2.3. Институциональная среда и институциональные матрицы
Понятие институциональной среды и институциональной структуры были заимствованы экономистами у социологов. Институциональная среда определяет направление и быстроту институциональных изменений. Её считают институтом особого рода.
Институциональная среда – совокупность основополагающих социальных, политических, юридических и экономических правил, определяющих рамки человеческого поведения.
Рассмотрим два подхода к институциональной среде, авторы которых – Дуглас Норт и Светлана Кирдина.
Д. Норт в рамках институциональной среды выделил надконституционные, конституционные и экономические правила. Надконституционные правила – наиболее общие, трудно изменяемые неформальные правила, имеющие глубокие исторические корни в жизни народов. Конституционные правила устанавливают иерархическую структуру государства, определяют правила принятия решений. Существуют как на уровне государства, так и на уровне других организаций (фирм, некоммерческих фондов и др.). Это могут быть уставы, кодексы. Экономические правила – непосредственно определяют формы организации хозяйственной деятельности.
С.Г. Кирдина совокупность базовых институтов, регулирующих взаимодействия людей, называет институциональной матрицей. В состав институциональной матрицы при этом включаются экономические, политические и идеологические институты.Впервые концепция институциональных матриц была изложена в монографии С.Г. Кирдиной «Институциональные матрицы и развитие России» (1999).
В структуре государства выделяются два типа доминирующих матриц: «как можно разделить миллиарды людей, живущих на Земле, всего лишь на две группы: мужчин и женщин, так и всё многообразие институциональных порядков можно свести к двум основным матричным исходным типам: Х- и У-матрицы»14 (рис. 2.1).
Рис. 2.1. Х- и Y-матрицы
В Y-матрице сочетаются экономические институты рынка, политические институты федерации (построения общества «снизу» из отдельных самостоятельных территориальных общностей), идеологические институты субсидиарности : закрепляется приоритет Я над Мы. Y-матрица доминирует в институциональной структуре большинства стран Европы и в США.
Х-матрица образована экономическими институтами редистрибуции , политическими институтами унитарного устройства: построения общества «сверху» на основе иерархической централизации, идеологическими институтами коммунитарности, в которых закрепляется приоритет Мы над Я. Россия, страны Азии и Латинской Америки отличаются доминированием Х-матрицы. Пример тотального доминирования институтов Х-матрицы даёт нам СССР: редистрибутивный экономический комплекс (тотальное участие центра во всех хозяйственных процессах), унитаризм в политике (жёсткая иерархическая централизация), господство коммунитарных ценностей. Рыночные реформы 90-х годов предполагали замещение Х-матрицы У-матрицей.
Какие причины объясняют существование двух типов институциональных матриц? Причина – в особенностях материально-технической среды обитания. К примеру, коммунальная материально-техническая среда характеризуется внутренней неразрывностью (единая система энергообеспечения), которая способствует становлению Х-матрицы. Напротив, некоммунальная среда характеризуется автономностью (объекты технологически разобщены и могут функционировать самостоятельно). Это служит материальной основой для У-матрицы.