Административное право - РПД - 2012

21

Российской Федерации: понятие, структура, правовая основа деятельности, компетенция, организационно-правовые формы деятельности.

Министерство Российской Федерации: понятие, система и структура, правовая основа деятельности, компетенция, организационно-правовые формы деятельности. Виды министерств РФ. Федеральная служба РФ: понятие, система и структура, правовая основа деятельности, компетенция, организационно-правовые формы деятельности. Федеральное агентство: понятие, система и структура, правовая основа деятельности, компетенция, организационно-правовые формы деятельности.

Иные федеральные органы государственной исполнительной власти: понятие, состав, структура, правовая основа деятельности, компетенция, организационно-правовые формы деятельности.

Территориальные органы федеральных органов государственной исполнительной власти: понятие, состав, структура, правовая основа деятельности, компетенция, организационно-правовые формы деятельности.

Система государственной исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ: понятие, правовая основа деятельности, компетенция, организационно-правовые формы деятельности.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации: понятие, структура, компетенция, организационноправовые формы деятельности, взаимодействие с иными органами государственной власти. Аппарат высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ: понятие, структура, правовая основа деятельности, компетенция, организационно-правовые формы деятельности.

Отраслевые, межотраслевые, территориальные органы государственной исполнительной власти субъекта Российской Федерации: понятие, состав, структура, правовая основа деятельности, компетенция, организационноправовые формы деятельности.

22

Модуль II. СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА: СТАТУС, ВИДЫ, ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ

И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Тема 4. Субъекты административного права. Граждане, юридические лица и общественные объединения как субъекты административного права

Понятие и виды субъектов административного права: индивидуальные и коллективные. Административная правосубъектность как элемент статуса субъектов административного права. Структура административной правосубъектности физических и юридических лиц: административная правоспособность, административная дееспособность. Особенности административной деликтоспособности индивидуальных и коллективных субъектов.

Административно-правовой статус граждан РФ. Права и обязанности граждан РФ по административному праву: общая характеристика, признаки. Административно-правовое регулирование реализации прав и обязанностей граждан РФ.

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства по российскому административному праву. Специальные административно-правовые статусы граждан. Правовое положение беженцев, вынужденных переселенцев и лиц, ищущих политического убежища.

Административно-правовое регулирование отдельных субъективных публичных прав граждан: право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ; право на выезд из РФ и въезд на территорию РФ; право на свободу проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций.

Правовое регулирование исполнения гражданами отдельных видов обязанностей. Воинская обязанность и порядок ее исполнения. Осуществление

23

обязанностей, связанных с паспортным режимом. Исполнение обязанностей, связанных с реализацией специальных прав.

Юридические гарантии защиты прав, свобод и законных интересов граждан. Способы защиты прав, свобод и законных интересов граждан.

Право граждан на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления. Предложения, заявления, жалобы, ходатайства, коллективные обращения как виды обращений граждан.

Институт административного обжалования. Понятие и признаки жалобы, права на жалобу, обжалования. Общее и специальное административное обжалование: понятие, признаки, процессуальные особенности.

Судебное обжалование незаконных действий и решений публичной администрации. Основания для подачи административного иска. Меры, применяемые судами для восстановления нарушенных субъективных прав граждан.

Право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями публичной администрации.

Административно-правовые ограничения прав и свобод граждан: понятие, основания, порядок применения. Контроль за правомерностью ограничений прав и свобод граждан.

Понятие и виды организаций как субъектов административно-правовых отношений: государственные и негосударственные организации, юридические лица и иные организации.

Понятие и элементы административной правосубъектности организаций. Возникновение, изменение и прекращение административной правосубъектности организаций.

Административно-правовые основы деятельности государственных предприятий и учреждений: государственное управление их деятельностью со стороны исполнительных органов государственной власти.

Административно-правовые основы деятельности негосударственных коммерческих организаций: государственная регистрация, лицензирование,

24

техническое регулирование, контроль и надзор за их деятельностью, меры административно-правового принуждения, применяемые к ним.

Административно-правовые основы деятельности общественных объединений: государственная регистрация, контроль и надзор за их деятельностью, меры административно-правового принуждения, применяемые к ним.

Тема 5. Государственная служба и государственные служащие

Понятие и типы службы в обществе. Виды общественно-полезной деятельности людей. Сущность «службы». Специфика труда служащих. Виды служащих в обществе. Понятие и типы должностей в организациях. Статус должности. Виды должностей. Понятие должностного лица.

Государственная служба: понятие, принципы, особенности содержания, виды, организация. Сходство и отличие государственной службы и иных видов социально полезной деятельности. Правовой институт государственной службы. Разграничение компетенции Российской Федерации и ее субъектов в сфере государственной службы. Соотношение норм административного права и иных отраслей права в регулировании государственной службы.

Государственный служащий: понятие, правовая основа, классификация. Статус, права и обязанности государственных служащих. Ограничения в статусе государственных служащих. Понятие и административно-правовой статус должностных лиц. Руководители: понятие, правовая основа, статус, классификация. Реестр государственных служащих.

Виды государственной службы: федеральная гражданская государственная служба, гражданская государственная служба субъектов РФ, правоохранительная государственная служба, военная государственная служба: понятие, правовая и организационная основа.

Понятие государственной должности. Категории, типы, виды и группы государственных должностей. Особенности правового положения лиц,

25

замещающих государственные должности, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами и законами субъектов РФ. Реестр государственных должностей.

Государственные служащие и государственная служба в субъектах Российской Федерации: понятие, правовая основа, классификация, особенности правового статуса.

Служебная карьера государственного служащего. Порядок приема (поступления) и ограничения при приеме на государственную службу. Способы замещения государственных должностей государственной службы. Условия поступления на государственную службу.

Аттестация государственных служащих. Порядок присвоения и сохранения квалификационных разрядов, их соотношение с иными специальными званиями.

Продвижение по государственной службе. Прекращение государственной службы.

Модуль III. ФОРМЫ И МЕТОДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

Тема 6. Формы и методы государственного управления

Понятие и виды форм деятельности государственной администрации. Правовые формы деятельности государственной администрации.

Правовые акты государственной администрации: понятие, признаки, значение. Отличие актов государственной администрации от иных правовых актов.

Виды и функции актов государственной администрации. Нормативные и индивидуальные, оспоримые и ничтожные акты государственной администрации. Условия эффективности актов государственной

26

администрации. Требования, предъявляемые к актам государственной администрации.

Указы Президента Российской Федерации как один из видов актов государственной администрации: основания принятия, юридические свойства и пределы правового регулирования.

Акты Правительства Российской Федерации как один из видов актов государственной администрации: основания принятия, юридические свойства и пределы правового регулирования. Ведомственные нормативные акты: понятие, классификация.

Акты государственной администрации субъекта Российской Федерации: основания принятия, юридические свойства и пределы правового регулирования. Особенности ведомственных правовых актов.

Порядок разработки, принятия, вступления в силу и опубликования актов государственной администрации. Юридическая техника и процедуры, используемые при принятии актов государственной администрации. Толкование и разъяснение актов государственной администрации.

Прекращение действия актов государственной администрации. Отмена, признание недействительными, приостановление действия актов государственной администрации.

Типы договоров по российскому праву. Публичные договоры в механизме административно-правового регулирования. Сфера применения административных договоров и соглашений.

Понятие и признаки административного договора, его правовая основа. Порядок заключения, изменения и расторжения административного договора.

Функции административных договоров.

Структура административного договора. Элементы, свидетельствующие об административном характере договора, соглашения. Исключительные прерогативы государственной администрации в договорном процессе. Особенности обязательств сторон административного договора, соглашения.

27

Виды административных договоров. Соглашения между органами исполнительной власти. Договоры органов исполнительной власти с гражданами и организациями. Нормативные административные договоры.

Соотношение административного договора и акта государственной администрации.

Условия применения негласных форм деятельности государственной администрации. Понятие и признаки негласной административно-правовой деятельности.

Секретная деятельность государственной администрации. Государственная тайна: понятие, виды сведений, элементы. Режим секретности, порядок его установления, средства обеспечения, отмена. Степени секретности. Допуск к государственной тайне. Ограничения, связанные с использованием секретной информации.

Понятие и признаки оперативно-розыскной деятельности (ОРД). Субъекты ОРД. Основания для осуществления ОРД. Средства ОРД и порядок их применения.

Контроль за негласными формами деятельности государственной администрации.

Методы деятельности государственной администрации: понятие, правовая основа, виды. Методы прямого и косвенного административного воздействия. Убеждение и принуждение в деятельности государственной администрации, формы их реализации.

Структура метода административно-правового воздействия. Меры, приемы, способы административного воздействия.

Средства административной деятельности, их общая характеристика. Государственный контроль. Государственный учет. Государственная регистрация. Административно-правовое ограничение прав. Административно-правовые режимы: понятие, правовая основа, виды.

Понятие и особенности поощрения, используемого государственной администрацией. Поощрение как метод деятельности государственной

28

администрации. Правовой институт поощрения. Поощрительные нормы в административном праве.

Административно-правовое поощрение: понятие, субъекты, способы. Виды поощрительных средств. Поощрение, стимулирование, льготы, их соотношение. Поощрение в системе государственной службы.

Поощрение, применяемое исполнительной властью. Поощрительные процедуры. Наградное производство.

Административный надзор как средство (метод) деятельности государственной администрации: понятие, правовая основа, особенности, субъекты. Соотношение административного надзора и контроля.

Специализированный административный надзор: понятие и виды. Субъекты, осуществляющие специализированный административный надзор: статус, структура, общая характеристика прав и обязанностей.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ГСЭН): понятие, значение, правовая основа, субъекты проведения, объекты воздействия. Структура и правовое положение органов, осуществляющих ГСЭН. Полномочия должностных лиц ГСЭН.

Государственный надзор за безопасностью дорожного движения: понятие, значение, правовая основа, субъекты проведения, объекты воздействия. Структура и правовое положение органов, осуществляющих государственный надзор за безопасностью дорожного движения. Полномочия должностных лиц, осуществляющих надзор за безопасностью дорожного движения.

Государственный пожарный надзор: понятие, значение, правовая основа, субъекты проведения, объекты воздействия. Структура и правовое положение органов, осуществляющих государственный пожарный надзор. Полномочия должностных лиц, осуществляющих государственный пожарный надзор.

Общие начала теории правовых режимов. Административно-правовой режим и специальные административно-правовые режимы (АПР и САПР).

29

Понятие, признаки, правовая основа, регулятивные свойства и функции САПР.

Виды САПР. Экстраординарные административно-правовые режимы: понятие, правовая основа, основания введения, особенности воздействия.

Чрезвычайные ситуации: понятие, правовая основа, виды. Государственная администрация в условиях чрезвычайной ситуации природно-техногенного характера. Правовое положение Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации (МЧС РФ) и его территориальных органов.

Чрезвычайное положение в Российской Федерации (ЧП): понятие, правовая основа, содержание режима ЧП.

Военное положение в Российской Федерации (ВП): понятие, правовая основа, содержание режима ВП. Чрезвычайные меры и военная администрация территории, на которой введено ВП.

Режим закрытого административно-территориального образования (ЗАТО).

Режим охраны государственной границы: понятие, правовая основа, структура, содержание. Органы, обеспечивающие поддержание режима охраны государственной границы.

Тема 7. Административное принуждение, его виды

Административно принуждение: понятие, правовая основа, признаки. Виды принуждения и ответственности по административному праву, основания применения, соотношение с иными административными мерами ограничительного характера.

Дисциплинарное принуждение: понятие, признаки, правовая основа, виды.

Дисциплинарная ответственность по административному праву. Дисциплинарный проступок: понятие, признаки, элементы.

30

Дисциплинарные взыскания: понятия, признаки, отличительные особенности, виды. Правила наложения дисциплинарных взысканий. Дисциплинарное производство: понятие, участники, стадии.

Дисциплинарная ответственность военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел (ОВД), студентов.

Материальная ответственность по административному праву.

Меры административно-правового принуждения. Административновосстановительные меры: понятие, правовая основа, основания и порядок применения.

Меры административно-правового пресечения: понятие, правовая основа, цели, значение. Условия и основания применения мер административного пресечения. Виды административно-правового пресечения.

Общие меры административного пресечения. Предписание. Превентивное задержание. Принудительное лечение. Административный надзор за лицами, прибывшими из мест лишения свободы.

Специальные меры административно-правового пресечения: понятие, правовая основа, особенности, основания применения, виды. Применение физической силы. Применение специальных средств. Применение и использование огнестрельного оружия.

Меры административно-процессуального пресечения: понятие, правовая основа, особенности, основания применения, виды. Доставление и привод: понятие, процессуальное оформление, соотношение между собой, субъекты, уполномоченные осуществлять эти меры. Административное задержание: понятие, сроки, процессуальное оформление, место и порядок содержания задержанных лиц. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице: понятие, требования, процессуальное оформление. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов: понятие, процессуальное оформление. Досмотр транспортного средства: понятие, процессуальное оформление. Изъятие вещей и документов: понятие,