Политология (преп. Острога В. М.): курс лекций, вопросы для ТОВ / Курс лекций по Политоогии Острога В.М / Тема 3 Политическая власть

Тема 3. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ

1. Понятие, сущность и структура власти.

2. Основания, ресурсы и функции власти.

3. Механизм власти, её эффективность и легитимность.

4. Политическая власть в РБ.

Власть как таковая представляет собой особый вид общественных отношений, присущий человечеству па всех этапах его развития. Через властные отношения реализуется объективная потребность общества в саморегуляции и самоорганизации.

В политической пауке существуют следующие основные трактовки власти.

Натуралистическая -- человеку как природному существу свойственны стремление к власти и возвы­шение одних индивидуумов над другими.

Бихевиористская исходит из понимания вла­сти как особого тина поведения людей, одни из которых командуют, а другие подчиняются. Поли­тическая власть складывается из столкновений многих воль к власти как их баланс, как равновесие политических сил.

Психологическая основывается на бихевиорист­ском понимании власти как результата поведения индивидов, но де­лает акцепт на раскрытии субъективной мотивации этого поведения, выявлении его корней в сознании и подсознании людей. По мнению создателя теории психоанализа 3. Фрейда, власть возникает как взаи­модействие воли к ней у одних людей и готовности к подчинению у других.

Системная основывается на понимании власти не как про­изводной взаимодействия индивидуальных воль, а как способности социальной системы реализовывать коллективные пели, обеспечивать собственную стабильность (Т. Парсонс, Д. Истон и др.).

Структурно-функционалистская характе­ризует власть как способ социальной организации, основывающийся на целесообразном разделении функций управления и исполнения.

Реляционистская рассматривает власть как межличностное отношение, позволяющее одним индивидам ока­зывать определяющее воздействие на других, направлять или изме­нять их поведение.

В важнейших трактовках власти делается акцент на различных сторонах и проявлениях этого феномена. С учетом этих трактовок власть в самом общем значении представляет собой способность и возможность субъекта диктовать свою волю в политике объекту, используя различные государственно-правовые средства и методы.

Власть в обществе имеет источник и основные параметры — масш­табы, объем, время и пространство. Масштабы власти — это характеристика значения, размаха, размеров влияния той или иной власти. Объем власти — это количе­ство власти, сосредоточенное в чьих-то руках или в каких-то орга­нах. Время власти — это период функционирования данной власти, того или иного властного органа. Пространство власти — это опреде­ленные площади, территории и регионы, в пределах которых данная власть эффективна или по крайней мере формально функционирует.

Отличительными признаками политической власти являются:

• верховенство, т. е. обязательность, ее решений для всего общества;

• всеобщность, публичность, т. е. функционирование на основе права от имени всего общества;

• моноцентричность, т. е. существование единого государственного центра принятия решений;

• многообразие ресурсов — экономических, социальных, культурно-информационных, нравственных, принудительных и др. Обладает правом на легальное использование средств и методов принуждения (насилия) в целях поддержания конституционного порядка в обществе и государстве.

• исключительное право на нормотворчество.

Специфическими чертами политической власти, наиболее полно выражающие её сущность, являются:

• Суверенность – независимость, неделимость власти (не м.б. разделена между субъектами, занимающими различные политические позиции.

• Наличие воли – осознанной политической цели, программы и готовность их последовательно реализовывать.

• Авторитет – общепризнанное влияние субъекта политической власти во всех сферах общественной жизни.

• Принуждение, т.е. насилие как средство осуществления политической власти и упорядочения социальных отношений.

Природа подчинения. Мотивация подчинения достаточно сложна.

• Сила власти, основанная на страхе, вызываемой угрозой санкций, прямо пропорциональна тяжести наказания и обратно пропорциональна вероятности избежать её в случае непослушания.

• На долголетней привычке к повиновению. Это надёжный фактор стабильности власти до тех пор, пока не приходит в противоречие с требованиями реальной жизни.

• Наиболее стабильна власть, построенная на интересе, т.к. побуждает подчинённых к добровольному выполнению распоряжений.

• На убеждении в необходимости подчинения (зависит от менталитета, ценностных установок).

• Авторитет, который представляет собой высоко ценимые качества, которыми подчинённые наделяют руководителя и которые детерминируют их повиновение без убеждения или угрозы санкций. Власть, основанная на интересах, убеждённости и авторитете, часто перерастает в идентификацию подчинённого с руководителем. В этом случае достигается максимальная сила власти субъект воспринимается объектом как свой представитель и защитник.

Основные компоненты структуры власти — это субъект, объект, источник, ресурсы и процесс, характеризующийся механизмом и способами властвования.

Субъект власти — это ее обладатель, носитель, воплощающий в себе активное направляющее начало. Им может быть правящая элита, ин­дивид (лидер), социальная общность (парод, нация, класс, слой), по­литический институт (государство, партия, группа интересов).

Объектом власти может быть отдельный гражданин, социальная группа и общество в целом, организации и учреждения, руководимые субъектом власти.

Грань между субъектом и объектом власти бывает условной. В де­мократическом обществе народ является одновременно и субъектом и объектом власти. В обществе с недемократическим режимом народ является только объектом политической власти.

Отношение объекта власти к ее субъекту может варьироваться от ожесточенного сопротивления до добровольного подчинения. Готов­ность к подчинению зависит от качеств объекта, от характера предъ­являемых ему требований, от средств воздействия на него.

Источник власти — то, что даст ей начало, откуда она исходит, а именно народ, его стремление к упоря­доченности общественной жизни. Конкретными источниками власти могут быть потребности общества, законодательство, народное волеизъявление, революция, переворот, деньги, традиция, харизма, и т. п.

2. Важнейшими факторами, определяющими содержание и механизмы власти, являются её основания и ресурсы. Под основаниями понимаются её база, источники, на которые опирается властная воля субъекта.

Ресурсы власти — это средства воздействия субъекта на объект в соответствии с поставленными целями.

Экономические ресурсы — это материальные ценности, необходи­мые для производства и потребления, деньги как их всеобщий экви­валент, техника, земля, полезные ископаемые и т.

Социальные ресурсы — это группы и слои общества, па поддержку которых может рассчитывать власть в проведении политики.

Культурно-информационные ресурсы — это знания и информация, а также средства их получения и распространения (учреждения на­уки и образования, средства массовой информации). В современном мире значимость культурно-информационных ресурсов как источ­ника власти повышается.

Демографические ресурсы — это наиболее универсальный вид ре­сурсов: люди, производящие материальные, культурно-информаци­онные и прочие ресурсы.

Принудительные (силовые) ресурсы — это оружие, институты принуждения и специально подготовленные люди. Ядро силовых ре­сурсов составляют армия, полиция, службы безопасности, суд, про­куратура с их вещественными атрибутами.

Власть обычно применяет различные ресурсы в комплексе. Наи­большими возможностями в их использовании располагает государ­ство.

Особенности различных элементов власти (субъекта, объекта и ресурсов) и способы их взаимодействия используются в качестве оснований для её типологии.

1. В зависимости от способов организации власти – монархическую, республиканскую.

2. По сферам управления власть делится па государственную, партийную, профсо­юзную и пр.

3. По функциям ее органов — законодательную, испол­нительную и судебную.

4. По способам воздействия субъекта на объект — на демократическую, тоталитарную и авторитарную.

5. По широте охвата выделяются: мегавласть — международное сообщество и его организации (ООН, НАТО и др.); макровласть — центральные госу­дарственные институты; мезовласть — учреждения регионального, областного и районного масштаба; микровласть – уровень власти в малых группах, самоуправление.

6. В соответствии с ресурсами, на которых основывается власть, ее классифицируют как экономическую, социальную, культурно-инфор­мационную и принудительную.

7. По формационному признаку – первобытнообщинная, рабовладельческая и т.д.

8. По правовому признаку – законную и незаконную, легальную и нелегальную.

9. С точки зрения признания власти обществом – легитимную и нелегитимную.

Слияние политической, экономической, социальной и культурно-информационной власти при определяющей роли политики харак­терно для тоталитарных государств. Демократический строй предпо­лагает разделение властей и, в свою очередь, разделение каждой из них. В политике оно осуществляется путем разделения государст­венной власти па законодательную, исполнительную и судебную, которые поддерживают определенный баланс между собой, а также между основными институтами политической системы.

О характере и содержании власти можно судить по ее функциям и эффективности. Функции власти — это круг ее деятельности: органи­зация, управление, контроль, воспитание, прогнозирование, дости­жение общественного согласия.

Функции власти, её социальное предназначение:

1. Регулирование и удовлетворение общественных интересов и потребностей;

2. Руководство и управление жизнедеятельностью государства, обществом, активное содействие его стабильности и прогресса,

3. Обеспечение конституционных прав и свобод граждан.

4. Предотвращение, выявление и разрешение различных конфликтов, достижение общественного консенсуса (согласия), поддержание общественного порядка.

5. Обеспечение гарантий демократического формирования и функционирования властных институтов государства, общественного контроля их деятельности;

6. Защита, укрепление и развитие государственности.

3. Процесс властвования характеризуется механизмом и способами властвования.

Механизм власти — это социальные институты и аппарат управ­ления, с помощью которых обеспечивается господство субъекта над объектом. При этом первый может находиться под демократическим контролем второго. Тем самым обеспечивается определенная иерар­хия, позволяющая принимать решения, приказывать, разрешать или запрещать.

Существует два главных подхода к властвованию:

1) побуждение объекта к действиям, угодным субъекту;

2) обеспечение бездействия подвластных, блокирование нежелатель­ных для субъекта видов их поведения.

Способы властвования могут быть классифицированы как:

• демократические (при участии исполнителей в принятии решений);

• авторитарные (неограниченная власть, не претендующая на пол­ный контроль над подданными);

• тоталитарные (всеобъемлющий контроль субъекта над объектом);

• конституционные (правление в рамках закона);

• деспотические (всевластие и произвол);

• либеральные (уважение свободы и прав личности) и пр.

Политическое господство означает структурирование в обществе отношений командования и подчинения, организованное и законодательное оформление факта разделения в обществе управленческого труда и обычно связанных с ним привилегий – с одной стороны и исполнительской деятельности -- с другой.

Эффективность власти — ее способ­ность выполнять свои задач и функции с наименьшими затратами и издержками в максимально короткие сроки. Это результативность власти.

Критерии эффективности власти таковы:

• достаточность оснований власти и оптимальность использования ее ресурсов;

рациональность «вертикальной» и «горизонтальной» структур власти;

• действенность и своевременность контроля за выполнением своих распоряжений;

• организационно-техническое и кадровое обеспечение учета и ана­лиза властных распоряжений;

• наличие действенной системы санкций в случае невыполнения распоряжений властных структур;

• действенность системы самоконтроля власти, одним из показате­лей которой является ее авторитет, критериями которого являются результаты выборов и текущий рейтинг лидеров страны).

В современных демократических государствах важнейшими фак­торами эффективного функционирования власти являются наличие общенационального согласия по вопросу о целях и путях развития данного общества, сплоченность и стабильность властвующей элиты. Отсутствие этих условий способно вызвать ожесточенное противостояние ветвей власти, которое усу­губляет раскол общества и может привести к смуте и беспорядкам.

Важная характеристика политической власти — ее социальная база. Любая власть зависит от социальных интересов и выражает таковые. Политика любого государства должна состоять в выявлении, учете и реализации основных интересов классов, соци­альных слоев и групп. Игнорирование этого принципа неизбежно ведет к отчуждению общества от власти, нарастанию социальных, нацио­нальных и религиозных конфликтов.

Важными характеристиками власти являются легитимность и легаль­ность власти.

Политическая легитимность — это общественное признание власти и ее права на управление.

Легальность власти — это ее нормативно-правовая закрепленность, узаконенность в соответствующих госу­дарственных документах. Первое понятие носит скорее оценочный, этический характер, второе — юридический.

Легитимность и легальность власти чаще всего сопутствуют друг другу в периоды стабильного функционирования общества, когда плодотворно работают институты государства и гражданского обще­ства, политика осуществляется с учетом общественного мнения, ин­тересы групп согласовываются путем достижения компромиссов.

В периоды глубоких общественных преобразований, затрагиваю­щих интересы широких социальных слоев, легитимность и легальность не всегда сочетаются между собой. Формирование новых обществен­ных отношений и социальной структуры сопровождается ломкой за­конодательной системы, дезорганизацией институтов власти.

Понятие легитимность было введено в политическую науку М. Вебером. Он предложил различать три «идеальных типа» легитимно­сти, по признавал и смешанную легитимность.

• традиционная леги­тимность, которая основывается на вере в обычаи и традиции, не­редко освящается авторитетом патриархальных устоев и нравов. Основана не только на вере в законность, но даже в священность издревле существующих порядков и властей. Авторитет «вечно вчерашнего» выступает как основа отношений господства и подчинения.

• харизматическая легитимность. Слово «харизма» в переводе с греческого языка означает «божественный дар». Харизма – это экстраординарная способность, свойство, качество индивида, выделяющее его среди остальных и, что самое главное, не столько приобретённое им самим, сколько дарованное ему природой, богом, судьбой. Вождь чаще всего обожествляется, наделяется в общественном мнении неоспоримым авторитетом, создаётся культ личности.

• рациональная легитимность. Она опи­рается на признаваемые народом законы, в рамках которых избира­ются и действуют представители власти. .

Управление обществом на основе законов власть осуществляет с помощью своего бюрократического аппарата. Бюрократ – чиновник госаппарата. Бюрократия (власть стола) – стиль управления, связанный с волокитой, бумаготворчеством. В разработанной М. Вебером классической теории бюрократии сформулированы ос­новные требования к чиновничеству, актуальные и сегодня. Согласно М. Веберу, чиновник должен:

• быть отделен от собственности па средства управления и должно­сти, подчиняться только служебному долгу;

• действовать в рамках устойчивой служебной иерархии;

• иметь четко определенную сферу компетенции и власти;

• работать в силу контракта (на основе свободного выбора);

• работать в соответствии со специальной квалификацией;

• вознаграждаться постоянными денежными окладами;

• рассматривать свою службу как единственную или главную про­фессию;

• предвидеть свою карьеру;

• действовать по убеждению;

• подчиняться единой служебной дисциплине и быть подконтроль­ным служебной иерархии.

Бюрократию, отвечающую перечисленным параметрам, М. Вебер называл «рациональной», в отличие от «иррациональной» бюрократии традиционных обществ. Чтобы избежать превращения бюрократии в замкнутую касту, стоящую над обществом и не способную к иннова­циям, он предлагал осуществлять регулярную ротацию управленцев (пропорциональная замена через определённый срок) и обеспечивать контроль над ними со стороны политических инсти­тутов.

4. Политическая власть Республики Беларусь.

В РБ сложилась легитимная и сильная политическая власть с чётким горизонтальным и вертикальным разделением. Горизонтальное деление предполагает разделение политической власти на

• законодательную (Национальное собрание, которое избирается на 4 года и состоит из двух палат: верхней – Совета Республики (64 депутата) и нижней – Палаты представителей (110 депутатов). Парламент является законодательным и представительным органом.

• исполнительную (в лице Президента и Совета Министров Республики Беларусь – они осуществляют практическое управление страной, разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики, разрабатывает проект бюджета).

• судебную власть, представленную органами правосудия (в лице Конституционного суда и всей системы судопроизводства).

Вертикальное деление власти означает разграничение функций между различными уровнями государственной власти. Помимо высших органов власти существуют областные и местные (региональные) органы власти (исполнит. и распоряд., Советы).

Президент РБ, являясь главой государства, гарантом Конституции, выступает гарантом функционирования всех ветвей политической власти.

Политическая власть в РБ находится в развитии и постоянно совершенствуется. Это определяется следующим:

• переходом власти от монополизма к политическому плюрализму;

• дальнейшей конкретизацией отношений властной вертикали;

• практической разработкой принципа разделения властей, становление системы сдержек и противовесов;

• подбором, обучением и расстановкой профессиональных кадров, способных эффективно действовать в условиях рыночных отношений.

• эффективной разработкой правовой сферы, регламентирующей действия властных органов и преодоление недостатков в принятии политических решений;

• приобретением и расширением опыта применения демократических процедур в условиях становления гражданского общества.