлять правительство в отставку. Модель характерна для парламентских республик: Германии, Италии, Австрии, а также для парламентских монархий (Великобритания).

• Парламенты в странах с президентской формой правления, с жестким принципом деления властей. Парламент не обладает правом вотума недоверия правительству, а правительство не может распустить парламент (США).

• В странах со смешанной формой правления. Президент наделен правом роспуска парламента парламент – правом вотума недоверия правительству.

• Парламенты в тех странах, где они при абсолютной власти монарха играют почти декоративную роль, то распускаются, то восстанавливаются. (Катар, ОАЭ и др.). Данная модель существует в соцстранах, парламенты созываются на 2-3 дня в году, все голосуют «за». Основные законы принимаются не парламентами (КНР, Куба, КНДР, Вьетнам).

Формирование парламента: верхние палаты могут формироваться по принципу наследования (Великобритания), на основе частичного или полного назначения (Канада, Россия, Беларусь) либо посредством избрания (США). Однопалатные парламенты и нижние палаты формируются путем прямых выборов.

Структура парламента. В нее входят высшие должностные лица: руководителя нижней палаты называют1) спикером или председателем и выбирают еще одного-двух 2)вице-спикеров. 3)Парламентские комиссии или комитеты -- это специальные органы, образованные из депутатов, главной целью которых является подготовительная работа по созданию и оценке законопроектов, а также для контроля за выполнением закона. Чаще всего создаются постоянные комиссии, которые могут быть специализированными и универсальными. Временные комиссии создаются для решения узкой конкретной задачи. Партийные объединения депутатов чаще всего называются 4)партийными фракциями, которыми руководят лидеры партий.

Сессия – период времени, в течение которого проходят пленарные заседания палат и комиссий (1-4 раза в год). Но чаще всего сессия – это почти постоянное заседание депутатов с перерывами в виде каникул. Непрерывная работа превращает их в профессиональных политиков.

3.

Исполнительная власть является древнейшей властью, от которой позднее отделились законодательная и исполнительная. В самом распространенном понимании – это правительство, и в большинстве стран мира обозначается понятием совет (кабинет) министров. Это государственный коллегиальный орган, при помощи которого осуществляется повседневное текущее руководство внутренней и внешней политикой. Он универсальной компетенции и осуществляет исполнительную и распорядительную власть в стране. Компетенция в сфере управления достаточно широка и охватывает все сферы общественной жизни: координацию, согласование и направление деятельности всех министерств; обладание правом контроля деятельности практически всех госслужащих, иногда разрабатывает законопроекты, включая госбюджет, ведение международных переговоров и их подписание и др.

Ее основными структурными компонентами являются:

• Правительство;

• Администрация (административно-управленческий аппарат);

• Контрольно-надзорные органы (СБ, налоговая полиция).

Особенности функционирования исполнительной власти:

• Подзаконность органов исполнительной власти – т.е. она имеет вторичный характер и ориентирована на исполнение законов.

• Универсальность – органы исполнительной власти действуют непрерывно и на всей территории государства на центральном, региональном и местном уровнях;

• Предметный характер -- исполнительная власть осуществляет кадровое, финансовое и материальное обеспечение управленческой деятельности.

Под видами правительств понимают их различие по партийному составу. Бывают:

1. Партийные правительства: одно- и многопартийные (коалиционные). Однопартийные в странах, где какая-либо партия обладает доминирующим большинством. Коалиционные – в странах, где ни одна из политических партий не имеет значительного перевеса в парламенте. Создание идет на основе договора: фракция, которая имеет наибольшее число мест, назначает своего представителя на пост премьер-министра и еще несколько ключевых должностей.

2. Беспартийные правительства. 3 вида: 1. Правительства, характерные для стран с абсолютной монархией, где вообще отсутствуют партии. Это естественная беспартийность. 2. Правительство, которое создается во время кризисной ситуации (т.н. переходное). Когда фракции не могут договориться и коалиция не складывается. По сути, это правительство чиновников, которые занимаются текущими делами. 3. Правительства при диктаторских режимах, когда все партии под запретом. Оно образуется военными из командиров дивизий, полков и т.д.

В зависимости от поддержки правительства парламентом выделяют: правительство большинства (опирается на поддержку партии, которая имеет большинство в парламенте) и правительство меньшинства, когда нет такой поддержки. Оно временное и неустойчивое (такие случаи были в Индии, скандинавских странах). Встречается еще понятие «правительство национального единства», которое образовано в кризисной ситуации (после революции, войны), чтобы объединить все партии и ведущие политические силы (Бельгия, Греция, Ливан).

2 способа формирования:

1. Парламентский (т.е на парламентской основе победившими на выборах партиями);

2. Внепарламентский.

В ряде стран для того, чтобы приступить к исполнению обязанностей и стать законным и легитимным правительством, оно должно получить поддержку парламентского большинства, что оформляется в виде вотума доверия составу правительства, его лидеру и программе.

В президентских республиках глава государства является главой исполнительной власти. Он сам назначает и увольняет членов правительства(США, Чили, Уругвай).

В состав правительства входят: премьер-министр, его заместители, министры, могут входить руководители иных органов госусправления (комитетов, ведомств), “министы без портфеля”(выполняют разные поручения главы) и др. Традиции названий разные: канцлер, лорд-канцлер, госсекретарь или секретарь. В США министерства, например, называются департаментами.

4.

Термины «местное управление» и «самоуправление» не одно и то же. Местное управление – это органы, назначенные центральной властью. Самоуправление – избираемые органы. Муниципалитет равнозначен понятию органа местного самоуправления.

Полномочия местных органов закрепляются в специальных нормативных актах. Система местных органов строится в соответствии с административно-территориальным делением страны.

Местное управление – это форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения , исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

Местное самоуправление включает в себя, как правило, два элемента: выборный орган (выборное муниципальное собрание или совет) и исполнительный орган, который может быть единоличным или коллегиальным. Исполнительный орган – это постоянно действующая структура, а выборное собрание собирается периодически для решения принципиальных вопросов. Представительные органы местного самоуправления обычно избираются прямым голосованием граждан по мажоритарной системе.

Компетенцию органов управления и самоуправления можно разделить условно н: 1) первоначальную, т.е. местные дела: чистота улиц, правильность застройки, образование, медицина, парки. забота о бездомных, престарелых, бытовое обслуживание 2)вторичную – это то, что местные органы выполняют чаще всего по поручению вышестоящих органов: учет избирателей, призывников и т.д.

Основными методами их деятельности являются регулирование (выдача лицензий на право торговли, содержание предприятий бытового характера, кинотеатров, установление правил торговли, выделение земельных участков, разрешение на митинги, саннадзор, пожарная безопасность и т.д.) и управление (руководство предприятиями, которые составляют муниципальную собственность: муниципальный транспорт, коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание).

Полномочия органов местного управления и самоуправления:

1. в сфере финансово-экономической – принятие местного бюджета, участие в социально-экономических проектах путем выпуска или покупки акций, сбор денежных средств и т.д.

2. в области охраны общественного порядка – патрульная служба, полиция, охрана.

3. в области коммунального обслуживания и охраны окружающей среды – транспорт, дороги, санитарное состояние городов, водоснабжение, освещение и т.д.

4. в социальной сфере – помощь неимущим, престарелым, инвалидам, больницы, родильные дома.

Например, в РБ система местного управления состоит из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполкомов и местной администрации. А формами местного самоуправления в РБ являются местные Советы депутатов, местные референдумы, собрания граждан, различные органы общественного самоуправления: советы и комитеты микрорайонов, дачные, поселковые)

Источники доходов – прежде всего налоги (муниципальный подоходный налог, налог со стоимости земли, налог с доходов кампаний, налог с собственности).

5.

Таким образом, законодательные органы издают законы, исполнительные реализуют их в жизнь, а суд – это орган, который применяет государственные санкции: назначает наказание за нарушение общеобязательных правил, установленных государством. Т.е. реализация законов судом, деятельность суда – это и есть правосудие.

Судебная власть имеет две основные функции :

1. Функция наказания (кары) за нарушение государственных предписаний

2. Рассмотрение споров и конфликтов между государством и гражданином, т.е. быть арбитром, если граждане имеют претензии к государству, а не государство к гражданину. Подлинно независимый и справедливый суд должен защищать не только от преступников, но и от возможных злоупотреблений со стороны госорганов.

3. Разрешение конфликтов между государственными структурами (например, между местными органами, субъектами федерации).

Основные принципы судоустройства и судопроизводства:

• Независимость суда, что обеспечено рядом гарантий, в т.ч. несменяемостью судей;

• Коллегиальность при рассмотрении большинства дел;

• Профессионализм судей;

• Право на обжалование решений (кассация – повторное рассмотрение судом второй инстанции проверка дела с формальной стороны и апелляция – рассмотрение дела вышестоящим судом с привлечением сторон и свидетелей)) ;

• Гласность при рассмотрении абсолютного большинства дел.

Существует система общих судов, т.е. общей компетенции – самые распространенные, рассматривающие уголовные и гражданские дела. К специальным судам оnносятся те, которые рассматривают споры и конфликты, которые не умещаются в рамки уголовного и гражданского законодательства (административные, финансовые, по делам соцобеспечения, патентные, военные, дисциплинарные, таможенные). Негосударственные суды – это третейские, религиозные.

Судебная власть в РБ представлена Конституционным судом, Общими судами (Верховный суд, областные, Минский городской, районные, Белорусский военный, межгарнизонные военные суды) и Хозяйственными судами (Высший хозяйственный суд РБ, хозяйственные суджы областей и г. Минска).