Политология (преп. Острога В. М.): курс лекций, вопросы для ТОВ / Курс лекций по Политоогии Острога В.М / Политические технологии

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ

1. Сущность и отличительные особенности и структура политических технологий.

2. Формирование политических технологий. Политический анализ.

Любые задачи, в том числе и одинаковые, которые люди ставят перед собой в политике, решаются, как правило, самыми различными способами. От того, как достигаются цели, неизбежно меняется содержание и сущность политических процессов, их внутренние и внешние зависимости, набор взаимодействующих акторов и др. Например, выборы депутатов могут проходить на основе честного соперничества, но могут и стать безальтернативными, если используются подкуп и запугивание, применяются меры административного давления властей, нарушается закон и попираются права граждан на свободное выражение своих предпочтений, т.е. выборы перестанут быть выборами.

Т.е. от того, какие методы деятельности будут избраны субъектами для решения той или иной политической проблемы, как при этом будут взаимодействовать структуры и институты власти, будет непосредственно зависеть содержание любых политических процессов. Поэтому рассмотрение политических процессов через призму способов деятельности позволяет говорить об особом технологическом уровне анализа политики.

Политические технологии – это совокупность применяемых субъектами знаний и способов деятельности, направленных на оптимальную и эффективную реализацию стоящих перед ними конкретных целей в сфере государственной власти. Применительно к условиям политической конкуренции рыночного типа, где существенно повышается зависимость методов и приёмов деятельности от места и времени их применения, политические технологии нередко называют политическим маркетингом.

Причины формирования политических технологий:

• потребность человека в более рациональном, экономичном и эффективном способе реализации конкретных целей в политическом пространстве;

• технологии позволяют оптимизировать взаимоотношения власти и общества, снижать политические риски в развитии;

• благодаря им рациональный и более предсказуемый характер деятельности и поведения создаёт предпосылки для упорядочивания и институализации политических процессов;

• технологии дают возможность применять экономические и ресурсосберегающие способы управления государством и обществом.

Но говоря о позитивной направленности технологий, следует иметь в виду, что они распространяются не только на конвенциональные (легальные), но и на неконвенциональные (нелегальные) процессы применения политической власти, распределение государственных ресурсов. К технологиям нарушающим нормы политической этики, противоречащим политическим традициям и прямо запрещённым законом относят чёрный пиар, дезинформацию, манипулирование, провокации, методы притивоправной борьбы за государственную власть (террор, заговоры).

Технологии представляют собой не просто разрозненные техники и приёмы действий, а достаточно целостную совокупность используемых субъектом методов и процедур, обладающих определённой очерёдностью своего применения и использования, они существуют как некий внутренний алгоритм соответствующей деятельности субъекта, программирующий его наиболее эффективные приёмы. Алгоритмы по существу тиражируют технологии, они наиболее продутивны при решении однотипных задач.

Выделяют технологии:

1. жёсткие, предполагающие устойчивость и неизменность основных параметров и приёмов деятельности (способы подготовки государственных решений, требующие обязательного согласования с позициями конкретных министерств и ведомств);

2. мягкие, демонстрирующие более гибкие и адаптивные способы и приёмы деятельности (информационное обеспечение избирательных компаний, где задачи рекламирования кандидата зависят от специфики региона, состава населения и т.д.).

Хотя в технологиях всегда есть место творчеству и нестандартным действиям субъекта, тем не менее, свободы действий всегда ограничены, существуют пределы, которые преодолевать нельзя. Иначе это будет формой произвола и сплошной импровизации.

Верно найденные алгоритмы выступают в качестве источника саморазвития политики. Так, став элементом оснащения деятельности того или иного политика или группы лиц, постоянно занятых принятием решений, урегулированием конфликтов алгоритмы дают возможность экспериментировать, искать более эффективные технологии и приёмы деятельности.

Структура политических технологий включает три наиболее значимых компонента:

1. Специфические знания. Технологическое знание может представлять собой разновидность научных представлений или набор обыденных, эмпирических воззрений, несущих в себе лишь практический опыт решения такого рода задач. Технологическое знание – это элемент одновременно и познавательно-проективной и идеально-преобразующей деятельности.

2. Конкретные приёмы, процедуры и способы действий, которыми обладают их исполнители. Например, в сфере принятия решений могут быть приёмы согласования и соизмерения интересов сторон при выработке целей политики, в рамках решения международных конфликтов – поиск компромиссов или воздействие на конфликтующие стороны арбитражных структур. В информационной сфере – умение дезинформировать общественность или честное информирование.

3. Различные технико-ресурсные компоненты, наличие финансовых, административных, информационных ресурсов. Например, стеснённый в материальных средствах избирательный штаб кандидата, как правило, вынужден отказаться от организации выступлений на ТВ, применении других дорогостоящих технологий для достижения победы.

2.С практической точки зрения процесс формирования политических технологий всегда направлен на выработку некихз рекомендаций, следование которым и позволит рационализировать и оптимизировать деятельность субъекта, расширить его возможности в деле контроля и управления той или иной областью политической жизни. Такая нацеленность сформировала в политической сфере даже особую разновидность деятельности по оказанию профессиональной помощи руководителям политических организаций, отдельным лицам, группам, в политике по решению их специализированных задач – политическое консультирование.

С содержательной точки зрения, независимо от того, разрабатываются ли эти рекомендации применительно к распространённым или уникальным ситуациям, логика этих действий формируется вокруг цепочки: сбор информации – диагностика ситуации – оценка проблемы – прогнозно-проектные операции – выработка целей – определение последовательности действий – формулировка рекомендаций – практическое применение технологий (действия).

На практике формирование политических технологий представляет собой сочетание теоретико-нормативных способов оценки проблемы с наблюдением и опытом лиц, участвующих в практическом решении такого рода задач. В то же время сочетание этих подходов предопределяет как бы два принципиально различных способа:

• Субъективный (валюнтаристский), основывающийся на здравом смысле, практическом опыте и интуиции субъекта;

• Аналитические методы и процедуры, которые и определяют основные параметры и условия достижения цели. Аналитический способ предполагает прикладное использование научно-теоретических знаний в сочетании с накопленным людьми теоретическим опытом, навыками и умениями решать аналогичные задачи, интуицией.

Политический анализ рассматривается как прикладная дисциплина, которая формирует основные требования к изучению конкретных политических проблем, поиску их наиболее приемлемых решений, а также определению необходимых для этого технологических средств и приёмов деятельности.

Разработкой политического анализа как специфической прикладной области политических знаний занимается особая группа учёных: технологов, аналитиков, экспертов, консультантов. Итогом их деятельности являются разнообразные советы и рекомендации, прогнозы, планы и программы деятельности, аналитические справки для совершенствования деятельности органов управления и т.д., которые направлены на оптимизацию решения различных проблем и выработку конкретных технологий.

Политический анализ как исследовательский процесс представляет собой множественную дифференциацию и структуризацию ситуации, направленную на вычисление её параметров, характеризующих ритм и цикличность ее формирования в масштабе реального времени, а также выделение наиболее важных фаз и этапов деятельности субъекта, обеспечивающих достижение цели.

Политический анализ при всем разнообразии исследования ситуаций предполагает решение некоторых универсальных задач:

• Разведение условий и наиболее важных конкретных политических событий, проблем;

• Определение задействованных в ситуации конкретных акторов, характера их функционально-ролевых и психологических взаимоотношений; выявление расстановки политических сил;

• Выявление ресурсов и потенциала действующих лиц;

• Определение временных и пространственных параметров ситуации;

• Определение соотношения социальных и несоциальных параметров окружающей среды;

• Уточнение реально сложившихся норм и регламентов деятельности, которых придерживаются субъекты;

• Выяснение конкретных предпосылок и причин, влияющих на поведение субъектов;

• Вычленение конкретных акций и интеракций субъектов в контексте влияния внутренних (мотивационных) факторов и воздействий внешней среды;

• Определение последствий произошедших и происходящих событий.

Методы политического анализа носят, как правило, междисциплинарный характер. Прикладной политический анализ осуществляется на основе применения системной аналитики. Применение методов осуществляется как бы на двух уровнях исследования:

1. Первый отражает применение основополагающих теоретических установок, на базе которых формируются исследовательские гипотезы, определяются цели и задачи, определяются принципиальные ограничения в определении необходимых для этого средств, методов и ресурсов. Это структурно-функциональный, системный, исторический, антропологический, социокультурный, нормативный и др. методы.

2. Второй уровень связан уже с непосредственным отражением сложившихся реалий на основе специальных исследовательских подходов. В данном контексте уже применяются методы, позволяющие конкретизировать зависимости и параметры конкретной деятельности субъектов: ивент-анализ (представляет политический процесс в качестве некого ряда событий, н-р, принятие закона, политический протест, демонстрации), корреляционный анализ (связывает и измеряет связи между постоянными и переменными факторами развития той или иной ситуации); пат-анализ (устанавливает зависимость внешних и внутренних факторов), количественные методики (метод «затрат и выгод», демонстрирующий зависимость между затраченными ресурсами о ожидаемой выгодой от принятого решения) и др.

Рассматривая политический анализ как специфический процесс выработки рекомендаций и технологий, можно выделить его внутренние логические этапы (американские учёные Д. Мангейм и К. Рич):

Начальной точкой является концептуализация проблемы, рассмотрение реальной ситуации с точки зрения её влияния на реализацию интересов важнейших субъектов. Выявление проблемы предполагает её формулировку, содержащую характеристику наиболее важных черт и структурных компонентов, отличий от иных проблемных ситуаций.

Второй этап предполагает моделирование проблемы. Модель строится на основе определённой исследовательской гипотезы, в рамках которой определяются и уточняются важнейшие параметры проблемы. Проблема предстаёт как достаточно строго измеряемое явление, изменение параметров которого можно проверить.

Следующий этап – составление программы исследования, обоснования и формулировки логики исследования конкретной проблемы. Формулируются цели, детально описывается организация и проведение наблюдений, обозначаются формы влияния наиболее важных факторов, последствия их позитивного и негативного воздействия на решение проблемы, формируются различные прогнозы относительно предположительной динамики ситуации. В зависимости от того, какой характер ситуации анализируется и какой тип целей превалирует, могут формироваться различные программы политического анализа: прогностические (направленные на исследование будущей, гипотетической ситуации), актуальные (связанные с анализом текущей ситуации) и ретроспективные (обращённые на поиск новых подходов к прочтению уже произошедших событий). Выбор методов предполагает сочетание качественных и количественных, теоретических и эмпирических подходов и т.д.

Итоговым этапом политического анализа выступает выработка окончательной (промежуточной) рекомендации, совета, установки на действие и, следовательно, собственно технологий, применение которых признаётся оптимальным.

Принципиальным для проведения политического анализа является сбор и постоянное уточнение поступающей информации. Для выработки практического совета, выбора технологий решения задачи информация должна отвечать требованиям необходимости (соответствовать характеру решаемой проблемы), минимальной достаточности (для полноценного рассмотрения проблемы), надёжности (быть проверенной) и своевременности (быть представленной в нужное время и в нужном месте). При этом информация должна быть, по-возможности, исчерпывающей.

В современном мире политические технологии находят широчайшее применение в процессе подготовки выборов в органы государственной власти.