Конституционные основы экономических отношений

1.Экономические отношения представляют собой экономический базис гражданского общества и складываются из отношений собственности, производства, обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ.

2.Элементы экономической системы:

• отношения собственности (В соответствии со статьей 13 Конституции Республики Беларусь «собственность может быть государственной и частной. Государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности» )

• производство материальных благ (В статье 13 Конституции Республики Беларусь прописано, что государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества; обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях. )

Экономические отношения в своей основе возникают и развива­ются объективно, вместе с тем общество и государство, используя законодательство и социальные нормы, могут оказывать на них су­щественное влияние.

Человечество в ходе развития промышленного производства от­крыло две возможные модели экономической системы: рыночную ипланово-регулируемую. Первая основывается на объективно-сложив­шемся соотношении спроса и предложения, которое исключает ка­кое-либо влияние на экономические отношения. Вторая – строится на непосредственном вмешательстве и воздействии государства на экономику.

Однако в настоящее время большинство развитых государств уже не придерживается чисто рыночных отношений. Сократилось и чис­ло таких экономических систем, которые основывались бы на гос­подстве в экономике только административно-командных отноше­ний. Эффективное развитие экономики современного государства теперь связано с постепенным маятниковым движением от рынка к государственному регулированию и обратно.¹

Первым элементом экономической системы гражданского общест­ва являются отношения собственности. Право собственности пред­ставляет собой возможность владения, пользования и распоряжения конкретным имуществом. В любом развитом гражданском обществе существуют две основные формы собственности — частная и пуб­личная. Все остальные формы всегда производны от них.

Эти две основные формы собственности отличаются режимом пользования, а также своими субъектами.

Так, публичная собственность признается, в отличие от частной, неделимой. Субъектами права публичной собственности могут яв­ляться государство в целом, его составные части (область, провин­ция, штат и т.д.), самоуправляющиеся местные территориальные общ­ности (графство, город, община) или их органы.

Публичная собственность имеет коллективный характер и пред­полагает равный для всех объем имущественных прав.

Субъектами права частной собственности признаются любые фи­зические или юридические лица, что порождает различные ее виды. Она, например, может выступать в виде индивидуальной, групповой, коллективной и других разновидностей.

Опыт экономического развития многих государств свидетельству­ет, что возможен перевод имущества из частной собственности в пуб­личную — национализация, а также из публичной в частную — при­ватизация. Об этом, например, говорит ч.З ст.42 Конституции Ита­лии, которая устанавливает возможность отчуждения, в предусмот­ренных законом случаях, частной собственности в общественных интересах при условии вознаграждения за убытки.

Как правило, перевод имущества из одной формы собственности в другую регулируется специальным законом, который решает нетолько процедурные вопросы, но и порядок определения размера компенсации с учетом рыночной цены. Особо следует отметить, что денежное возмещение имеет предварительный характер и выплачи­вается до отчуждения имущества.

Государство создает одинаковые условия развития всех форм соб­ственности, обеспечивает их равную правовую защиту. Собственник вправе совершать в отношении принадлежащего имущества любые действия, которые не противоречат закону.

Однако при этом осуществление права собственности не должно нарушать права и законные интересы других лиц, наносить ущерб здоровью граждан и окружающей среде.

Право собственности может распространяться на любое имущест­во, за исключением выведенного из гражданского оборота по сооб­ражениям государственной и общественной безопасности.

Важной особенностью конституционного развития второй полови­ны XX в. является закрепление на конституционном уровне идеи со­циальной функции собственности.

Так, в ст. 17 Конституции Греции говорится, что никто не может быть лишен своей собственности, иначе как по мотивам обществен­ной пользы, при проведении процедуры, установленной законом и всегда с предварительным полным возмещением. При выполнении работ, имеющих общественную пользу или представляющих интерес для экономики страны, закон может разрешить отчуждение в пользу государства участков, находящихся за пределами земель, необходи­мых для производства работ. При проведении общественно-полез­ных работ, проводимых в пользу государства, субъектов публично­го права или органов, имеющих общественно-полезный характер, допускается безвозмездная прокладка тоннелей при условии, что они не будут препятствовать нормальной эксплуатации имущества, рас­положенного над ними.

В соответствии со статьей 13 Конституции Республики Беларусь «собственность может быть государственной и частной. Государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности.»

Более подробно, чем в зарубежных консти­туциях, институт собствен­ности регламентирован в Конституции Российской Федерации 1993 г. Это объясняется особенностями современного этапа разви­тия экономики. В настоящее время осуществляется переход к рыноч­ным ее основам, поэтому Конституция РФ прежде всего фиксирует различные формы собственности, которые в равной степени защи­щаются государством. Среди этих форм ст.8 Конституции РФ назы­вает частную, государственную, муниципальную и иные формы соб­ственности.

Вторым элементом экономической системы гражданского общест­ва является производство материальных благ. В его основе лежит со­зидательный труд человека. Ни одно общество не способно сущест­вовать ничего не производя, поэтому оно заинтересовано в создании благоприятных условий для труда, которые бы стимулировали его эффективность. В этой связи многие действующие конституции со­держат положения, отражающие отмеченную закономерность. Так, ст. 27 Конституции Японии гласит, что все имеют право на труд и обязаны трудиться. Заработная плата, рабочее время, отдых и дру­гие условия труда определяются законом.

Конституция Испании в ст.35 говорит о том, что все испанцы обя­заны трудиться и имеют право на труд, на свободный выбор профес­сии или занятия, на продвижение по службе и вознаграждение, до­статочное для удовлетворения личных и семейных потребностей. За­прещается дискриминация по полу.Особые предписания в ней относятся к публичным властям, кото­рые согласно ст. 40 должны содействовать профессиональной подго­товке и переподготовке, проявляя заботу о безопасности и гигиене труда, создавать условия для отдыха.

В основе трудовых отношений лежит право граждан свободно рас­поряжаться своими способностями к производительному и творчес­кому труду, осуществлять данное право самостоятельно или на ос­нове трудового договора.

Таким образом, всем, кто занят в производстве, независимо от форм собственности законом гарантированы справедливые условия найма, увольнения и оплаты труда. Большое значение придается и предпринимательской деятельности, свобода которой также гаран­тируется государством. Важную роль в современном гражданском обществе играют конституционные принципы, на которых основы­вается функционирование экономической системы. Первый из них — использование национальных богатств и ресурсов с учетом инте­ресов всех собственников и общества в целом.

Эта проблема в зарубежных странах решается в основном с по­мощью отраслевого законодательства, но исходные положения мож­но встретить и в конституциях. В частности, Конституция Италии содержит ст.44, согласно которой для достижения рационального ис­пользования земли и установления справедливых общественных от­ношений закон налагает обязательства на частную земельную соб­ственность, определяет допустимые размеры этой собственности по областям и сельскохозяйственным зонам, содействует улучшениюземель, преобразованию землевладений, реконструкции производ­ственных единиц; поддерживает мелкую и среднюю собственность.

Второй важнейший принцип, который получает закрепление в за­конодательстве многих стран — возможность государственного ре­гулирования экономических отношений.

Так, в ст. 40 Конституции Испании регламентируется возможность применения государством различных методов программирования, экономического прогнози­рования, планирования. Ее третья глава предусматривает, что госу­дарственные власти создают необходимые условия для социального и экономического прогресса и для наиболее справедливого распре­деления региональных и личных доходов в рамках политики эконо­мической стабильности. Пункт 2 ст. 128 Конституции признает право государственной инициативы в экономической деятельности и допус­кает возможность сохранить за государственным сектором опреде­ленные ресурсы и службы, разрешает контроль за деятельностью предприятий, если этого требуют общие интересы.

Государство может с помощью законодательства планировать эко­номическую деятельность в целях удовлетворения коллективных по­требностей, выравнивания и гармонизации регионального и секто­рального развития и стимулирования роста доходов и богатства и их более справедливого распределения (п.1 ст. 131).

В статье 13 Конституции Республики Беларусь также прописано, что государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества; обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях.

Рыночная экономика — представляет собой открытую систему, имеющую многочисленные связи с иными государствами. Она раз­вивается в соответствии с едиными принципами и объективными эко­номическими законами. Но в условиях жесткой конкуренции и исходя из экономической целесообразности, государство может проводить политику протекционализма. Об этом, например, прямо говорится в ст.31 Конституции Швейцарии. Отступления от принципов свободы торговли и развития промышленности допускаются, если этого тре­буют общие интересы страны, необходимость сохранения важных отраслей хозяйства или профессий, интересы сельского хозяйства или национальной экономики.

Конституционные основы социальных отношений.

Гражданское общество как система охватывает не только экономические, но и социальные отношения, с помощью которых осу­ществляется социальная политика государства. Важнейшими направ­лениями социальной политики являются регулирование отношений между трудом и капиталом, межнациональных отношений, семьи и брака, сохранения окружающей среды, охраны жизни и здоровья че­ловека, защиты прав потребителя.

Отношения между трудом и капиталом в демократических стра­нах строятся на основе правовых норм, которые предусматриваютсоциальное партнерство и сотрудничество работодателей и работ­ников. Эти отношения имеют правовую основу в виде конституци­онных и иных норм.

Так, Конституция Испании в ст.37 говорит о законодательных га­рантиях разрешения трудовых споров между рабочими и предпри­нимателями, признает правовую природу их соглашений.

Конституция Италии в ст.40 закрепляет право на забастовку, ко­торая регулируется специальным законодательством. В ст. 46 она так­же устанавливает право трудящихся на участие в управлении пред­приятиями в формах и границах, установленных законом.

В Итальянской Республике 20 мая 1970 г. был принят специаль­ный законодательный акт «Статус трудящихся», которым регулиру­ются коллективные и личные права работников на предприятии, во­просы профсоюзной деятельности, охраны труда и трудоустройства. Положения этого закона распространяются на работников частных и публичных учреждений, и в случаях нарушения его отдельных поло­жений со стороны работодателя предусматривает штрафные санк­ции или арест сроком от 15 дней до 1 года.

№ 25