Политология (преп. Острога В. М.): курс лекций, вопросы для ТОВ / Курс лекций по Политоогии Острога В.М / Тема 11 Представительство и выборы

Тема 11. ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО И ВЫБОРЫ

1. Сущность и функции выборов в политической системе общества

2. Избирательное право, его ключевые принципы

3. Понятие и типы избирательных систем

4. Референдум как институт непосредственной демократии.

5. Избирательная система РБ.

1. Участие граждан в формировании институтов политической системы обеспечиваются с помощью выборов. Выборы представляют собой процедуру, регламентируемую правилами, в соответствии с которыми люди выдвигают из своей среды представителей для выполнения каких-либо общественных функций, для управления какой-либо организацией (государством, добровольным обществом и т.д.) С ними связана реализация политических прав граждан, возможность активного участия в управлении государством и обществом.

Виды выборов. Существуют общенациональные, президентские и парламентские выборы, выборы в органы местного самоуправления, а также выборы некоторых местных должностных лиц (судей, присяжных и др.). Бывают очередные и досрочные, альтернативные и безальтернативные, прямые и косвенные (многоступенчатые).

По своей сути выборы являются источником власти народа, реализации народом своих властных полномочий через избранных представителей. Конституция Республики Беларусь (статья 3) отмечает, что единственным источником государственной власти и носителем суверенитета является народ.

Функции выборов:

1. Выборы — это способ существования демократии, способ смены политических элит мирным путем, передачи власти через волеизъявление наро­да, формирование новой политической элиты.

2. Создание функционирующей представительной системы. Голосуя на выборах, граждане участвуют в формировании представительной власти. Именно через выборы население участвует в управлении страной, формируя представительные, законодательные, су­дебные, исполнительные органы. Население признаёт ту власть, которую само выбирает, доверяет ей. Избранные в те или иные организации представители получают от народа мандат доверия, им делегируются экономические, социальные и другие интересы избирателей.

3. Артикуляция интересов различных социальных групп. Период подготов­ки и проведения выборов вызывает обостренное осознание людьми своих жизненно важных проблем. Определяется содержание политики, выбор политического курса на период до следующих выборов.

4. Институционализация отношений представительства. Выборы предполагают налаживание различного рода каналов комму­никации и взаимодействия с избирателями, грамотную и корректную де­монстрацию населению преимуществ и достоинств кандидата. Тот, кто сделает это более успешно, вольётся во властные институты.

5. Мирная конкуренция интересов различных групп населения. Интересы социальных групп выражают на выборах политические партии и их лидеры. Логика предвыборной борьбы заставляет заменять крайние политические позиции (левые, правые) на более умеренные (центристские), поскольку последние находят поддержку у основной массы населения. Компромиссы, формирование блоков, заключение союзов между партиями расширяют социальную базут представительных органов.

6. Легитимный способ формирования государственных институтов. Легитимность означает, что мандат на власть от избирателей получен в результате демократических процедур на основе действующего закона. Политические институты сформированы волеизъявлением граждан, которые свободны в юридическом, политическом и психологическом отношении. В этом случае власть не только легитимна, но и легальна, т. к. соответствует этическим, юридическим и правовым нормам.

7. Политическая социализация. В процессе выборов индивид напрямую включается в отношения власти, он становится активным субъектом политики. Выбирая позицию, отождествляя себя с теми или иными политическими силами, избиратель пересматривает свои политические взгляды, развивает свою политическую культуру, следовательно, лучше адаптируется в политической системе общества.

8. Выборы рассматриваются также как форма контроля масс за правящей элитой: в день голосования граждане дают оценку деятельности должностных лиц, избранных на прошлых выборах. Если власть не выражает интересы избирателей, теряет их доверие, то выборы дают возможность сменить ее, привести к власти других политических лидеров, которые, как правило, идут на выборы с критикой существующих отношений власти, а также с новыми конструктивными программами.

Таким образом, выборы – это своеобразный политический рынок. Претенденты на занятие определенных должностей предлагают избирателям свои программы и обещания в обмен на властные полномочия. Как и на любом рынке, здесь могут существовать ложь, спекуляция на доверии избирателей. Поэтому выборы эффективны лишь тогда, когда в стране действует избирательное право как система законов, регулирующих процедуру выборов.

2. Организация и проведение выборов, участие граждан в них – эти и другие отношения политической практики регулируются совокупностью юридических норм - избирательным правом.

Активное избирательное право – установленное законом право гражданина лично участвовать в выборах представительных учреждений или должностных лиц; право избирать. Активное право бывает прямым (когда граждане сами выбирают своих кандидатов) и косвенным (когда граждане избирают своих представителей, которые принимают окончательные решения в выборе кандидатов).

Пассивное избирательное право – установленное законом субъективное право гражданина выступать на выборах в качестве кандидата в представительные органы или на выборную должность, право быть избранным.

В результате длительной борьбы граждан многих стран мира за предоставление им избирательного права на демократических условиях и отмену всевозможных сословных, имущественных, образовательных, расово-национальных ограничений и цензов, утвердился ряд принципов избирательного права. Это всеобщие, тайные выборы, их непосредственность, состязательность, равенство возможностей в предвыборной борьбе и др.

Принцип всеобщности означает, что все жители имеют право на активное (в качестве избирателей) и пассивное (в качестве кандидатов в органы власти) участие в выборах. Однако на практике с помощью цензов (установленных законом норм, которые ограничивают участие в выборах различных категорий граждан) выполнение этого принципа в полном объеме не соблюдается. Ограничивается возраст избира­телей, есть цензы дееспособности, оседлости (Франция – 6 месяцев, США – 30 дней), имущественные, гражданский (участвуют только граждане), служебный (ограничивает участие в некоторых странах военных, спецслужбы). В истории становления избирательных прав существовали и другие виды цензов: имущественный, образовательный, расовый, гендерный и т. д.

Свободные выборы – избиратель сам решает, участвовать в выборах или нет, за кого и за что голосовать. В ряде стран предусмотрен обязательный вотум, т.е. юридическая обязанность граждан принимать участие в выборах (Австрия, Бельгия, Голландия, Италия).

Равное избирательное право – все участвуют в выборах на равных основаниях, голоса избирателей равны (1 избиратель – 1 голос).

Тайное голосование — контроль за волеизъявлением граждан в процессе голосования запрещен. Тайна обеспечивается различными способами технического характера, уменьшающими вероятность внешнего влияния на избирателя. За нарушение принципа тайного голосования законом предусмотрены жесткие меры наказания:

Непосредственность выборов (прямые выборы) — принцип, сущность которого заключается том, что избиратели прямо (без посредников, делегатов или представителей) избирают членов парламента, президента, представителей других органов по­литической власти. Следует различать формально непрямые выборы, когда вы­борщики однозначно исполняют волю избирателей, и непрямые по существу, когда выборщики голосуют по своему усмотрению.

Принципы демократической организации выборов:

• Равенство возможностей в предвыборной борьбе — т.е. равенство материальных и информационных ресурсов.

• Альтернативность (наличие альтернативных кандидатов)

• Состязательность.

Термин «абсентеизм» обозначает равнодушное отношение населения к политической жизни, уклонение от участия в ней. Концентрированное выраже­ние абсентеизм получает в уклонении избирателей от участия в голосовании на выборах разного уровня.

Причины неявки избирателей на выборы могут быть самыми разными: снижение роли парламента в политической жизни, разочарование в деятельности властей, тяжелые экономические условия жизни в стране, низкий уровень политической культуры населения. Некоторые избиратели не приходят на выборы из-за своей аполитичности, безразличия к общественным делам и к тому, кто победит на выборах, особенно если их устраивает победа любой из политических сил. Причиной абсентеизма может выступать и протест части избирателей против существующих порядков, против политических игр одних и тех же сил.

3.Избирательная система - это совокупность установленных законом пра­вил, принципов и приемов, с помощью которых определяются результаты го­лосования и распределяются депутатские мандаты.

В практике различных стран утвердились три основных типа избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная и смешанная.

В основе мажоритарного типа избирательной системы лежит прин­цип большинства при определении результатов голосования. Избранным считается кандидат, получивший установленное большинство голосов избирателей.

Существует две разновидности мажоритарной системы:

• абсолютного большинства (Австрия, Франция, Республика Беларусь), избранным считается кандидат, собравший больше половины голосов (50% + 1 голос).

• относительного большинства (Великобритания, Канада, США). Побеждает тот кандидат, который получил больше голосов, чем его соперники.

• квалифицированного большинства – кандидат получает 2/3 или ¾ голосов (Чили).

Достоинством мажоритарной системы являются: универсальность и простота в применении, учет мнения избирателей, определённого избирательного округа, она позволяет персонифицировать выборы, обратить внимание избирателей на профессиональные и личные качества кандидатов, гарантирует устойчивую взаимосвязь депутатов с избирателями, обеспечивает большую стабильность в работе парламента.

Основным недостатком мажоритарной систетемы является то, что она не полностью выражает политическую волю населения. Здесь может практически теряться воля 49% избирателей. Она сужает возможности небольших общественных объединений провести своих представителей. Не исключена возможность манипулирования мнения избирателей.

Пропорциональная система выборов строится на принципе пропорцио­нальности между полученными голосами и завоеванными мандатами. Выборы, проводимые на этой основе, являются строго партийными. Депутатские мандаты распределяются не между индивидуальными кандидатами, получившими большинство, а между партиями в соответствии с числом поданных за них голосов. Граждане голосуют за коллективные списки кандидатов (Бельгия, Нидерланды, Италия, Швеция и др.).

Пропорциональная система имеет несколько разновидностей:

• Система открытых списков позволяет избирателям изменить порядок спис­ка кандидатов, составленный партийной элитой. В таком случае избиратели го­лосуют не только за партийную программу, но и за конкретных лидеров, считая их более достойными.

• В системе полужёстких списков первое место, завоеванное партией, предназначено кандидату под первым номером. Остальные мандаты распределяются между кандидатами в зависимости от числа полученных ими голосов.

• Закрытые (жесткие ) списки – избиратели голосуют за весь список кандидатов от партии (Испания, Греция Израиль, Португалия).

• Система панаширования (смесь, соединение ) – избиратели при голосовании могут выбирать кандидатов из разных партийных списков.

В ряде стран с пропорциональной системой действует так называемый из­бирательный порог (квоту). Чтобы быть представленной в парламенте, партия должна получить не менее установленного процента от общего количества голосов из­бирателей и в итоге преодолеть определенный барьер.

Достоинства. Она стимулирует многопартийность. Более адекватно отражает фактическое соотношение политических сил в стране, отражает политическую волю избирателей. Пропорциональная система является наиболее демократичной, позволяя учитывать политические симпатии всего населения. .

В качестве недостатка пропорциональной системы можно рассматривать то, что она не всегда даёт возможность избирателю оценить личные достоинства кандидата, поскольку он выбирает не человека, а партию, ее программу, и голосует за партийный список в целом. Обеспечивая представительность мелких партий, эта система, если в пар­ламенте представлено около десятка таких партий, формирует нестабильное правительство (Италия). Депутаты зависят от своих партий, а не от избирателей.

Смешанная избирательная система содержит элементы мажоритарной и пропорциональной систем (Германия, Литва, Россия). Степень работоспособности органа государственной власти, избранного по смешанной системе, зависит от харак­тера соединения в ней мажоритарных и пропорциональных элементов. Эта система имеет свои преимущества:

• позволяет формировать профессиональный парламент, состав которо­го отражает реальную расстановку политических сил в обществе;

• укрупняет политические партии или их блоки, поскольку часть депутатов избирается на пропорциональной основе;

• сохраняет преемственность старой и новой политических систем, поддерживает политические традиции, поскольку использование мажоритарной системы сохраняет шансы на создание стабильного однопартийного правительства.

4.

Референдум – народное голосование по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни. Плебисцит – то же, что и референдум, но обычно это голосование по наиважнейшим, судьбоносным для страны вопросам (о территории, государственном устройстве).

Референдум – элемент прямой демократии. Впервые в истории он был проведен в Швейцарии в 1439 г.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь (статьи 73—78), для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни могут проводиться республиканские и местные референдумы (народное голосование).

Республиканские референдумы назначаются Президентом Республики Беларусь по собственной инициативе, а также по предложению обеих палат парламента — Палаты представителей и Совета Республики — либо по предложению не менее 450 тыс. граждан, обладающих избирательным правом, в том числе не менее 30 тыс. граждан от каждой из областей и г. Минска. Дата про­ведения референдума устанавливается не позднее указа Президента о назначении референдума.

Местные референдумы назначаются местными представительными органами по своей инициативе либо по предложению не менее 10% граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории.

Референдумы проводятся путем всеобщего, свободного, равного и тайного голосования.

По силе принимаемых решений могут быть обязательными и консультативными. Решения, принятые на референдуме, могут быть отменены или изменены только путём референдума, если иное не будет определено референдумом. .

1991 г. – референдум по вопросу о сохранении СССР (76% проголосовало за).

1995 г. – о статусе русского языка, об установлении новой символики, о досрочном прекращении полномочий Верховного Совета, об экономической интеграции с Россией.

1996 г. – о переносе дня независимости на 3 июля, о новой редакции Конституции РБ, о свободной без ограничений купли и продаже земли, вопрос об отмене смертной казни. Приняты решения по 2-ум первым вопросам.

2004 г. изменения коснулись ст. 81 Конституции РБ.

5. Избирательная система РБ

Юридической основой для проведения выборов являются Конституция РБ, Избирательный кодекс РБ, постановления Центральной избирательной комиссии.

Согласно статье 65 Конституции Республики Беларусь подготовка и проведение выборов проводятся открыто и гласно.

Стадии избирательного процесса в РБ:

Назначение выборов. Выборы Президента назначаются Палатой представителей за пять месяцев, в Палату предст., Совет Респ. и местн. Сов. -- Президентом за 4 мес.

Формирование избирательных комиссий. Они рассматривают заявления о нарушении избирательных прав граждан и при­нимают решения по этим заявлениям; в обязательном порядке информируют граждан о своей работе, об образовании избирательных округов, о составе, месте нахождения и времени работы избирательных комиссий, списках изби­рателей. Они знакомят население с избирательными программами политических партий, избирательных блоков, кандидатов в депутаты и т. д.

Образование избирательных округов (их 110) и избирательных участков (на одном участке от 20 до 3000 граждан). Проведение выборов обеспечивают избирательные комиссии – центральные, окружные, участковые. В состав комиссий включаются представители от политических партий.

Составление списков избирателей

Депутаты Палаты представителей, глава государства избираются гражданами непосредственно (прямые выборы). Совет Республики формируется путём косвенных выборов и назначения.

Право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит общественным объединениям, трудовым коллективам и гражданам в соответствии с законом путём сбора подписей избирателей (канд. в президенты должны собрать не менее 100 тыс. подписей, в Палату представителей от 1000). Сбор подписей проводят инициативные группы.

Кандидаты в депутаты со времени их регистрации имеют равное право участвовать в предвыборной агитации. Они выступают на предвыборных и иных собраниях, в печати, по телевидению, радио.

Предвыборная агитация проводится наглядно, публично, со свободным и всесторонним обсуждением избирательных программ. Нельзя проводить агитацию в день выборов. За 10 дней до выборов запрещается публиковать результаты опросов общественного мнения; обвязанных с выборами.

Голосование и определение результатов. (с 8 до 20 часов, досрочное голосование – за 5 дней). В день голосования на участках могут находиться депутаты парламента, представители политических партий, трудовых коллективов, доверенные лица кандидатов, наблюдатели из других стран.

После окончания голосования на каждом избирательном участке подсчиты­вается голоса избирателей. Подсчет голосов ведет участковая избирательная комиссия. Согласно принципам избирательной системы Республики Беларусь, если первый тур выборов оказался безрезультатным, во второй тур дается право войти только двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов. Явка избирателей на первый тур парламентских выборов – не ниже 50%, на второй – 25%, на президентские выборы на оба тура – 50%.

Результаты выборов по избирательному округу устанавливаются на засе­дании окружной Избирательной комиссии, заносятся в протокол и пересылают­ся в Центральную избирательную комиссию. Сообщение о результатах выбо­ров публикуется в печати.

Расходы на подготовку и проведение выборов несет государство, общественные объединения, предприятия, учреждения, граждане в соответствии с законом.

Избирательная технология – совокупность методов влияния на сознание и поведение избирателей (искусство побеждать). Это симбиоз научных знаний, политического опыта и целеустремленных действий. Технологии, разработанные профессионалами, являются мощным средством борьбы за голоса избирателей. Избирательная технология включает анализ политической ситуации в стране, настроений и ожиданий граждан, определение ключевых социальных проблем, разработку стратегии и тактики, изучение информации о кандидатах в депутаты, выбор адресных групп (к кому апеллировать), формулирование лозунгов, определение содержания, методики, процедур, приёмов, технических возможностей пропаганды и агитации, выработка рекомендаций кандидатам, их консультирование, работа над имиджем , организация публичных выступлений кандидатов и т.д.