Политология (преп. Острога В. М.): курс лекций, вопросы для ТОВ / Курс лекций по Политоогии Острога В.М / Тема 8 Политические партии

Тема 8. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ

1. Политические партии: генезис понятия, признаки и функции.

2. Классификация политических партий. Политические партии и электоральный процесс

3. Партийные системы

4. Общественные организации и движения.

5. Особенности становления партийной системы в РБ. Общественные организации РБ.

1. Общественное объединение – это добровольное объединение граждан, образованное на общности интересов. Среди них можно выделить следующие основные группы: политические партии, общественные организации, общественно-политические движения.

Термин "партия" восходит к латинским словам partis (часть, группа) и parti (дело, разделяю). В качестве политической реальности первые партии и их опре­деление появились на рубеже средневековья и Нового времени в странах За­падной Европы.

Формирование партий началось в 19 в. Существенное влияние на этот процесс оказали следующие факторы: 1) развитие массового общества, приблизившие массы к центрам принятия политических решений; 2) введение всеобщего избирательного права, открывшее доступ к политике большому числу людей; и 3) возникновение рабочего движения, которому для отстаивания своих интересов была необходима организация..

В научной литературе сложились различные подходы к пониманию сущности политических партий и их определению.

• Идеологическое направление рассматривает партию как идейную общность, союз единомышленников.

• Организационный подход делает акцент прежде всего на организационно-структурном аспекте деятельности партий.

• Функциональный подход предполагает исследование роли и задач партий в политическом механизме (главная функция - участие в подготовке и проведении выборов)

• Социально-классовый подход преобладает в марксистской литературе.

Политическая партия – организованная группа единомышленников, представляющая интересы части народа и ставящая своей целью их реализацию путём завоевания государственной власти и участия в её осуществлении. Это активная, авангардная часть определенного слоя или класса.

Политические партии существенно изменили мир политики, создав воз­можности для влияния граждан на власть.

Политические партии прошли длительный путь формирования и эволюции. В политологии общепринята предложенная М. Вебером классификация этапов в истории становления политических партий:

1) аристократические группиров­ки или критерии, объединяющие немногочисленных представителей политиче­ской элиты;

2) политические клубы, ориентированные на привлечение к активной политической деятельности людей, пользующихся влиянием в важных сферах общественной жизни;

3) современные массовые партии, обладающие опреде­ленной идеологией и развитой организационной структурой

Классические три этапа развития прошли партии Великобритании (тори и виги (втор. пол. 17 в.)], частично — партии Италии и Франции. Первые массовые партии были созданы в Англии, Франции и других странах Европы в ходе буржуазно-демо­кратических революций XIX века.

По мере вовлечения в политику все более широких слоев общества роль партий возросла, и они прочно заняли основное место в политической системе, одновременно являясь связующим звеном между гражданским обществом и государством. Партии активно участвуют в политической жизни государств.

Основными отличительными признаками политической партии являются:

• Наличие социальной базы, т.е. связь с определённым классом, социальным слоем, группой, поддержку которых партия и стремится себе обеспечить. ;

• Существование определённой программы деятельности, отражающей мировоззренческие установки членов партии; устава.

• Наличие организационной структуры (лидер, партийный аппарат, членство)

• Установка на достижение политической власти и действия по её реализации.

• Устойчивость организации, партия – это относительно продолжительное по времени формирование.

Роль и значение политических партий в обществах с различными уровнями экономического, социального и культурного развития, конкретными историче­скими и национальными традициями неодинаковы. О политическом влиянии партий в обществе принято судить по таким критериям, как: 1) прочность социальной базы, количеству поддерживающих ее программу и действия граждан (избирателей); 2) числу депутатских мандатов в парламенте; 3) численность организации; 4) ее политических инициативах и реальном влиянии на преобразование в обществе.

Партии выполняют многочи­сленные и разнообразные функции, и хотя все они тесно переплетаются; их можно сгруппировать по пяти главным направлениям.

Социальная функция партии заключается в выражении и отстаивании интересов определенных социальных групп; общества, в доведении до уровня го­сударственной власти их требований, активизации и интеграции широких социальных слоев.

Идеологическая функция партии проявляется в выработке партийной программы, распространении и пропаганде этой идеологии; формировании общественного мнения.

Политическая функция состоит в овладении государственной властью; выдвижении кандидатов для работы в парламенте; подготовке к рекрутированию политической элиты в государственные и общественные структуры

Управленческая функция характерна для партий, стоящих у власти. Эти партии превращаются в государственные, так как направляют и организуют деятельность государства; руководят многочисленными сферами общественной жизни.

Электоральная функция партий заключается в активном участии в выборах; организации избирательных кампаний; проведении информационно-пропагандистской работы с потенциаль­ным электоратом; выступлении с предвыборными программами, контроле за ходом выборов.

2.

Классификация политических партий:

• По характеру функционирования в соответствии с членством можно вы­делить кадровые и кассовые партии.

Кадровые партии, как правило, незначительны по своему численному составу и ограничиваются объединением влиятельных общественных деятелей и их сторонников. Основной структурный элемент — комитет, который представляет собой сплоченную, авторитетную группу.

Кадровые партии основаны на системе свободного членства без регулярной уплаты членских взносов, характерны добровольные пожертвования

Массовые партии — для них характерна жесткая организация и обязательность членства. Политические установки отличаются идеологической направленностью для активизации своих сторонников. Массовые партии заинтересованы в увеличении своих рядов, т. к. существуют за счет членских взносов. Партии этого типа сплоченны, обладают сложной иерархической структурой. В современном мире существует два типа массовых партий: социалистический и коммунистический.

• Исходя из организационной структуры выделяются партии: 1) децентрали­зованные -- не имеющие четкой организационной структуры (в основном, те партии, в которых партийная система играет второстепенную роль); 2) мас­совые централизованные партии (социалистические и социал-демократические партии); 3) строго централизованные; жесткой структурой и иерархической дисциплиной — коммунистические, национально-демократические и некото­рые др.).

• В зависимости от идеологической направленности; различают партии правые, левые и центристские. История этой классификации восходит к вре­менам Великой французской революции (1789—1794). В Национальном конвенте депутаты разместились таким образом, что решительные революционеры (якобинцы) оказались слева от председателя, в центре находились депутаты, склонные к компромиссам (центристы), а справа — реакционеры, консервато­ры. С тех времен понятия "левые", "правые", "центристы" приобрели политиче­ский смысл и стали отождествляться: левые — сторонники революционных преобразований (социал-демократы, коммунисты); правые — приверженцы-сохранения существующего порядка или контрреволюционеры (обычно консерваторы, либералы); центристы — сторонники идей консенсуса.

• По идеологической направленности выделяют также (социал-демократические, коммунистические, либеральные, консервативные, националистические, фашистские и др.)

• В соответствии с местом, которое занимают партии в политической системе, они подразделяются на правящие (властвующие) и оппозиционные.

Правящие, или властвующие, партии осуществляют социальную, экономи­ческую политику государства на определенном историческом отрезке.

Оппозиционные партии (от лат. противопоставление) придер­живаются противоположного мнения, они противопоставляют свои взгляды по определенным вопросам существующему политическому курсу.

Оппозиционные партии можно подразделить на легальные (зарегистриро­ванные государством), полулегальные! (не зарегистрированные, но и не запрещенные) и нелегальные (запрещенные государством). Нелегальные или запрещённые государством, действующие в условиях конспирации.

• В некоторых странах существуют конфессиональные партии, объединяя граждан на основе общих религиозных интересов и основ веры (партии исламского фундаментализма).

• По характеру политического поведения: демократические (или плюралистические), для которых характерна толерантность и готовность к компромиссам, и тоталитарные, стремящиеся к абсолютному подчинению и господству в обществе, искоренению инакомыслия.

• По взглядам на характер общественного развития: эволюционные (приспособление к изменяющимся условиям жизни), реформистские (развитие общества на основе реформ), революционные (ускорение общественного прогресса с помощью революций), радикальные (решительно и коренным образом изменяющие общество путём насильственным мер (терроризм, репрессии).

• По представительству интересов (классовая природа): классовые (пролетарские, буржуазные, крестьянские), социальных групп и слоев, а также с неопределенным социальным обликом.

• По типу партийного руководства : коллегиального руководства или же вождистские (харизматические), которые формируются вокруг лидера с харизматическим авторитетом.

• К 1980 г. относится появление новых партий движенческого типа, в которые берут за образец организационную структуру и деятельность общественных организаций. Так, партия зелёных (Германия) отличается полной открытостью внутрипартийной жизни, минимумом профессионального аппарата, отсутствием постоянного партийного лидера и традиционно оформленного членства.

Политические партии нацелены на завоевание и осуществление власти в обществе.

Чтобы попасть в структуры власти, политические партии должны осуществить ряд шагов выделить социальные группы; каждой из групп определить групповые интересы; сформулировать идеологическую систему взглядов и обобщить группо­вые интересы; с этой идеологией направиться во власть, чтобы отстаивать там интере­сы своих социальных групп. Электорат – это избиратели, голосующие за партию на выборах.

Пройдя через выборы и попав в парламент, политические партии становят­ся парламентскими партиями. В зависимости от количества полученных в парламенте мест они делятся на три основных типа.

1. Мажоритарная (франц. majorite — большинство, от лат. major — боль­ший) — парламентская партия: абсолютного большинства; она является правящей, т. к. получает абсолютное большинство мандатов и право на проведение собственного политического курса. Мажоритарные пар­тии стабильно доминируют в течение долгого времени (например, либе­рально-демократическая партия в Японии, консервативная партия в Ве­ликобритании в 1970—1980 годах и середине 1990-х годов).

2. Доминирующая (от лат. dominantis — господствующий) — вторая по влиянию парламентская партия, располагающая относительным боль­шинством мест (меньше мажоритарной, но больше любых других). Та­кой партией является христианско-демократическая партия Германии, которая вынуждена искать союзников в лице других партий для под­держки своего политического курса.

3. Миноритарная (от лат. minor— меньший) — партия, получившая мини­мальное число мест в парламенте, поэтому она неспособна самостоятельно влиять на политический курс. Такие партии характерны для Бель­гии и Нидерландов.

В зависимости от результатов выборов представленные в парламенте пар­тии) согласовывают свои действия, депутаты образуют в парламенте партийные фракции (так, в Государственной Думе РФ существуют: фракция коммунистов, а также межпартийные блоки и коалиции, например, блок правых сил). Работа парламентских фракций включает: заседаний в комитетах и комиссиях по подготовке проектов документов; пленарные заседания по обсуждению и принятию решений; общение с избирателями (встречи в округах, личный прием).

Спикер парламента руководит прениями (обсуждением, дискуссией) на пленарных засе­даниях; разъясняет правила парламентских процедур; официально представляет депутатский корпус в отношениях с исполни­тельной властью и на международной арене.

Заметное влияние на позиции депутатов, принадлежащих к различным партиям, оказывает система "проталкивания" в органах власти решений, в которых заинтересованы представители определенных социальных групп, — так ( называемый лоббизм) В парламентах (и исполнительных органах власти) создаются группы давления — лобби. Они оказывают влияние на власть, оставаясь вне ее, с целью защиты интересов граждан и социальных общностей. Основная задача групп давления — налаживание контактов с политическими деятелями и чи­новниками с последующим влиянием на их решения.

3.

Нынешнее мировое сообщество предоставляет многообразные политиче­ские и социально-экономические условия возникновения и функционирования партийных систем.

Существуя и действуя в конкретных исторических условиях, политические партии вступают во взаимоотношения с социальной средой и друг с другом — так они образуют партийную систему. Партийная система — это совокупность существующих в обществе партий и принципы взаимосвязи между ними.

Партийные системы каждой страны имеют свои особенности, связанные с историко-культурной средой, экономическим развитием государства, политической системой общества и т. д. Но у политических систем есть и много обще­го. Выделяют многопартийную, двухпартийную, однопартийную и беспартийную системы.

Беспартийные системы сегодня существуют примерно в 20 странах (Катар, Кувейт, Ливия, Нигерия, Оман). Причинами отсутствия могут быть: 1) отсутствие предпосылок для возникновение партий) 2) теократия в стране, отсутствие светской политики (Ватикан); 3) запрещение партий (Гана, Иордания).

Однопартийная система представлена государством с единой доминирующей и монопольно властвующей партией, которая определяет социально-экономическую, культурную и политическую жизнь страны. Таким примером может служить КПСС в бывшем СССР, которая принимала основные политические решения, определяла планы экономического развития государства и была господствующей и руководящей силой. Однопартийная система характерно для тоталитарных и авторитарных режимов. Партия и государство представляют единое целое, как, например, на Кубе, в Китае, КНДР, Лаосе.

Двухпартийная система представляет собой систему, состоящую из не­скольких партий с заметным преобладанием двух основных и наиболее влия­тельных. Классическим примером двухпартийной системы являются Великобритания (партии консерваторов и лейбористов) и США (демократическая и рес­публиканская партии).

Одна из партий в результате выборов получает большинство мест в пар­ламенте (Великобритания), формирует правительство или приводит к власти президента (США) и становится правящей. Другая становится оппозиционной. Находясь в оппозиции, она следит за деятельностью правящей партии и ее представителей, конструктивно критикует их деятельность во властных структу­рах и не позволяет узурпировать власть в стране.

Разновидностью двухпартийной системы выступает система двух с половиной партий, именуемая "два плюс". Такая партийная система включает две основные сильные партии и третью — относительно слабую, но способную помочь одной из двух первых добиться победы на выборах. Эта наиболее слабая партия вступает в коалицию с одной из сильных и обеспечивает ей большинство го­лосов. Примером может служить Германия, где существуют две крупные партии: христианско-демократическая и социал-демократическая, но ни одни выборы не обводятся без участия либо партии свободных демократов, либо партии "зеленых".

Партийная система "два плюс" является как бы переходной к многопартийной.

Многопартийная система означает, что в стране существуют три и более партий, и ни одна из них не в состоянии самостоятельно править. Такая систе­ма стремится к поиску консенсуса путем компромиссов. В парламенте создается правящая коалиция или формируется коалиционное правительство. Многочисленные разрозненные требования гармонизируются и превращаются в несколько обобщённых требований.

Большинство стран Западной Европы представлены многопартийными системами (Нидерланды – 12 партий, Скандинавские страны – до 4, Бельгия, Австрия – 3, Россия – около 60 , Украина, Литва, Чехия) (они консолидируются и объединяются в блоки).

4.

В наше время не все интересы людей могут быть реализованы через государственные структуры и политические партии. Все более возрастающую роль в решении жизненно важных проблем играют социально-экономические и социально-культурные) общественные объединения.

Практика показывает, что наибольшую социальную поддержку граждан не оказывают общественно-политическим объединениям и организациям, чем особенность общественных объединений и движений; заключается в том, что; участвуя в политической жизни, они не стремятся овладеть властью. Главная же цель партий - завоевание власти. Общим для всех общественных объединений является использование различных способов влияния и давления на власть.

Общественная организация – добровольное объединение, имеющее относительно устойчивую организационную структуру и фиксированное членство.

Общественно-политическое движение – добровольное, самоуправляемое формирование, созданное по инициативе людей, объединяющихся на основе общности интересов для осуществления общих целей без четкой организационной структуры и фиксированного членства. . Причины возникновения общественно-политических движений и организаций различны и многообразны:

• резкое изменение политической, экономической ситуации в стране;

• реализация потребностей человека в общественно-политической дея­тельности;

• повышение уровней информированности общества;

• увеличение образованности населения;

• глобализация экономики;

• возникновение межэтнических противоречий и др..

Исходя из многовариантности причин возникновения современных обще­ственно-политических движений, можно их сгруппировать по трем основным признакам:

1. Организации прямого влияния на политические решения при государ­ственных структурах: лоббисты или группы давления, оказывающие воз­действие на депутатов парламента.

2. Организации, политическая деятельность для которых не является ос­новной: профсоюзы; пацифистские движения; защитники окружающей среды; союзы предпринимателей и т. д.; потребительские движения.

3: Массовые, стихийные движения; имеющие спонтанную природу: несанкционированные митинги и демонстрации; негативные массовые эмоции.

Характерными чертами массовых общественных движений современности выступают: пестрота социальной базы, разнообразие участвующих в них социальных групп и их интересов. Для участников движения типичным является: сравнительно молодой возраст; относительно высокий уровень образования; критическое отношение к сложившемуся порядку; направленность на общечеловеческие проблемы; ориентация против глобализации.

На начальных этапах целью общественных движений нередко является протест или критика действий правительства. Их деятельность носит неоднородный характер, включает различные социальные направления и отличается организационной неустойчивостью.

Современные общественно-политические и демократические движения в соответствии с основными критериями можно классифицировать следующим образом.

• В зависимости от целей, которые преследуют движения антивоенные, антиядерные;; движения; движения неприсоединения; выступления против расовой и национальной дискриминации; правозащитные движения, выступающие за сохранение прав и свобод граждан, за охрану окружающей среды (Green Peace).

• По подходу и стилю деятельности: массовые движения; групповые и элитные; реформаторские; революционные; насильственные; ненасильственные.

• С учётом масштаба движения: местные; региональные; национальные; международные; глобальные.

• На базе общественно-политических интересов: правозащитные; миротворческие; антивоенные организации, общества дружбы.

• На основе особенностей половозрастных групп: молодежные; ветеранские; детские; студенческие.

• На фундаменте экономического интереса :профсоюзы; кооперативные организации, предпринимательские союзы.

• На социальной основе рабочие; крестьянские; буржуазные; дворянское собрание.

• По творческим интересам: историко-просветительные; союзы писателей; движения ученых; врачей; юристов.

• Природоохранные: экологические организации; охраны и восстановления исторических памятников.

Общим для всех этих объединений и организаций является то, что они актив­но участвуют в политической жизни и заметно влияют на политику государства.

Общественные группы и объединения выполняют такие функции, как социальная интеграция, выявление и удовлетворение интересов и потребностей своих представителей (группы интересов) , формирование и оценка политических проблем, наблюдение за работой прави­тельств, депутатов парламентов.

Испытанным средством воздействия общественных формирований на курс государственных; и политических структур является лоббирование — практика оказания воздействия на процесс принятия решений путем общения с должностными лицами, участвующими в этом процессе.

5.

В конце 1980-х—начале 1990-х в политической жизни Республики Беларусь шло формирование демократических политических институтов, в том числе и партийной системы. В конце 1990 г. В СССР был принят закон «Об общественных объединениях», благодаря которому и начался период многопартийности. Возникновение многопартийности обусловлено целым рядом факторов: демократизацией всей жизни общества, реформированием политической системы, многоукладностью экономики, развитием различных форм собственности и связанными с ними различными экономическими интересами людей. Кроме того, качественно изменились мировоззренческие позиции различных слоев населения.

Конституция РБ составила правовую основу для деятельности политических партий в Беларуси. 4 октября был принят закон РБ об общественных организациях, а 5 октября 1994 г. – Закон РБ о политических партиях. Развитие партийной системы Беларуси шло волнообразно: в 1991 г. Было зарегистрировано 5 партий, в 1995 г. – 34, в 1998 г. – 41 политическая партия.

В начале 1999 г. был издан Декрет Президента РБ «О мерах по упорядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов и других общественных объединений», по которому произошла перерегистрация партий; была повышена «планка» для регистрации с 500 до 1000 основателей, партии должны иметь региональные подразделения не менее, чем в четырёх областях Беларуси. По состоянию на 1 января 2010 г. в РБ зарегистрировано 15 политических партий.

Белорусское общество находится на начальном этапе формирования многопартийности, которая развивается крайне противоречиво и имеет свои осо­бенности.

1. Отсутствие социальной базы для развитой партийной системы, обусловленное незначительной социальной дифференциацией, связанной с преобладанием в экономике государственного сектора и сильной социальной политикой белорусского государства.

2. Малочисленность партий. Количество членов колеблется в основном от 1 тыс. до 2 тыс. (по закону примерно минимум необходимого)

3. Мажоритарная избирательная система объективно не выгодна мелким политическим партиям. Хотя партии и имеют право выдвигать своих кандидатов, но в округах им удобнее выступать в качестве независимых.

4. Политическая культура белорусского общества. Отсутствие традиций многопартийности, а также восприятие гражданами государства как силы, организующей и направляющей развитие общества, препятствуют консолидации граждан вокруг политических партий. Формирование политических партий пришлось в нашей стране на (период тотального кризиса общества, когда еще четко не выявились интересы и потребности многих социальных групп, а образование партий намного опережало психологическую готовность населения к осознанию и восприятию происходящих перемен. Не случайно почти 60% населения республики не поддерживали ни одной партии, и подавляющее большинство том, какие партии или общественные движения существуют в республике.

5. У большинства партий еще четко не сложилась идеология (исключение составляют компартии).

6. Незначительная представленность членов партий в парламенте (на сегодняшний день – 6 человек от коммунистической и 1 от аграрной), что свидетельствует о низком уровне влияния партий среди населения.