Политология (преп. Острога В. М.): курс лекций, вопросы для ТОВ / Курс лекций по Политоогии Острога В.М / Тема 5 Политические режимы

Тема 5 ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ

1. Понятие политического режима. Критерии классификации.

2. Характерные черты тоталитаризма, его разновидности.

3. Авторитарный политический режим.

4. Сущность и отличительные черты демократического режима. Модели демократии.

1. Важной характеристикой политической системы является политический режим. Характеристика политического режима в любой отдельно взятой стране даёт подлинную картину принципов организации политической жизни общества. В политической практике часто встречаются примеры, когда демократическое по форме государство является совсем не демократич6ским по содержанию и, наоборот, авторитарное по форме государственное устройство является по своему характеру демократическим.

Политический режим – это совокупность средств и методов осуществления политической власти, отражающих степень демократичности взаимоотношений государства с личностью и обществом.

Политический режим отражает характер функционирования политической системы в динамике, показывает, каким образом функционируют политические институты в социальных, экономических, идеологических условиях той либо иной страны. Можно выделить три механизма, анализ которых позволяет охарактеризовать политический режим:

• Институциональные механизмы – отражают, какие институты действуют в политической системе, какова их относительная значимость, способы взаимодействия.

• Социологические механизмы – характеризуют, какие социальные группы существуют в политической системе, как строятся отношения между этими группами, группами и государством, каковы и как соотносятся права и возможности различных групп в политике.

• Идеологические механизмы – характеризуют, какие идеи и насколько свободно можно формулировать и оглашать в политической системе.

Когда мы желаем выяснить характер политического режима конкретного общества, то должны получить объективные ответы на вопросы:

• Каков характер взаимоотношений общества и государства, степень вмешательства власти в жизнь общества;

• Механизм формирования органов власти;

• Характер взаимоотношений между различными ветвями и уровнями власти, наличие границ власти;

• Значение идеологии в жизни общества;

• Положение СМИ;

• Характер запретов и способ обеспечения их выполнения;

• Интересы каких социальных групп выражает режим;

• Какова степень демократичности средств и методов властвования;

• Как соблюдаются законы и реально обеспечиваются права личности;

• Каков уровень политической культуры общества и др.

2. Тоталитаризм как определённый тип политической системы и специфический политический режим является феноменом ХХ в. Его название происходит от латинского totalis – весь, полный, целый. Тоталитарный режим осуществляет абсолютный контроль над всеми областями общественной жизни. Власть сосредоточена в руках какой-либо группы (обычно партии), уничтожившие в стране все демократические свободы и возможности возникновения оппозиции, полностью подчинившей жизнь общества своим интересам и сохраняющей свою власть благодаря насилию, военно-полицейскому террору и духовному порабощению населения. В политический лексикон термин впервые ввёл для характеристики своего движения Б. Муссолини в 1925 г. Появление термина связано с зарождением фашизма, который его теоретики назвали «тотальной концепцией жизни». В политологии данное понятие служит для обозначения режимов, стремящихся к полному, тотальному политическому контролю над жизнью общества в целом и каждого гражданина в отдельности.

Типы тоталитаризма:

1. Религиозный, когда носителем тоталитарного порядка является церковь, религиозные институты в целом, использующие для управления сознанием масс религиозную идеологию. Примером служит орден иезуитов, который в 1610-1768 гг. в Парагвае основал «Иезуитское государство», в современных условиях – Исламская республика Иран, государство талибов в Афганистане. Эта форма тоталитаризма возможна в тех странах, где господствует религиозное мировоззрение и сама религиозная идеология приспособлена для детальной регламентации поведения людей.

2. Информационный (информационно-финансовый), когда опорой тоталитаризма служат СМИ, использующие специфическую нерелигиозную и во многом деполитизированную идеологию, представляющую собой конгломерат идей и ценностей потребительства, индивидуализма, абстрактной, негативной свободы (отсутствие ограничений для экспансии сильного) и успеха как возвышения над другими.

3. Политический, носителем которого является партия-государство. Классическая модель тоталитаризма отождествляется с политическим тоталитаризмом, базируется на тех признаках, которые в большей или меньшей степени были присущи сталинистскому режиму в СССР, национал-социалистскому в Германии (спецификой которого были расизм и шовинизм, а целью – обеспечение господства арийской расы) и фашистскому в Италии (стремившегося к возрождению Римской империи). Т.о., разновидности политического тоталитаризма с правым уклоном – фашизм в Италии, национал-социализм в Германии, режим генерала Франко в Испании, с левым уклоном – сталинизм в СССР, маоизм в Китае, режим Пол Пота в Камбодже.

Предпосылки тоталитаризма:

1. Индустриальная стадия общества, усложнение общественных связей и взаимоотношений, формирование мировоззрения, основывающего на превосходстве коллективного над индивидуальным;

2. Появление монополий и их срастание с государством;

3. Этатизация общества, т.е. усиление в общественном сознании культа государства (влияние войн);

4. Нарастание рационализма и организованности в жизни общества, новые возможности для манипулирования общественным сознанием (радио, телевидение, СМИ)

5. Психологическая неудовлетворённость личности при капитализме, её незащищённость, массовая эмоциональная уверенность в возможности быстрого улучшения с помощью планирования, преобразований.

6. Острые социально-экономические кризисы, ведущие к маргинализации общества, наличие многочисленных люмпенских слоёв, слоёв, пострадавших от экономических кризисов, особо восприимчивых к тоталитарной идеологии и склонных к политическому радикализму.

7. Появление массовых, предельно идеологизированных партий нового, тоталитарного типа с жёсткой, полувоенной структурой и полным подчинением рядовых членов партийной идеологии и её выразителям – вождям.

Характерными чертами тоталитаризма являются:

• Высокая концентрация власти, ее проникновение во все сферы жизни общества. Общество отчуждено от власти, но не осознаёт этого; в тоталитарном сознании власть и народ предстают как единое, нераздельное целое.

• Формирование органов власти осуществляется бюрократическим путём и неподконтрольно обществу. Управление осуществляет господствующий слой – номенклатура.

• Существует единственная правящая партия во главе с харизматическим лидером. Её партийные ячейки пронизывают все производственно-организационные структуры, направляя их деятельность и осуществляя свой контроль. Попытки создания альтернативных объединений подавляются. Происходит сращивание госаппарата с аппаратом правящей партии.

• Демократические права и свободы носят декларативный, формальный характер. «Запрещено всё, кроме того, что приказано». Вместе с тем государство выполняет определённые социальные функции, гарантирую право на труд, образование, отдых, медицину.

• В обществе функционирует только одна идеология, претендующая на монопольно владение истиной. Все идейные течения подвергаются преследованию. Идеология базируется на социальных мифах, превращаясь в светскую форму религии.

• Власть обладает монополией на информацию и полностью контролирует СМИ, которые используются для манипулирования общественным сознанием. Политическая пропаганда служит целям прославления режима, сакрализации верховной власти.

• Власть располагает мощным аппаратом социального контроля, принуждения и запугивания населения. Репрессивный аппарат имеет особые полномочия.

• Государственные органы жестко контролируют экономику, обладая достаточно высокой способностью мобилизации ресурсов и концентрации усилий для достижения узкоограниченных целей (например, военного строительства).

• Политическая социализация имеет целью воспитать «нового человека», преданного режиму, готового на любые жертвы во имя «общего дела». Подавляются проявления индивидуальности, поощряются угодничество и доносительство.

3. Авторитарный режим – характеризуется режимом личной власти, диктаторскими методами правления. Это – диктатура личности (тоталитаризм – диктатура государства).

Авторитарный режим возникает, во-первых, в странах, где происходит смена общественного строя, сопровождающаяся резкой поляризацией политических сил, и, во-вторых, в странах, переживающих длительные экономические и политические кризисы, преодоление которых демократическими средствами невозможно. Поскольку такие ситуации складываются часто, авторитаризм – явление весьма распространённое. В частности, во втор. пол. ХХ в. такие режимы возникли в ряде освободившихся стран Азии, Африки, Латинской Америки. Большинство этих режимов оправдывают своё существование необходимостью национального освобождения и возрождения. После смерти Сталина началась трансформация тоталитарного режима в авторитарный. Авторитарный режим ХХ в. носит переходный характер и ориентируется, хотя бы формально, на постепенный переход к демократии. (Ю.Корея, Чили, Аргентина, Таиланд).

Выделяют следующие виды авторитарных режимов:

1. Тирания – это режим личной власти, направленный на удовлетворение эгоистических желаний тирана. Она гибнет, как правило, со смертью тирана (в античности, во второй половине ХХ в. на Гаити, в Доминиканской республике, Заире, Центрально-Африканской Республике, Ираке).

2. Военный режим (по некоторым данным, 2/3 молодых независимых государств). Военные могут управлять государством как прямым путём, взяв на себя функции правительства, так и косвенным, осуществляя контроль за гражданским правительством (например, хунта во главе с Пиночетом в Чили, режим И. Амина в Уганде, власть маршала Пилсудского в Польше).

3. Монархические династические режимы (или абсолютистские диктатуры). От тираний отличаются тем, что власть организована и осуществляется на основе строгих правил и процедур, обычно разделяется между членами семьи монарха, передаётся по наследству, являясь легитимной в силу традиций и обычаев ( Саудовская Аравия, Марокко, Иордания, ОАЭ, Султанат Бруней).

4. Теократические режимы (власть религиозного клана, установившаяся в Иране после революции 1979 г.)

5. Неоавторитарные режимы, для которых характерно существование массовых партий (Мексика) и оппозиции, проведение неконкурентных или полуконкурентных выборов (Бразилия, Казахстан).

Все формы авторитаризма, за исключением династического правления, не имеют легальных механизмов преемственности власти. Поэтому её передача осуществляется бюрократическим путём, нередко путём переворотов с использованием насилия.

К общим чертам авторитарных режимов относятся:

• Сосредоточение власти в руках одного человека или группы. Носителем власти может быть монарх, военная хунта и т.д. Как и при тоталитаризме, общество отчуждено от власти, отсутствует механизм её преемственности. Элита формируется путем назначения сверху.

• Представительные органгы могут существовать, но обычно играют незначительную роль в формировании политического курса.

• Права и свободы граждан ограничены главным образом в политической сфере. «Разрешено всё, кроме политики». Законы преимущественно на стороне государства, а не личности.

• В обществе доминирует официальная идеология, но проявляется терпимость по отношению к другим идейным течениям, лояльным к правящему режиму.

• Политика монополизируется властью . Деятельность политических партий и оппозиции запрещена или сильно ограничена. Профсоюзы подконтрольны власти.

• Государственный контроль не распространяется на неполитические сферы – экономику, культуру, религию, частную жизнь.

• Обширный государственный сектор жестко регламентируется государством. Как правило, он функционирует в рамках рыночной экономики и вполне уживается с частным предпринимательством. Экономика может быть как высокоэффективной, так и малоэффективной.

• Осуществляется определённая цензура над СМИ, которым разрешается критика отдельных недостатков государственной политики при сохранении лояльности по отношению к системе.

• Власть опирается на силу, достаточную, чтобы принудить население в случае необходимости к повиновению. Массовые репрессии не проводятся.

• При положительных результатах деятельности режим может поддерживаться большинством общества.

4. Демократия. В современном языке это слово имеет несколько значений. В переводе с древнегреческого означает народовластие (demos- народ, kratos- власть). Это понятие впервые встречается у Геродота (власть принадлежит не одному лицу, а всем гражданам, которые пользуются равным правом на управление государством). Широкую популярность приобрело определение демократии, данное Линкольном: «Правление народа, для народа, посредством народа». Известна ещё одна трактовка демократии как формы устройства любой организации, основанной на равноправном участии её членов в управлении и принятии решений по большинству. В третьем значении демократия рассматривается как основанный на определённой системе ценностей идеал общественного устройства и соответствующее ему мировоззрение. В четвёртом значении – как социальное и политическое движение за народовластие, осуществление демократических целей и идеалов.

Формы демократии :

Прямая – непосредственное участие населения в политической жизни и в процессе принятия политических решений (вече, референдумы, плебисциты).

Представительная – строится не на принципе прямого волеизъявления народа, а на делегировании полномочий через свободные выборы тем или иным представителям (депутатам в парламенте.

В зависимости от того, кто имеет приоритет – личность, социальная группа или народ, выделяют модели (теории):

Индивидуалистические – личность выделяется из общества и государства. Главная задача – создание институциональных и правовых гарантий для индивидуальной свободы. Личность признаётся главным источником власти, её права приоритетны перед правами государства, которому отводится роль «ночного сторожа».

Плюралистические . Сторонники данной теории исходят из того, что группа, а не личность и народ, является главной движущей силой в современном демократическом государстве. Они отрицают наличие в обществе единой воли народа как основы деятельности власти, поскольку люди действуют исходя из принципа не общественной, а личной пользы. Отсюда общество – совокупность заинтересованных групп, стремящихся к реализации своих интересов. Соперничество и баланс групповых интересов – социальная основа демократической власти, её динамики. Государство – гарант соблюдения законов, правил игры многообразных групп, не допускающий монополизации власти.

Коллективистская демократия характеризуется такими чертами, как отрицание автономии личности; первичность народа в осуществлении власти; коллективизм в трактовке народа, признание народа единым однородным целым, имеющим оющий интерес и волю; отсутствие противоречий внутри народа; коллективистское понимание свободы и т.д.

Демократию как тип политического режима характеризуют следующие черты:

• Политическая власть имеет легитимный характер и осуществляется в соответствии с законами. Общество участвует в формировании и осуществлении государственной власти.

• Ветви власти – исполнительная, законодательная и судебная – независимы и уравновешивают друг друга. Это обеспечивает баланс различных социальных сил, препятствуя опасному для общества бесконтрольному сосредоточению власти.

• Юридически закреплены и в полном объёме реализуются права и свободы человека, прежде всего права личности. Главный принцип: «Разрешено всё, что не запрещено законом». Всеобщность закона и равенство всех перед законом.

• Функционирует многопартийная система, в рамках которой конкурирующие партии могут сменять друг друга у власти в результатах выборов.

• Неотъемлемым элементом политического процесса является оппозиция. Она пользуется теми же правами и возможностями, что и правящее большинство.

• СМИ свободны и независимы от цензуры. Общество относится к ним как к «четвёртой власти».

• В обществе может существовать официальная идеология. Но в условиях плюрализма идейные течения соперничают друг с другом при сохранении общенациональных мировоззренческих ценностей.

• Силовые структуры (армия, полиция, органы безопасности) находятся под контролем общества и используются только по прямому назначению в соответствии с существующими законами.

Поэтому надёжно обуздать власть, гарантировать защиту граждан от государственного произвола может только демократическая форма правления. Она нужна не только отдельным гражданам, но и самой политической системе. В условиях ослабления возможностей харизматической, традиционной и идеологической легитимации, чтобы быть эффективной, власть особенно нуждается в признании народом посредством демократических процедур. Тем народам, которые готовы к индивидуальной свободе и ответственности, ограничению собственного эгоизма, уважению закона и прав человека, демократия действительно создаёт наилучшие возможности для развития и реализации гуманистических ценностей: свободы, равноправия, справедливости, социального творчества.