2.2. Метод правового регулирования.
Таможенному делу соответствует механизм его правового регулирования – таможенное право. Но понятие механизма предполагает рассмотрение вопроса о методах правового регулирования, без выяснения специфики которых невозможно разграничить различные отрасли права.
Метод правового регулирования - это совокупность юридических способов, средств, приемов правового воздействия на общественные отношения. Метод концентрирует в себе основные юридические особенности общественных отношений, их социально-правовые свойства.
Специфика отношений в области таможенного дела такова, что это не только отношения, возникающие между властвующим и подвластным субъектами, но и отношения между равноправными обладателями ценностей. С одной стороны, эти отношения регулируются государством и имеют административно-правовой, властный характер, с другой - договором, где имеет место свобода волеизъявления, - гражданско-правовой характер. Соответственно, функции, которые выполняют указанные правоотношения, самые разнообразные: политические, управленческие, социальные, экономические, правоохранительные, контрольно-надзорные и иные.
Специфика таможенного дела как объекта правового регулирования состоит в целенаправленной деятельности государства по регулированию внешнеэкономической деятельности посредством установления порядка и условий перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, поэтому в таможенно - правовом регулировании превалирует властный (императивный) метод. Императивный метод характеризуется неравенством сторон, между которыми возникают те или иные правовые отношения, т. е. между таможенными органами и отдельными лицами, пересекающими таможенную границу. Он проявляется в установлении всевозможных обязательных предписаниях, запретов и ограничений.
Предписания выражаются в возложении прямых обязанностей на таможенные органы и на лиц, перемещающих товары, по совершению определенных действий (например, по таможенному оформлению), предусмотренных соответствующей таможенно-правовой нормой.
Запреты – это те же предписания, но они возлагают обязанность на участников таможенных правоотношений не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой (например, запрет на совершение действий, подпадающие под признаки нарушения таможенных правил и пр.). Наряду с запретами устанавливаются и всевозможные ограничения (на прохождение службы в таможенных органах, на ввоз товаров и транспортных средств, на участие в производстве по делам о нарушении таможенных правил и др.).
Управомочивание - делегирование (предоставление) участнику правовых отношений комплекса субъективных прав (дозволений) на совершение определенных действий (собственнику предоставляется право владеть вещью).
Менее широко, но все, же применяется в таможенном праве и диспозитивный метод. Диспозитивный метод заключается в возможности согласования с таможенными органами отдельных положений договоров, заключаемых при пересечении таможенной границы.
Но в основном это относится к установлению правомочий тех или иных участников таможенных правоотношений (например, право на выбор и изменение таможенного режима лицом, перемещающим товары, право сотрудников таможенного органа использовать те формы таможенного контроля, которые они считают достаточными для обеспечения соблюдения законодательства о таможенном деле).
Таким образом, суть методов правового регулирования таможенных отношений может быть сведена к следующему:
а) установление определенного порядка действий - предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренным правовой нормой;
б) запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих мер юридического воздействия (например, дисциплинарной или административной ответственности);
в) предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т.е. совершать либо не совершать предусмотренные правовой нормой действия в определенных ею условиях (реализация субъективных прав - например, обжаловать действия должностного лица);
г) предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных правовой нормой (например, самостоятельное исчисление и уплата таможенной пошлины или действие через таможенного представителя);
д) допуск в определенных условиях паритетного юридического положения сторон в регулируемом отношении (процессуальное равенство) и др.
Запреты, предписания, дозволения дают своего рода общую направленность процессу формирования метода правового регулирования в области таможенного дела, они проявляются в сути отношений не непосредственно, а главным образом в виде особого сочетания предписаний и дозволений, в виде разрешительного или дозволительного регулирования, но всегда на фоне либо императивного, либо диспозитивного приемов.
Исходя из приведенной выше характеристики предмета и метода таможенно-правового регулирования, можно сделать вывод, что никакая другая отрасль российского права подобного предмета и метода правового регулирования не имеет. Следовательно, таможенное право такое же самостоятельное образование в российской правовой системе, как и базовые отрасли права: конституционное, административное, гражданское, уголовное и др. Однако в отличие от них таможенное право является комплексной отраслью права наряду, например, с муниципальным и предпринимательским правом, рядом других отраслей.