
Политология (преп. Острога В. М.): курс лекций, вопросы для ТОВ / Курс лекций по Политоогии Острога В.М / Тема 8 Политические партии
.docТема 8. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ
-
Политические партии: генезис понятия, признаки и функции.
-
Классификация политических партий. Политические партии и электоральный процесс
-
Партийные системы
-
Общественные организации и движения.
-
Особенности становления партийной системы в РБ. Общественные организации РБ.
1. Общественное объединение – это добровольное объединение граждан, образованное на общности интересов. Среди них можно выделить следующие основные группы: политические партии, общественные организации, общественно-политические движения.
Термин "партия" восходит к латинским словам partis (часть, группа) и parti (дело, разделяю). В качестве политической реальности первые партии и их определение появились на рубеже средневековья и Нового времени в странах Западной Европы.
Формирование партий началось в 19 в. Существенное влияние на этот процесс оказали следующие факторы: 1) развитие массового общества, приблизившие массы к центрам принятия политических решений; 2) введение всеобщего избирательного права, открывшее доступ к политике большому числу людей; и 3) возникновение рабочего движения, которому для отстаивания своих интересов была необходима организация..
В научной литературе сложились различные подходы к пониманию сущности политических партий и их определению.
-
Идеологическое направление рассматривает партию как идейную общность, союз единомышленников.
-
Организационный подход делает акцент прежде всего на организационно-структурном аспекте деятельности партий.
-
Функциональный подход предполагает исследование роли и задач партий в политическом механизме (главная функция - участие в подготовке и проведении выборов)
-
Социально-классовый подход преобладает в марксистской литературе.
Политическая партия – организованная группа единомышленников, представляющая интересы части народа и ставящая своей целью их реализацию путём завоевания государственной власти и участия в её осуществлении. Это активная, авангардная часть определенного слоя или класса.
Политические партии существенно изменили мир политики, создав возможности для влияния граждан на власть.
Политические партии прошли длительный путь формирования и эволюции. В политологии общепринята предложенная М. Вебером классификация этапов в истории становления политических партий:
1) аристократические группировки или критерии, объединяющие немногочисленных представителей политической элиты;
2) политические клубы, ориентированные на привлечение к активной политической деятельности людей, пользующихся влиянием в важных сферах общественной жизни;
3) современные массовые партии, обладающие определенной идеологией и развитой организационной структурой
Классические три этапа развития прошли партии Великобритании (тори и виги (втор. пол. 17 в.)], частично — партии Италии и Франции. Первые массовые партии были созданы в Англии, Франции и других странах Европы в ходе буржуазно-демократических революций XIX века.
По мере вовлечения в политику все более широких слоев общества роль партий возросла, и они прочно заняли основное место в политической системе, одновременно являясь связующим звеном между гражданским обществом и государством. Партии активно участвуют в политической жизни государств.
Основными отличительными признаками политической партии являются:
-
Наличие социальной базы, т.е. связь с определённым классом, социальным слоем, группой, поддержку которых партия и стремится себе обеспечить. ;
-
Существование определённой программы деятельности, отражающей мировоззренческие установки членов партии; устава.
-
Наличие организационной структуры (лидер, партийный аппарат, членство)
-
Установка на достижение политической власти и действия по её реализации.
-
Устойчивость организации, партия – это относительно продолжительное по времени формирование.
Роль и значение политических партий в обществах с различными уровнями экономического, социального и культурного развития, конкретными историческими и национальными традициями неодинаковы. О политическом влиянии партий в обществе принято судить по таким критериям, как: 1) прочность социальной базы, количеству поддерживающих ее программу и действия граждан (избирателей); 2) числу депутатских мандатов в парламенте; 3) численность организации; 4) ее политических инициативах и реальном влиянии на преобразование в обществе.
Партии выполняют многочисленные и разнообразные функции, и хотя все они тесно переплетаются; их можно сгруппировать по пяти главным направлениям.
Социальная функция партии заключается в выражении и отстаивании интересов определенных социальных групп; общества, в доведении до уровня государственной власти их требований, активизации и интеграции широких социальных слоев.
Идеологическая функция партии проявляется в выработке партийной программы, распространении и пропаганде этой идеологии; формировании общественного мнения.
Политическая функция состоит в овладении государственной властью; выдвижении кандидатов для работы в парламенте; подготовке к рекрутированию политической элиты в государственные и общественные структуры
Управленческая функция характерна для партий, стоящих у власти. Эти партии превращаются в государственные, так как направляют и организуют деятельность государства; руководят многочисленными сферами общественной жизни.
Электоральная функция партий заключается в активном участии в выборах; организации избирательных кампаний; проведении информационно-пропагандистской работы с потенциальным электоратом; выступлении с предвыборными программами, контроле за ходом выборов.
2.
Классификация политических партий:
-
По характеру функционирования в соответствии с членством можно выделить кадровые и кассовые партии.
Кадровые партии, как правило, незначительны по своему численному составу и ограничиваются объединением влиятельных общественных деятелей и их сторонников. Основной структурный элемент — комитет, который представляет собой сплоченную, авторитетную группу.
Кадровые партии основаны на системе свободного членства без регулярной уплаты членских взносов, характерны добровольные пожертвования
Массовые партии — для них характерна жесткая организация и обязательность членства. Политические установки отличаются идеологической направленностью для активизации своих сторонников. Массовые партии заинтересованы в увеличении своих рядов, т. к. существуют за счет членских взносов. Партии этого типа сплоченны, обладают сложной иерархической структурой. В современном мире существует два типа массовых партий: социалистический и коммунистический.
-
Исходя из организационной структуры выделяются партии: 1) децентрализованные -- не имеющие четкой организационной структуры (в основном, те партии, в которых партийная система играет второстепенную роль); 2) массовые централизованные партии (социалистические и социал-демократические партии); 3) строго централизованные; жесткой структурой и иерархической дисциплиной — коммунистические, национально-демократические и некоторые др.).
-
В зависимости от идеологической направленности; различают партии правые, левые и центристские. История этой классификации восходит к временам Великой французской революции (1789—1794). В Национальном конвенте депутаты разместились таким образом, что решительные революционеры (якобинцы) оказались слева от председателя, в центре находились депутаты, склонные к компромиссам (центристы), а справа — реакционеры, консерваторы. С тех времен понятия "левые", "правые", "центристы" приобрели политический смысл и стали отождествляться: левые — сторонники революционных преобразований (социал-демократы, коммунисты); правые — приверженцы-сохранения существующего порядка или контрреволюционеры (обычно консерваторы, либералы); центристы — сторонники идей консенсуса.
-
По идеологической направленности выделяют также (социал-демократические, коммунистические, либеральные, консервативные, националистические, фашистские и др.)
-
В соответствии с местом, которое занимают партии в политической системе, они подразделяются на правящие (властвующие) и оппозиционные.
Правящие, или властвующие, партии осуществляют социальную, экономическую политику государства на определенном историческом отрезке.
Оппозиционные партии (от лат. противопоставление) придерживаются противоположного мнения, они противопоставляют свои взгляды по определенным вопросам существующему политическому курсу.
Оппозиционные партии можно подразделить на легальные (зарегистрированные государством), полулегальные! (не зарегистрированные, но и не запрещенные) и нелегальные (запрещенные государством). Нелегальные или запрещённые государством, действующие в условиях конспирации.
-
В некоторых странах существуют конфессиональные партии, объединяя граждан на основе общих религиозных интересов и основ веры (партии исламского фундаментализма).
-
По характеру политического поведения: демократические (или плюралистические), для которых характерна толерантность и готовность к компромиссам, и тоталитарные, стремящиеся к абсолютному подчинению и господству в обществе, искоренению инакомыслия.
-
По взглядам на характер общественного развития: эволюционные (приспособление к изменяющимся условиям жизни), реформистские (развитие общества на основе реформ), революционные (ускорение общественного прогресса с помощью революций), радикальные (решительно и коренным образом изменяющие общество путём насильственным мер (терроризм, репрессии).
-
По представительству интересов (классовая природа): классовые (пролетарские, буржуазные, крестьянские), социальных групп и слоев, а также с неопределенным социальным обликом.
-
По типу партийного руководства : коллегиального руководства или же вождистские (харизматические), которые формируются вокруг лидера с харизматическим авторитетом.
-
К 1980 г. относится появление новых партий движенческого типа, в которые берут за образец организационную структуру и деятельность общественных организаций. Так, партия зелёных (Германия) отличается полной открытостью внутрипартийной жизни, минимумом профессионального аппарата, отсутствием постоянного партийного лидера и традиционно оформленного членства.
Политические партии нацелены на завоевание и осуществление власти в обществе.
Чтобы попасть в структуры власти, политические партии должны осуществить ряд шагов выделить социальные группы; каждой из групп определить групповые интересы; сформулировать идеологическую систему взглядов и обобщить групповые интересы; с этой идеологией направиться во власть, чтобы отстаивать там интересы своих социальных групп. Электорат – это избиратели, голосующие за партию на выборах.
Пройдя через выборы и попав в парламент, политические партии становятся парламентскими партиями. В зависимости от количества полученных в парламенте мест они делятся на три основных типа.
1. Мажоритарная (франц. majorite — большинство, от лат. major — больший) — парламентская партия: абсолютного большинства; она является правящей, т. к. получает абсолютное большинство мандатов и право на проведение собственного политического курса. Мажоритарные партии стабильно доминируют в течение долгого времени (например, либерально-демократическая партия в Японии, консервативная партия в Великобритании в 1970—1980 годах и середине 1990-х годов).
2. Доминирующая (от лат. dominantis — господствующий) — вторая по влиянию парламентская партия, располагающая относительным большинством мест (меньше мажоритарной, но больше любых других). Такой партией является христианско-демократическая партия Германии, которая вынуждена искать союзников в лице других партий для поддержки своего политического курса.
3. Миноритарная (от лат. minor— меньший) — партия, получившая минимальное число мест в парламенте, поэтому она неспособна самостоятельно влиять на политический курс. Такие партии характерны для Бельгии и Нидерландов.
В зависимости от результатов выборов представленные в парламенте партии) согласовывают свои действия, депутаты образуют в парламенте партийные фракции (так, в Государственной Думе РФ существуют: фракция коммунистов, а также межпартийные блоки и коалиции, например, блок правых сил). Работа парламентских фракций включает: заседаний в комитетах и комиссиях по подготовке проектов документов; пленарные заседания по обсуждению и принятию решений; общение с избирателями (встречи в округах, личный прием).
Спикер парламента руководит прениями (обсуждением, дискуссией) на пленарных заседаниях; разъясняет правила парламентских процедур; официально представляет депутатский корпус в отношениях с исполнительной властью и на международной арене.
Заметное влияние на позиции депутатов, принадлежащих к различным партиям, оказывает система "проталкивания" в органах власти решений, в которых заинтересованы представители определенных социальных групп, — так ( называемый лоббизм) В парламентах (и исполнительных органах власти) создаются группы давления — лобби. Они оказывают влияние на власть, оставаясь вне ее, с целью защиты интересов граждан и социальных общностей. Основная задача групп давления — налаживание контактов с политическими деятелями и чиновниками с последующим влиянием на их решения.
3.
Нынешнее мировое сообщество предоставляет многообразные политические и социально-экономические условия возникновения и функционирования партийных систем.
Существуя и действуя в конкретных исторических условиях, политические партии вступают во взаимоотношения с социальной средой и друг с другом — так они образуют партийную систему. Партийная система — это совокупность существующих в обществе партий и принципы взаимосвязи между ними.
Партийные системы каждой страны имеют свои особенности, связанные с историко-культурной средой, экономическим развитием государства, политической системой общества и т. д. Но у политических систем есть и много общего. Выделяют многопартийную, двухпартийную, однопартийную и беспартийную системы.
Беспартийные системы сегодня существуют примерно в 20 странах (Катар, Кувейт, Ливия, Нигерия, Оман). Причинами отсутствия могут быть: 1) отсутствие предпосылок для возникновение партий) 2) теократия в стране, отсутствие светской политики (Ватикан); 3) запрещение партий (Гана, Иордания).
Однопартийная система представлена государством с единой доминирующей и монопольно властвующей партией, которая определяет социально-экономическую, культурную и политическую жизнь страны. Таким примером может служить КПСС в бывшем СССР, которая принимала основные политические решения, определяла планы экономического развития государства и была господствующей и руководящей силой. Однопартийная система характерно для тоталитарных и авторитарных режимов. Партия и государство представляют единое целое, как, например, на Кубе, в Китае, КНДР, Лаосе.
Двухпартийная система представляет собой систему, состоящую из нескольких партий с заметным преобладанием двух основных и наиболее влиятельных. Классическим примером двухпартийной системы являются Великобритания (партии консерваторов и лейбористов) и США (демократическая и республиканская партии).
Одна из партий в результате выборов получает большинство мест в парламенте (Великобритания), формирует правительство или приводит к власти президента (США) и становится правящей. Другая становится оппозиционной. Находясь в оппозиции, она следит за деятельностью правящей партии и ее представителей, конструктивно критикует их деятельность во властных структурах и не позволяет узурпировать власть в стране.
Разновидностью двухпартийной системы выступает система двух с половиной партий, именуемая "два плюс". Такая партийная система включает две основные сильные партии и третью — относительно слабую, но способную помочь одной из двух первых добиться победы на выборах. Эта наиболее слабая партия вступает в коалицию с одной из сильных и обеспечивает ей большинство голосов. Примером может служить Германия, где существуют две крупные партии: христианско-демократическая и социал-демократическая, но ни одни выборы не обводятся без участия либо партии свободных демократов, либо партии "зеленых".
Партийная система "два плюс" является как бы переходной к многопартийной.
Многопартийная система означает, что в стране существуют три и более партий, и ни одна из них не в состоянии самостоятельно править. Такая система стремится к поиску консенсуса путем компромиссов. В парламенте создается правящая коалиция или формируется коалиционное правительство. Многочисленные разрозненные требования гармонизируются и превращаются в несколько обобщённых требований.
Большинство стран Западной Европы представлены многопартийными системами (Нидерланды – 12 партий, Скандинавские страны – до 4, Бельгия, Австрия – 3, Россия – около 60 , Украина, Литва, Чехия) (они консолидируются и объединяются в блоки).
4.
В наше время не все интересы людей могут быть реализованы через государственные структуры и политические партии. Все более возрастающую роль в решении жизненно важных проблем играют социально-экономические и социально-культурные) общественные объединения.
Практика показывает, что наибольшую социальную поддержку граждан не оказывают общественно-политическим объединениям и организациям, чем особенность общественных объединений и движений; заключается в том, что; участвуя в политической жизни, они не стремятся овладеть властью. Главная же цель партий - завоевание власти. Общим для всех общественных объединений является использование различных способов влияния и давления на власть.
Общественная организация – добровольное объединение, имеющее относительно устойчивую организационную структуру и фиксированное членство.
Общественно-политическое движение – добровольное, самоуправляемое формирование, созданное по инициативе людей, объединяющихся на основе общности интересов для осуществления общих целей без четкой организационной структуры и фиксированного членства. . Причины возникновения общественно-политических движений и организаций различны и многообразны:
-
резкое изменение политической, экономической ситуации в стране;
-
реализация потребностей человека в общественно-политической деятельности;
-
повышение уровней информированности общества;
-
увеличение образованности населения;
-
глобализация экономики;
-
возникновение межэтнических противоречий и др..
Исходя из многовариантности причин возникновения современных общественно-политических движений, можно их сгруппировать по трем основным признакам:
1. Организации прямого влияния на политические решения при государственных структурах: лоббисты или группы давления, оказывающие воздействие на депутатов парламента.
2. Организации, политическая деятельность для которых не является основной: профсоюзы; пацифистские движения; защитники окружающей среды; союзы предпринимателей и т. д.; потребительские движения.
3: Массовые, стихийные движения; имеющие спонтанную природу: несанкционированные митинги и демонстрации; негативные массовые эмоции.
Характерными чертами массовых общественных движений современности выступают: пестрота социальной базы, разнообразие участвующих в них социальных групп и их интересов. Для участников движения типичным является: сравнительно молодой возраст; относительно высокий уровень образования; критическое отношение к сложившемуся порядку; направленность на общечеловеческие проблемы; ориентация против глобализации.
На начальных этапах целью общественных движений нередко является протест или критика действий правительства. Их деятельность носит неоднородный характер, включает различные социальные направления и отличается организационной неустойчивостью.
Современные общественно-политические и демократические движения в соответствии с основными критериями можно классифицировать следующим образом.
-
В зависимости от целей, которые преследуют движения антивоенные, антиядерные;; движения; движения неприсоединения; выступления против расовой и национальной дискриминации; правозащитные движения, выступающие за сохранение прав и свобод граждан, за охрану окружающей среды (Green Peace).
-
По подходу и стилю деятельности: массовые движения; групповые и элитные; реформаторские; революционные; насильственные; ненасильственные.
-
С учётом масштаба движения: местные; региональные; национальные; международные; глобальные.
-
На базе общественно-политических интересов: правозащитные; миротворческие; антивоенные организации, общества дружбы.
-
На основе особенностей половозрастных групп: молодежные; ветеранские; детские; студенческие.
-
На фундаменте экономического интереса :профсоюзы; кооперативные организации, предпринимательские союзы.
-
На социальной основе рабочие; крестьянские; буржуазные; дворянское собрание.
-
По творческим интересам: историко-просветительные; союзы писателей; движения ученых; врачей; юристов.
-
Природоохранные: экологические организации; охраны и восстановления исторических памятников.
Общим для всех этих объединений и организаций является то, что они активно участвуют в политической жизни и заметно влияют на политику государства.
Общественные группы и объединения выполняют такие функции, как социальная интеграция, выявление и удовлетворение интересов и потребностей своих представителей (группы интересов) , формирование и оценка политических проблем, наблюдение за работой правительств, депутатов парламентов.
Испытанным средством воздействия общественных формирований на курс государственных; и политических структур является лоббирование — практика оказания воздействия на процесс принятия решений путем общения с должностными лицами, участвующими в этом процессе.
5.
В конце 1980-х—начале 1990-х в политической жизни Республики Беларусь шло формирование демократических политических институтов, в том числе и партийной системы. В конце 1990 г. В СССР был принят закон «Об общественных объединениях», благодаря которому и начался период многопартийности. Возникновение многопартийности обусловлено целым рядом факторов: демократизацией всей жизни общества, реформированием политической системы, многоукладностью экономики, развитием различных форм собственности и связанными с ними различными экономическими интересами людей. Кроме того, качественно изменились мировоззренческие позиции различных слоев населения.
Конституция РБ составила правовую основу для деятельности политических партий в Беларуси. 4 октября был принят закон РБ об общественных организациях, а 5 октября 1994 г. – Закон РБ о политических партиях. Развитие партийной системы Беларуси шло волнообразно: в 1991 г. Было зарегистрировано 5 партий, в 1995 г. – 34, в 1998 г. – 41 политическая партия.
В начале 1999 г. был издан Декрет Президента РБ «О мерах по упорядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов и других общественных объединений», по которому произошла перерегистрация партий; была повышена «планка» для регистрации с 500 до 1000 основателей, партии должны иметь региональные подразделения не менее, чем в четырёх областях Беларуси. По состоянию на 1 января 2010 г. в РБ зарегистрировано 15 политических партий.
Белорусское общество находится на начальном этапе формирования многопартийности, которая развивается крайне противоречиво и имеет свои особенности.
-
Отсутствие социальной базы для развитой партийной системы, обусловленное незначительной социальной дифференциацией, связанной с преобладанием в экономике государственного сектора и сильной социальной политикой белорусского государства.
-
Малочисленность партий. Количество членов колеблется в основном от 1 тыс. до 2 тыс. (по закону примерно минимум необходимого)
-
Мажоритарная избирательная система объективно не выгодна мелким политическим партиям. Хотя партии и имеют право выдвигать своих кандидатов, но в округах им удобнее выступать в качестве независимых.
-
Политическая культура белорусского общества. Отсутствие традиций многопартийности, а также восприятие гражданами государства как силы, организующей и направляющей развитие общества, препятствуют консолидации граждан вокруг политических партий. Формирование политических партий пришлось в нашей стране на (период тотального кризиса общества, когда еще четко не выявились интересы и потребности многих социальных групп, а образование партий намного опережало психологическую готовность населения к осознанию и восприятию происходящих перемен. Не случайно почти 60% населения республики не поддерживали ни одной партии, и подавляющее большинство том, какие партии или общественные движения существуют в республике.
-
У большинства партий еще четко не сложилась идеология (исключение составляют компартии).
-
Незначительная представленность членов партий в парламенте (на сегодняшний день – 6 человек от коммунистической и 1 от аграрной), что свидетельствует о низком уровне влияния партий среди населения.