Глава 13.

2. Основные черты и принципы конституционного строя

Основы конституционного строя как сущностные политико-правовые установки определяют главные черты конституционного строя, к которым можно отнести:

№ 13

Основные черты конституционного строя

1. политико-правовой характер;

2. юридическое верховенство по отношению к иным положениям Конституции;

3. нормативность и обязательность;

4. определенность и категоричность;

5. сжатость и концентрированность;

6. постоянство действия;

7. целостность;

8. устойчивость и особый порядок изменения.

Все эти черты содержатся практически во всех разделах Конституции Республики Беларусь, закрепляющих основы конституционного строя.

Принципы конституционного строя образуют каркас конституционного права, его главную конструкцию, на основе которой формируются конституционно-правовые связи в условиях построения в Республике Беларусь демократического правового социального государства.

К фундаментальным принципам конституционного строя можно отнести следующие:

№ 14

ПРИНЦИПЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

1. устойчивость конституционного строя, незыблемость его основ;

2. государственный суверенитет и установление неделимости государства;

3. верховенство конституции на всей территории государства;

4. многообразие форм собственности и экономическая свобода;

5. гуманный статус человека, при котором он сам, его права и свободы являются высшей социальной ценностью;

6. равенство всех перед законом и право на равную защиту законом;

7. верховенство права;

8. народовластие;

9. политический плюрализм (включая гарантии многообразия политической жизни и свободного участия граждан в политическом процессе);

10. общие принципы действия механизма государственной власти (включая установление республиканской формы правления, разделения властей, самостоятельного функционирования органов государства и их взаимодействия);

11. принцип социального государства (включая определение основных социальных задач во имя человека и гражданина).

3.Конституционные характеристики белорусского государства. Гражданское общество как атрибут правового государства: понятие, признаки, структурные элементы.

В понятие основ конституционного строя входят закрепленные Конституцией характеристики государства. Статья 1 Конституции Республики Беларусь устанавливает, что Республика Беларусь - есть унитарное демократичес­кое социальное правовое государство.

№ 15 КОНСТИТУЦИОННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ БЕЛОРУССКОГО ГОСУДАРСТВА

1.УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО

2. ДЕМОКРАТИЧЕСКОЕ ГОСУДАРСТВО

3. ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО

4.СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО

№ 16

УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО

Унитарное государство (от лат unitas– единство). Таким государством обычно называют простое государство. Оно делится на административно-территориальные единицы. В отличие от федерации в унитарном государстве имеется одна конституция, один высший представительный орган, одно правительство, один президент и т.д., что создает организационно-правовые предпосылки для усиления центральной власти на территории всей страны.

В унитарном государстве высока степень централизованного руководства и регулирования жизни государства в целом и многих хозяйственных, социальных и иных процессов в частности, хотя у органов административно-территориальных единиц государства в местных делах степень самостоятельности может быть вполне достаточной. Центр стремится не вмешиваться и не подменять местные органы, если эта деятельность основана на Законе. Вместе с тем в унитарном государстве не исключается вмешательство центра в жизнь отдельных территорий, в том числе и отмена центром актов местных органов представительной и исполнительной власти. Местные органы в таком государстве влияют на решение вопросов в центре значительно скромнее, чем в федеральном государстве. Их влияние на центр выражается, как правило, в просьбах, ходатайствах, далеко не всегда юридически обязательных для центра.

№ 17

ДЕМОКРАТИЧЕСКОЕ ГОСУДАРСТВО

Демократическое государство. Таким называется государ­ство, устройство и деятельность которого соответствуют воле наро­да, общепризнанным правам и свободам человека и гражданина. Демократическое государство - важнейший элемент демократии граж­данского общества, основанного на свободе людей. Источником власти и легитимации всех органов этого государства является суверенитет народа.

Недостаточно только провозгласить государство демократичес­ким (это делают и тоталитарные государства.), главное - обеспечить его устройство и деятельность соответствующими правовыми инсти­тутами, реальными гарантиями демократизма. Понятие демократичес­кого государства неразрывно связано с понятиями конституционного и правового государства, в известном смысле можно говорить осинонимичности всех трех терминов. Демократическое государство не может не быть одновременно конституционным и правовым.

Государство может соответствовать характеристике демократи­ческого только в условиях сформировавшегося гражданского общес­тва. Это государство не должно стремиться к этатизму¹, оно должно строго придерживаться установленных пределов вмешательства в экономическую и духовную жизнь, которые обеспечивают свободу предпринимательства и культуры. В функции демократического го­сударства входит обеспечение общих интересов народа, но при без­условном соблюдении и защите прав и свобод человека и гражда­нина. Такое государство является антиподом тоталитарного государ­ства, эти два понятия взаимно исключают друг друга.

Важнейшие признаки демократического государства:

а) реальная представительная демократия;

б) обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

Представительная демократия - осуществление народом власти через выборные учреждения, которые представляют граждан и наделены исключительным правом принимать законы. Представи­тельные органы (парламенты, выборные органы местного самоуправ­ления) наделяются правом решения наиболее важных вопросов жизни народа (объявление войны, принятие бюджета, введение чрезвычай­ного и военного положения, разрешение территориальных споров и др.). Конституции в различных странах наделяют представительные органы различными полномочиями, но обязательными и важнейшими среди них являются функции законодательной власти и принятия бюджета. Представительные органы не обязательно призваны напря­мую контролировать исполнительную власть - это признается только в государствах с парламентской формой правления, но при любой системе данные органы все же наделяются отдельными конституци­онными полномочиями в этой области. Эффективность деятельности представительных органов в огромной, если не в решающей, степени зависит от сотрудничества с исполнительной властью. Другое не менее важное условие - независимость представительного учрежде­ния в пределах своих полномочий, отсутствие конкурирующей зако­нодательной власти, невмешательство исполнительной власти в пре­рогативы представительных учреждений.

В Республике Беларусь представительная демократия обеспе­чивается выборностью Национального собрания и конституционно обусловленным формированием Совета Республики, а также органов местного самоуправления. На каждом уровне представитель­ные учреждения обладают определенными полномочиями, которыеисключают возможность вмешательства со стороны кого бы то ни было. И в то же время эта система носит целостный характер, характеризует одно суверенное государство – Республику Беларусь. Единство системы государственной власти закреплено в ст. 6 Конституции Республики Беларусь: «Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.»

Обеспечение прав и свобод человека и гражданина - другой важнейший признак демократического государства. Именно здесь проявляется тесная связь формально демократических инсти­тутов с политическим режимом. Только в условиях демократического режима права и свободы становятся реальными, устанавливается законность и исключается произвол силовых структур государства. Никакие возвышенные цели и демократические декларации не спо­собны придать государству подлинно демократический характер, если не обеспечиваются общепризнанные права и свободы человека и гражданина. Конституция Российской Федерации закрепила все из­вестные мировой практике права и свободы, однако для реализации многим из них еще необходимо создать условия.

Демократическое государство не отрицает принуждения, а пред­полагает его организацию в определенных формах. К этому побуж­дает сущностная обязанность государства защищать права и свободы граждан, устраняя преступность и другие правонарушения. Демокра­тия - это не вседозволенность. Однако принуждение должно иметь четкие пределы и осуществляться только в соответствии с законом. Правозащитные органы не только вправе, но и обязаны применять силу в определенных случаях, однако при этом всегда действуя только законными средствами и на основании закона. Демократиче­ское государство не может допустить "разрыхления" государствен­ности, т.е. невыполнения законов и других правовых актов, иг­норирования действий органов государственной власти. Это государство подчинено закону и требует законопослушаиия от всех своих граждан.

Социальное государство.

№ 18 СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО