Конституционные основы социальных отношений

Основополагающие принципы социальных отношений нашли свое отражение и в Конституции Республики Беларусь. Она в широком объ­еме зафиксировала все общепризнанные мировым сообществом со­циально-экономические права и свободы человека. Среди них:

• пра­во на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека (статья 41);

• право на создание профсоюзов (статья 41);

• право частной собственности и свободы частной экономической деятельности (статья 13);

• право на отдых (статья 43);

• право на социальное обеспечение (статья 47);

• право на жилище (статья 48);

• право на охрану здоровья (статья 45);

• право на образование (статья 49) и др.

Всем этим правам соответствуют обязанности государства принимать меры по их реализации.

Межнациональные отношения регулируются прежде всего на ос­нове конституционного закрепления, равенства всех граждан неза­висимо от национальности, расы, языка и религии, а также путем признания и гарантированное™ коллективных прав национальных меньшинств.

Иногда создаются административно-территориальные единицы, за которыми в интересах населения признаются дополнительные авто­номные права. В ст. 143 Конституции Испании говорится о праве на автономию, которое имеют провинции, обладающие общими черта­ми исторического, культурного и экономического развития. В этом случае они получают дополнительные права, которые фиксируются в специальном статусе об автономии. В перечень полномочий авто­номного объединения включается право на развитие культуры, на­учных исследований, образования на своем языке.Всего в Испании создано 17 региональных сообществ, четыре из них пользуются полной автономией, которая гарантирует права и интересы национальных общностей в Андалузии, Галисии, Катало­нии, Стране Басков.

Автономные образования имеются также в составе Италии, Авст­рии, Финляндии.

Учитывая многонациональный характер белорусского государст­ва и равноправие всех наций, Конституция Республики Беларусь (статья 50) установила, что «каждый имеет право сохранять свою национальную принадлежность, равно как никто не может быть принужден к определению и указанию национальной принадлежности. Оскорбление национального достоинства преследуется согласно закону. Каждый имеет право пользоваться родным языком, выбирать язык общения. Государство гарантирует в соответствии с законом свободу выбора языка воспитания и обучения.»

В Российской Федерации, где проживают более 100 народностей, также на конституционном уровне фиксируется принцип равенства граждан. В ст. 19 Конституции РФ говорится, что государство гаран­тирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы и национальности, независимо от места жительства. Не за­висит от национальности также статус иностранцев, лиц без граж­данства и беженцев.

В конституцион­ном законодательстве важное место отводится охране семьи и брака. Семья, материнство, детство пользуются за­щитой государства, ибо она является важнейшей ячейкой граждан­ского общества.

Именно семья является для детей той социальной средой, где со­храняются нравственные ценности, опыт, культурные традиции, по­зволяющие освоить опыт прошлых поколений и внести вклад в раз­витие общества. Основой крепкой семьи являются брачные отношения, поэтому брак пользуется особой защитой со стороны го­сударства. Это означает законодательное признание свободы брака, формального равноправия супругов, право на получение алиментов от разведенного супруга и т.д.¹ В некоторых конституциях прямо ус­танавливаются права и обязанности родителей. Пункт 2 ст.6 Основ­ного закона ФРГ гласит: «Уход за детьми и воспитание их является естественным правом родителей и первейшей их обязанностью. Дея­тельность родителей осуществляется под наблюдением государства». Каждая мать имеет право на защиту и поддержку общества. Не забы­ваются при этом и права детей, которые в силу закона могут бытьотделены от семьи против воли лиц, которые осуществляют воспита­ние. Это может иметь место только в случаях, когда указанные лица не справляются со своими обязанностями или если дети могут ока­заться без надзора.

Юридическая и социальная защита обеспечивается и внебрачным детям. О чем прямо говорит ст. 30 Конституции Италии и ст. 6 Кон­ституции ФРГ.

Конституция Республики Беларусь (статья 32) признает защиту брака, семьи, материнства, отцовства и детства одной из важнейших обязанностей государст­ва. Это означает, что к ним государство должно относиться как к величайшей ценности. Оно обязано создавать социально-экономи­ческие предпосылки для полноценного материнства, здорового дет­ства и защищать права матери и ее ребенка.

Защита семьи со стороны государства также заключается в созда­нии социально-экономических предпосылок ее существования. Го­сударство защищает семью путем охраны прав ее членов, с помощью норм Кодекса о браке и семье от 7 июля 1999 г.¹, Жилищного кодекса, Закона Республики Беларусь от 19 ноября 1993 г. «О правах ребенка»² и т.д.

Охрана окружающей среды на рубеже второго и третьего тысячелетий стала одной из важ­нейших социальных проблем, стоящих перед человечеством. Поэто­му те конституции, которые принимались в последнее десятилетие, закрепили в своих статьях обязанность государства обеспечить и кон­тролировать нормативное состояние окружающей среды и обязан­ность предпринимателей соблюдать экологические требования при производственных процессах. В случае нарушения этих правил ви­новные обязаны возместить причиненный ущерб. В этом отношении показателен пример Конституции Испании, которая в ст.45 прямо закрепила эти требования, обеспечивающие экологическую безопас­ность личности.

Примечательна в этом отношении и Конституция Швейцарии. В ней вопросам охраны окружающей среды, сохранению природных ресурсов и ландшафтов посвящено семь специальных статей. Поло­жениями этой Конституции за органами федерации закрепляется право осуществлять надзор за безопасностью плотин и лесов, кон­тролировать использование вод, охранять их от загрязнения. Кроме того, государство наделено полномочиями принимать законы в об­ласти защиты человека и окружающей его природной среды от вред­ных и беспокоящих воздействий, бороться с загрязнением воздуха, шумом и т.п.

В силу статьи 46 Конституции Республики Беларусь «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права. Государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды.»

Российская Конституция в ст.42 также закрепляет право гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями.

Вместе с тем обеспечить соблюдение этого права можно только с помощью осуществления системы правовых, организационно-технических, хо­зяйственных, научных, воспитательных и иных природоохранительных мер.

Одной из характерных черт гражданского общества является ре­альная социальная защита граждан, которая возлагается на государ­ство.

Так, в ст.32 итальянской Конституции говорится, что республика охраняет здоровье как основное право личности и основной обще­ственный интерес и гарантирует бесплатное лечение для неимущих.Кроме того, достойная жизнь человека обеспечивается за счет со­циального страхования и социальной помощи. Социальные взносы уплачиваются работодателями и работниками в специальные фон­ды, из которых затем производятся соответствующие выплаты. Име­ется также возможность увеличить размер пенсий за счет доброволь­ного социального страхования.

Социальная помощь оказывается самым малообеспеченным сло­ям общества за счет государства или местных территориальных об­щин.

Конституционные основы духовно-культурных отношений. Нормы конституционного права в минимальном объеме регули­руют данную область общественной жизни, стараясь не вторгаться во внутренний мир человека. Вместе с тем государство заинтересо­вано в создании условий для оптимального развития духовно-куль­турной сферы личности. Для этого оно устанавливает важнейшие принципы, на базе которых обеспечивается доступность получения духовно-культурных благ.

№ 26 КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДУХОВНО-КУЛЬТУРНЫХ ОТНОШЕНИЙ

1. образование (Статья 49. Каждый имеет право на образование.

Гарантируются доступность и бесплатность общего среднего и профессионально-технического образования. Среднее специальное и высшее образование доступно для всех в соответствии со способностями каждого. Каждый может на конкурсной основе бесплатно получить соответствующее образование в государственных учебных заведениях.)

2.наука и культура (Статья 51. Каждый имеет право на участие в культурной жизни. Это право обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах, развитием сети культурно-просветительных учреждений. Свобода художественного, научного, технического творчества и преподавания гарантируется.

Интеллектуальная собственность охраняется законом.

Государство содействует развитию культуры, научных и технических исследований на благо общих интересов. )

3.религия (Статья 31. Каждый имеет право самостоятельно определять свое отношение к религии, единолично или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, выражать и распространять убеждения, связанные с отношением к религии, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов, не запрещенных законом.)

Главным элементом данной сферы следует признать образование. Оно является основой для развития духовно-культурных отношений. Именно образование создает условия для развития не только отдельной личности, но и всего общества, так как чем выше уровень образован­ности населения, тем значительнее экономические, социальные и куль­турные достижения, условия жизни человека.

Представление о подходах государства к образованию можно со­ставить, обратившись к ст.27 Конституции Испании. В ней устанав­ливается свобода образования и право каждого на обучение. Целью образования является всестороннее развитие личности на основе ува­жения демократических принципов сосуществования и основных прав и свобод. Родителям гарантируется право избирать для своих детей религиозное и моральное воспитание в соответствии с их собствен­ными убеждениями. Гарантируется также всем право на обучение пос­редством общего планирования образования, действенного участия всех заинтересованных секторов в создании учебных центров. До­пускается создание частных образовательных учреждений при усло­вии уважения конституционных принципов.Государственные учебные заведения находятся под контролем пре­подавателей, родителей и учащихся в порядке, установленном зако­ном. Публичные власти оказывают помощь тем учебным центрам, деятельность которых отвечает требованиям закона. Признается ав­тономия университетов в порядке, установленном законом. В отношении преподавания общепризнанной является академичес­кая свобода, которая позволяет преподавателям свободно препода­вать, а учащимся выбирать себе преподавателей.

О том, какое значение придает государство образованию, видно из содержа­ния ст. 16 Конституции Греции. В ней говорится об университетской свободе и свободе образования, которые не освобождают от обязан­ности соблюдать конституцию. Образование составляет основнуюзадачу государства. Оно включает нравственное, культурное, про­фессиональное и физическое воспитание греков, а также развитие их национального и религиозного самосознания и формирование их как свободных и ответственных граждан.

Высшие учебные заведения наделяются статусом юридического лица и пользуются самоуправлением. Их деятельность, которая осу­ществляется на основе закона, находится под контролем государст­ва. Государство также регламентирует порядок создания и деятель­ности негосударственных учебных заведений, устанавливает прави­ла контроля и статус преподавательского состава.

В гражданском обществе образование является основой для раз­вития науки и культуры, которые играют важную роль в развитии духовно-культурных отношений. Государство признает науки, искусства и культу­ру, содействует их развитию. Оно не принимает участия в решении вопросов профессиональной деятельности в данной сфере, предо­ставляя самим участникам отношений заниматься этим. Отсутствует идеологический контроль за творческим процессом и цензура в от­ношении произведений литературы, искусства и науки.

В современной экономике наука является одним из факторов, обеспечивающих социальное развитие общест­ва. Поэтому государство считает необходимым оказывать содейст­вие ее развитию. В ст.44 Конституции Италии отмечается, что пуб­личные власти содействуют и покровительствуют осуществлению права каждого на доступ к культурным ценностям, а также развитию науки, научных и технических исследований на благо общих интере­сов.

В гражданском обществе важное место отводится духовно-куль­турной жизни и в частности такому важнейшему институту как религия. Религия традиционно, на протяжении многовековой истории человечества объединяла людей, оказывала прямое или кос­венное влияние на жизнь государства и воспитание молодого поко­ления.Ее влияние ощущается не только в ду­ховной, но и в политической жизни общества.

Современное государство строит свои отношения с церковью на основе провозглашения отделения церкви от государства. В то же время, провозглашая невмешательство в ее дела, оно гарантирует равенство всех религиозных конфессий, допускает возможность до­бровольного религиозного образования. Через церковь верующие удовлетворяют свои религиозные потребности.

Основы современных взаимоотношений между церковью и госу­дарством в гражданском обществе регулируются нормами конститу­ционного права. Они, как правило, провозглашают отделение церк­ви от государства. Это означает, что государственные органы и от­дельные должностные лица не вмешиваются в сферу религиозных отношений, в том числе в деятельность религиозных объединений, и не поручают им выполнение государственных функций. Вместе с тем государство защищает законную деятельность религиозных объеди­нений, занимая в вопросах свободы вероисповеданий и убеждений нейтральную позицию.

Согласно, например, ст. 13 Конституции Греции, свобода совести ненарушима. Пользование личными и политическими свободами не зависит от религиозных верований. Всякая признаваемая религия свободна и ее культовые обряды осуществляются беспрепятственно и под охраной закона. Они не могут посягать на публичный порядок и добрые нравы.

Согласно статье 16 Конституции Республики Беларусь «религии и вероисповедания равны перед законом. Взаимоотношения государства и религиозных организаций регулируются законом с учетом их влияния на формирование духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа. Запрещается деятельность религиозных организаций, их органов и представителей, которая направлена против суверенитета Республики Беларусь, ее конституционного строя и гражданского согласия либо сопряжена с нарушением прав и свобод граждан, а также препятствует исполнению гражданами их государственных, общественных, семейных обязанностей или наносит вред их здоровью и нравственности.»

Духовно-культурные отношения тесно связаны с внутренним ми­ром человека, который автономен и не терпит постороннего вмеша­тельства.

Стремление контролировать и регулировать духовно-культурные отношения всегда отличает тоталитарный режим. В противовес ему в демократическом обществе вторжение в эту сферу отношений ог­раничено, и главная задача норм права состоит в обеспечении опти­мальных условий для духовно-культурного обогащения личности. На их характер большое влияние оказывают экономические, политичес­кие и социальные отношения, которые, в свою очередь, подвержены воздействию со стороны духовно-культурных отношений.

Развитию культурно-духовных отношений в Республике Беларусь способствует также закрепление в статье 51 Конституции свободы художественного, научного, технического творчества, а также право каждого на участие в культурной жизни. Это право обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах, развитием сети культурно-просветительных учреждений. Государство содействует развитию культуры, научных и технических исследований на благо общих интересов.

С этим правом неразрывно связана обязанность заботиться о со­хранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Конституционные основы политических отношений. Политические отношения — это отношения, возникающие в ходе осуществления политической власти в обществе. С помощью поли­тической власти осуществляется управление делами всего общества. В ее осуществлении принимают участие государство и институты, образующие политическую систему общества (политичес­кие партии и движения).

№ 27 КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПОЛИТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

Политические отношения — это отношения, возникающие в ходе осуществления политической власти в обществе.

Государственная власть занимает главенствующее место среди других проявлений власти.

Политическая власть в обществе осуществляется особым полити­ческим механизмом – политической системой. Нормы конституции обычно фиксируют не только важнейшие элементы политической системы (государство, политические партии, общественные объединения и др.), но и закрепляют порядок деятельности политической системы, основы взаимоотно­шений между ее элементами. Таким образом, конституционное за­конодательство определяет основы политического процесса в общес­тве, т.е. формы, способы и направления политической деятельности ее субъектов.

Среди важнейших видов политического процесса можно отметить:

→ избирательный;

→ законодательный;

→ бюджетный и др.

Следует отметить, что хотя политическая власть в большей степе­ни связана с государством и государственным регулированием, она не является обязательно только государственной.

В тоталитарных обществах вся государственная власть осуществля­ется с участием партийного аппарата и представляет собой единую партийно-государственную власть. В демократических обществах политическая власть не сводится к одной только государственной власти. Одновременно с государственной можно отметить и другие многообразные проявления политической власти, например, сущес­твующие в политических партиях и движениях, входящих в полити­ческую систему общества.

Государственная власть занимает главенствующее место среди других проявлений власти. Это объясняется спецификой государ­ственной власти, механизма ее осуществления и возникающих на ее основе отношений. Ее особенностями являются:

№ 28 ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ