Политология (преп. Острога В. М.): курс лекций, вопросы для ТОВ / Курс лекций по Политоогии Острога В.М / Тема 4 Политическая система

Тема 4 ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА

1. Политическая система: понятие, структура, функции.

2. Типы политических систем.

3. Основные направления развития политической системы в Республике Беларусь.

1.Системность является неотъемлемой характеристикой природы и общества. Общество как социальная система включает в себя самые разнообразные элементы, в том числе и политическую систему. Современное знание о политических системах является результатом длительного развития и служит исходным положением для исследования политических процессов и отношений в обществе. Понятие «политическая система», получившее распространение на Западе в середине ХХ в., наряду с категориями «политика» и «власть» занимает центральное место в политической науке. Оно дает общее представление об организации и функционировании политической жизни общества, ее структуре, способах взаимодействия образующих ее компонентов.

Политическая система определяется как комплекс институтов и организаций, осуществляющих политическую власть, а также взаимосвязей и отношений, возникающих в процессе осуществления политической власти.

Признаками политической системы являются: взаимосвязь группы элементов системы, образование ими определенной целостности, взаимодействие между элементами, способность вступать в отношение с другими системами, стремление к самосохранению, стабильности и динамизму. Таким образом, она представляет собой конкретно-историческую форму взаимодействия субъектов политики, которая определяет политические отношения между ними, властно упорядочивает, оформляет и заключает в определенные границы политическую действительность. Политическая система обеспечивает существование общества как единого централизованно управляемого организма, где субъекты политики реализуют свои интересы посредством осуществления власти или борьбы за ее завоевание и использование. Она связывает политические институты (государство, политические организации и партии) через систему законов, традиций и политической коммуникации с социальными группами, национально-этническими и другими общностями, контролирует основные направления политической деятельности людей, развитие политических процессов.

Специфика политической системы проявляется:

• в универсальности, которая проявляется в том, что она в отличие от других систем (экономической, социальной, духовной) охватывает своим воздействием все общество;

• в своеобразном верховенстве, т.е. политические решения, акты, законы, выработанные в её рамках, носят общеобязательный характер для всего общества, а значит, прямым образом воздействуют на иные подсистемы;

• в чёткой структуре функционирования политических институтов;

• в относительной самостоятельности в силу наличия у нее специфического механизма взаимодействия структурных элементов, функций и ролей;

• в наличии высокого уровня легитимности, т.е. способности принимать обязывающие решения и выдвигать требования с высокой вероятностью того, что граждане им подчиняться;

• в особом механизме воздействия на поведение граждан, который достаточно жёстко регулируется специальными правовыми и политическими нормами.

• Политическая система – единственная среди общественных систем имеет законное право наказывать, принуждать и подчинять.

Политическая система – это продукт исторического и социального развития общества. На становление политической системы оказывают самое непосредственное влияние различные факторы: культурно-исторические (духовное и культурное наследие, передающееся из поколения в поколение, ценностные установки и представления о мире, менталитет народа, уровень интеллектуального развития поколения, а также унаследованные из прошлого типы лидерства, господства и подчинения), социально-экономические (уровень экономического развития страны, формы собственности, способы удовлетворения потребностей, социальная структура общества, степень решения социальных проблем, социальная активность), географические (пространственное расположение страны, размеры территории, численность населения, запасы природных ресурсов) и др.

Политическая система имеет определённые компоненты, без которых невозможно её существование. Прежде всего, это политическое сообщество – совокупность людей, стоящих на разных ступенях политической иерархии, но связанных определённой политической культурой, знаниями о политике, историей, традициями. Второй компонент – должностные лица, решения которых признаются политическим сообществом как обязательные. Выделяют два слоя должностных лиц: первый – лица, занимающие посты в общесистемной иерархии (президент, глава правительства, министры, губернатор), второй – лица, выполняющие исполнительную работу специального профиля – чиновники. Третий компонент – правовые нормы и нормы политической этики, которые регулируют работу системы, методы, способы осуществления политической власти. Четвёртый компонент – территория, которая выполняет связующую роль и имеет определённые границы, причем она не обязательно равнозначна территории государства, может быть город или городской район.

В современной науке политическая система изучается исходя из разных подходов.

В марксизме политика интерпретировалась как область взаимоотношений между классами по поводу государственной власти, ее устройства и использования. Соответственно сущность политической системы трактовалась как производная по отношению к базису, но активно влияющая на него и на различные надстроечные явления. Политическая система как феномен общества возникает на определенном этапе его развития, вместе с возникновением классов и существует до определенного периода эволюции общества.

Сторонники институционального подхода политическую систему определяли как комплекс формально установленных политических институтов (государственных и негосударственных) и их компетенции, с помощью которых осуществляется управление и регулирование политической жизни общества.

Структурно-функциональный подход особое значение придаёт факторам окружающей среды, отражающим весь спектр экономических, социальных, духовных и иных явлений, институтов и учреждений, тесно связанных и взаимодействующих с политической системой.

Большинство западных политологов подразумевают под политической системой совокупность политических взаимодействий ролей и функций, существующих в каждом сообществе. Системный подход рассматривает общество как единую социальную систему, состоящую из целого ряда подсистем, выполняющих свои специфические функции. Впервые этот подход начал использоваться американским социологом Т. Парсонсом, который определил социальную систему как набор социальных ролей и взаимодействий субъектов, которые их исполняют. Разработку системного подхода к политике продолжил американский политолог Д. Истон, который отмечал: «Мы сможем характеризовать политическую систему как… комплекс взаимодействий, с помощью которых достигается и осуществляется властное размещение ресурсов в обществе». Он сконцентрировал свое внимание на анализе исключительно политической системы, развивающейся и существующей по собственным законам.

Политическая власть является основой функционирования политической системы. Это позволяет четко определить структуру этой системы, границы, сгруппировать ее компоненты. Политическая система представляет сложное взаимодействие различных подсистем, которые образуют целостность:

• Институциональная подсистема является ключевой и состоит из общественно-политических организаций и институтов, связанных с осуществлением власти в обществе. К политическим институтам относятся: государство политические партии, общественно-политические организации и др. Любой политический институт выполняет свои особые задачи, занимая только ему присущее место в политической системе общества. Ведущая роль среди них принадлежит государственным органам и учреждениям.

• Нормативную (регулятивную) подсистему составляют правовые нормы, нормы деятельности общественных организаций, неписанные обычаи, традиции, моральные принципы и установки. Среди них особое место занимают нормы права (Конституция, нормативные акты), которые служат регулятором политических отношений, обеспечивают функционирование политических институтов, а также устанавливают правила участия граждан в политике.

• Коммуникативная подсистема включает разнообразные формы и принципы взаимодействия и взаимоотношений как внутри политической системы между ее подсистемами, так и между политическими системами разных стран, а также каналы передачи информации, в первую очередь средства массовой информации. Эта подсистема включает формы взаимодействия власти и общества, связи с общественностью.

• Культурно-идеологическая подсистема включает политическую культуру и идеологию, которые служат ценностной основой развития и совершенствования политической системы. Сюда можно отнести политические идеи, теории и концепции, систему знаний, убеждений, стандартов политического поведения, а также менталитет (как совокупность устойчивых представлений об обществе, способ мышления).

• Функциональная подсистема представляет собой формы и направления политической деятельности, средства и методы осуществления политической системой социальных интересов и властных полномочий, характер её взаимосвязей с обществом, государством, и личностью. Обобщенное выражение это находит в понятии «политический режим».

Функции, которые выполняет политическая система, выражаются в действиях, направленных на поддержание её жизнеспособности, устойчивого состояния и дальнейшего развития. Согласно Д. Истону и Г. Алмонду, политическая система имеет набор функций, связанных с возникающими в обществе требованиями (ожиданиями, пожеланиями, просьбами, запросами граждан, адресованными властям) и поддержкой власти (одобрение политики, сопротивление, борьба) – так называемые «входные» функции, и функции, выраженные в решениях и действиях – «выходные» функции. Входные функции:

1. политическая социализация (формирование знаний о политике, усвоение гражданами норм и ценностей политической культуры, обучение навыкам участия в политике);

2. политическое рекрутирование ролей (заполнение ролей в политической системе, приобщение граждан к политической деятельности);

3. политическая артикуляция (выражение политических интересов тех или иных общественных групп в программах и требованиях);

4. агрегирование интересов (превращение требований в альтернативы государственной политики);

5. политическая коммуникация, которая представляет собой развитие связей и отношений между политическими субъектами.

Решения, принимаемые системой в ответ на требования и поддержку, называются «выходами», которые в свою очередь становятся источником новых требований и поддержки. Характер и содержание последних зависят от механизма обратной реакции или обратной связи. На «выходе» политическая система реагирует конкретными политическими решениями и действиями по их реализации:

1. Нормотворчество (законодательная функция)

2. Исполнение законов и норм (исполнительная функция)

3. Оценка и контроль за соблюдением норм, претворением в жизнь управленческих решений, стратегического курса государства и общества (судебная функция).

Сохранение устойчивости политической системы достигается при наличии баланса между «входящими» и «исходящими» социальными факторами. Вот почему требования необходимо привести в соответствие с возможностями системы. Политики, государственные деятели, политические партии, профсоюзы призваны регулировать требования, чтобы они не создавали слишком большие и опасные для всей системы перегрузки. Эту же задачу выполняют существующие в обществе система ценностей, культурные нормы, установки.

Выполнение функций политической системой органично сопряжено с решением тех задач, которые возникают перед данной системой в конкретных условиях её развития:

• определение и формулировка главных целей государства и общества, разработка стратегии и тактики на ближайший период и отдалённую перспективу с учётом интересов всех членов общества;

• мобилизация всех имеющихся ресурсов для достижения поставленных целей, эффективность управления общественными процессами;

• распределение материальных и духовных ценностей в соответствии с интересами и потребностями членов общества;

• интеграция людей, живущих в данном сообществе, объединение их деятельности для выполнения задач реформирования различных сфер жизнедеятельности людей;

• регулирование социально-политических, экономических и культурных процессов, поддержание стабильности общества, выражение, обобщение и согласование интересов.

От того, насколько успешно политическая система решает эти сложные задачи, зависит благополучие всего общества.

Политическая система по своей природе – явление динамичное и развивающееся. В ней постоянно происходят изменения различной скорости и глубины. Источник динамизма объясняется сосуществованием в обществе множества больших и малых социальных групп, имеющих различные, а иногда и противоречивые интересы. К основным путям изменения политической системы относят реформы (это эволюционный путь, означающий преобразование какой-либо стороны общественной жизни при сохранении основ существующего строя) и революции (скачкообразное, радикальное и качественное преобразование общества, ведущее к утверждению новой системы ценностей, новых политических институтов и новых форм организации общественной жизни). В качестве способа изменения политической системы используются также государственные перевороты, путчи, военные заговоры, контрреволюции и др.

2. В современном мире существуют многообразные политические системы. На политической карте в настоящее время насчитывается около 200 стран. Все они имеют уникальную и свойственную только им историю становления и развития, различную специфику общественных отношений, наличие или отсутствие различных политических институтов, структурные особенности, характер отношений со средой и др. Вместе с тем многие из них имеют и общие черты, что дает возможность политические системы разных стран объединить в определенные группы. Типология политических систем осуществляется по различным критериям.

Первые попытки классификации были предприняты еще в древности. В античной Греции типологизацию строили на одной и той же модели политической организации – полисе. Платон разделил древнегреческие города-государства на следующие типы: монархия – правление одного хорошего человека и ее искаженная форма – тирания, аристократия – правление нескольких хороших людей и ее искаженная форма – олигархия, демократия – правление многих или всего народа. Показательно, что Платон не приводит искаженную форму демократии, считая, что сама демократия – наихудшая форма правления. Аристотель, продолжая традицию Платона, выделил два основных критерия для анализа государств: «природа цели, ради которой государство существует», и различные формы власти, которой люди и их ассоциации подчиняются». Правильными он считал те формы (или типы политических систем), которые независимо от числа властвующих управляются, «руководствуясь общей пользой» -- это полития, монархия, аристократия; а те, которые имеют в виду собственную выгоду, «только благо правящих – они ошибочны и представляют собой отклонения от правильных: они основаны на началах господства, а государство есть общение свободных людей» -- это демократия, тирания, олигархия.

В Новое время наиболее известные типологизации систем дали Т. Гоббс и Ш.Л. Монтескье. Т. Гоббс различал три формы государства в зависимости от числа людей, в руках которых сосредоточена власть: правление одного – монархия, части граждан – аристократия и всего народа или большинства – демократия. Безоговорочное предпочтение отдавалось монархической форме правления. В классификации Ш. Л. Монтескье различаются три главные формы политических систем – республиканские, монархические и деспотические.

Марксистская типология опирается на такой критерий, как господствующий способ производства. Соответственно типы политических систем ставятся в прямую зависимость от типа общественно-экономической формации. Таким образом, в истории человечества выделяются рабовладельческие, феодальные, буржуазные, социалистические и политические системы развивающихся стран.

Широко представлены современные типологизации политических систем. Продолжая традиции античности и Нового времени, в зависимости от формы правления можно выделить монархические и республиканские политические системы, в зависимости от территориально-административного устройства: унитарные и федеративные. В настоящее время существуют и развиваются как национальные, так и международные политические системы. Национальные структуры включают правительственные институты и учреждения, наделенные полномочиями управлять и командовать, используя все имеющиеся в распоряжении ресурсы, в том числе и насилие. Международная политическая система такими институтами не располагает. Она, в отличие от национальной, -- горизонтальная, децентрализованная, гетерогенная, неуправляемая, хотя ее составные элементы взаимно адаптируются друг к другу. Субъектами международной политики являются независимые, суверенные государства. Формально все государства равны между собой. Но ни одно из них не вправе командовать другими и не обязано подчиняться другим. Конечно, существуют международные организации, но они не правомочны принимать решения и законы, обязательные для всех членов международного сообщества.

К. Поппер в основу своей типологии положил уровень взаимодействия с окружающей средой. В соответствии с этим он выделил: открытые политические системы, для которых характерна динамичная структура, широкие взаимосвязи с окружающей социальной средой, постоянный обмен информацией, чуткая реакция на происходящие в обществе изменения, способность воспринимать ценности других стран; и закрытые, имеющие фиксированную структуру, характеризующиеся отсутствием связей и взаимодействий с социальной средой, игнорированием исходящих от нее импульсов, осуществлением принуждения к поддержке принятых политических решений.

Одна из достаточно простых и наиболее распространенных классификаций – деление политических систем на тоталитарные, авторитарные и демократические. Критерием их разграничения служит политический режим – характер, способы и методы осуществления власти, взаимоотношения власти, общества и личности. Для тоталитарной политической системы характерно тотальное господство властных структур в обществе, наличие одной официальной идеологии, подавление любого инакомыслия, полное подчинение народа и личности власти, всеобъемлющий контроль за гражданами, их сознанием и поведением со стороны государства. Авторитаризм отличается чрезмерной и неограниченной концентрацией власти в одном лице или группе лиц над гражданами при сохранении автономии личности и общества во внеполитических сферах. Вместе с тем такой тип политической системы исключает политические свободы, разделение государственной власти на ветви, существование реальной оппозиции, независимых средств массовой информации. И, наконец, демократическая политическая система, при которой источником власти является народ, характеризуется контролем общества над властью, наличием широких демократических свобод, многопартийностью, плюрализмом мнений, открытой конкуренцией в борьбе за власть. В развивающихся странах наблюдается существование различных переходных типов политических систем.

Американская типология Г. Алмонда опирается на различные политические культуры и характер взаимодействия различных политических институтов с выделением четырех типов политической системы – англо-американской, континентально-европейской, доиндустриальной и тоталитарной. Англо-американская (США Канада, Великобритания) характеризуется достаточно однородной политической культурой, которая базируется на либеральных ценностях, четком делении функций между различными институтами системы, наличие сдержек и противовесов в системе государственной власти, высокая организованность и стабильность. Существуют разнообразные носители фундаментальных ценностей общества, разнообразие политических институтов, проявляющееся в автономии политических партий, групп интересов, средств коммуникации. Континентально-европейскую (Германия, Франция, Бельгия, Италия) отличает фрагментарность, многообразие политических культур, смешивание традиционных и новых политических институтов и ценностей, распределение ролей не в масштабе общества, а внутри социальных групп, классов, партий. Следует отметить, что англо-американские и континентально-европейские политические системы принято относить к числу демократических политических систем. В доиндустриальной (и частично индустриальной) политической системе, которая присуща в основном развивающимся странам, преобладают скрытые формы политического интереса, авторитарные тенденции, используется насилие как основной способ сохранения власти. Важная роль в связи с этим отводится армии и бюрократии. Ее отличает низкая степень структурной дифференциации, нестабильность политических партий, неразвитость системы массовых коммуникаций. Тоталитарная политическая система характеризуется однородной политической культурой, принудительным характером политических ролей, всеобщим контролем и насилием, позволяющим государству регламентировать все стороны жизни граждан, в том числе и частную жизнь.

С точки зрения уровня социально-экономического развития сообщества различают политические системы традиционного, индустриального и постиндустриального общества. Традиционные системы в экономической сфере характеризуются сохранением общинно-государственной формы ведения хозяйства и преобладанием аграрного сектора, а также отрицательным отношением к любым переменам, что можно обнаружить как на бытовом уровне, так и в политике, экономике, идеологии, культуре и т.д. Постиндустриальное (техногенное, информационное) общество – это общество ХХІ века. Его принципиальным отличием от индустриального (ХХ в.) является то, что оно базируется не на машинной промышленности, а на результатах НТР. Постиндустриальное общество отличается переходом от производства товаров к производству услуг, всемерным использованием информационных технологий, основой которых является стремительно развивающееся теоретическое знание, высокой производительностью труда, быстрым ростом общественного богатства, ростом класса носителей знаний, характером труда и занятости населения (до 90% в сфере услуг) и др.

В современной политической науке большой популярностью пользуется типологизация политических систем, предложенная немецким социологом М. Вебером в зависимости от преобладающего типа легитимности: традиционные, харизматические и рациональные политические системы. Традиционные системы характеризуются авторитетом «вечно вчерашнего», авторитетом традиций, обычаев, нравов и привычке их соблюдать. Виды традиционной легитимности: власть старейшин, власть вождя племени, (патриархальное господство), власть монарха (патримониальное господство). Эти политические системы были характерны для древних восточных империй: Египта, Вавилона, Персии, Китая, а также средневековой Европы. Харизматические политические системы основаны на вере в необычную, исключительную одаренность политических лидеров и правителей (пророков, избранных князей, плебисцитарных властителей, политических партийных вождей), на личной преданности и доверии. Рациональные политические системы основаны на силе закона, на вере в обязательность легального установления и деловой компетенции, обоснованной рационально созданными правилами. Граждане в таких странах доверяют не отдельным представителям этой власти, а устройству государства, законам, согласно которым функционируют институты власти.

В зависимости от ориентации на стабильность или перемены, по степени сохранности существующих порядков выделяют консервативные (оберегающие традиционно существующий политический строй) и трансформирующиеся (нацеленные на модернизацию, проведение в стране общественных преобразований) политические системы.

Американский политолог С. Хантингтон на основе цивилизационного подхода и духовно-культурной специфики различных государств выделил западную, конфуцианскую, японскую, исламскую, индуистскую, славяно-православную, африканскую и латиноамериканскую политические системы.

Сторонники геополитического подхода, используя в качестве критерия территориально-пространственные факторы, выделяют островные и континентальные политические системы.

Немецкие политологи Д. Берг-Шлоссер, Х. Майер, Т. Штаменн разделили политические системы по видам лидерства (индивидуальное, групповое, вождизм) следующим образом: традиционная (на основе религиозного культа), статическая и модернизованная олигархия, система фашистского толка, преторианская (низкий уровень институционализации, личный или групповой интерес возведен в принцип «общего блага»), коммунистическая, парламентарно-демократическая (как наиболее жизнеспособная). Ш. Айзенштадт рассматривал шесть типов политической системы: примитивные системы, патримониальные империи, кочевые или завоевательные империи, феодальные системы, централизованные бюрократические империи, современные системы.

В зависимости от количества политических партий, действующих в стране, выделяют беспартийные политические системы (где деятельность партий запрещена или временно приостановлена), однопартийные (когда монополией на власть обладает одна партия, которая сливается с государственным аппаратом, такие системы характерны для недемократических стран: СССР, Куба, КНДР и др.); двухпартийные (когда существуют две сильные партии, способные конкурировать между собой и становиться правящими: США, Великобритания); двух с половиной партийные системы (характеризуются наличием двух сильных партий, которые вынуждены опираться еще на одну посредническую, играющую роль «третьей силы»: Германия, Швеция) и многопартийные политические системы (когда за власть борются, имея реальный шанс на победу, более чем две партии, которые создают коалиционные правительства: Франция, Бельгия).