26. Конституционная концепция парламентаризма. Парламентаризм и народное представительство в современной России

Парламентаризм - система взаимоотношений между обществом в лице политических партий и высшими законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти, регулируемая конституционными, процессуальными и материальными нормами права, обусловленная конкретно-историческими факторами и основанная на принципах: разделения и сотрудничества властей, плюрализма, многопартийности, политической конкуренции и народного представительства. Народное представительство - система власти народа через выборных представителей. Право на народное представительство предусмотрено в Конституции РФ. Субъектами права на народное представительство являются как отдельный гражданин, так и многонациональный народ РФ, население субъекта РФ, жители отдельного муниципального образования. В качестве органа народного представительства деятельность Федерального собрания (ФС) основана на следующих принципах: 1) Кон.РФ закрепляет, что порядок избрания депутатов ГД и порядок формирования СФ устанавливаются ФЗ. Кон.РФ установила и компетенцию палат ФС; 2) депутаты ФС путем их избрания уполномочены народом осуществлять государственную власть;

3) ФС принадлежит право принятия федерального бюджета и контроля за его исполнением;

4) ФС назначает выборы Президента РФ и может отрешить его от должности;

5) ФС сдерживает деятельность Правительства путем принципиальной возможности выражения недоверия ему. Это касается и судебной власти, взаимодействующей с парламентом при назначении судей высших судебных органов.

ФС не только выражает волю народа, но и осуществляет эту волю в законах и иных актах, не будучи никому подконтрольно.

ФС – высший представительный и законодательный орган РФ. Оно действует самостоятельно в пределах компетенции и олицетворяет законодательную ветвь власти.

ФС состоит из двух палат (ГД и СФ). Двухпалатный состав парламента обусловлен федеративным устройством России. СФ – орган представительства субъектов РФ, а ГД – выражает интересы всех граждан РФ.

СФ и ГД заседают раздельно. Они собираются только для заслушивания посланий Президента; посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.

В соответствии со ст.99 Конституции РФ ФС является постоянно действующим органом. Двухпалатная структура парламента обусловливает и различие в компетенции палат.

Существуют три основные группы полномочий палат ФС, закрепленные конституционно:

1) относящиеся к исключительному ведению каждой из палат ФС;

2) связанные с организацией деятельности палат;

3) по принятию ФЗ.

26. Совет Федерации: порядок формирования, структура, компетенция

Порядок формирования СФ установлен ФЗ от 05.08.2000 №113-ФЗ «О порядке формирования СФ Федерального собрания РФ». Членом может быт гражданин не моложе 30 лет, обладающий правом избирать и быть избранным.

В СФ входит по два представителя от каждого субъекта РФ.

По ФЗ 2000 г. предусматривается избрание члена СФ от законодательной (представительной) власти субъекта на заседании соответствующего представительного органа государственной власти большинством голосов депутатов (представитель от законодательного органа государственной власти избирается его депутатами на срок полномочий этого органа, представитель от двухпалатного законодательного органа субъекта РФ избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты). Представитель от исполнительного органа власти назначается решением главы исполнительной власти на срок его полномочий, если данная кандидатура не будет отвергнута 2/3 депутатов представительного органа. Все члены верхней палаты работают на профессиональной основе. Срок их пребывания в должности соответствует сроку полномочий тех органов, которые их избрали или назначили.

Органами СФ являются: Совет палаты; комитеты СФ; комиссии СФ.

Должностными лицами СФ являются: Председатель СФ; первый заместитель Председателя; заместитель Председателя; председатель комитета, комиссии СФ; первый заместитель председателя комитета, комиссии; заместитель председателя комитета, комиссии (председатель подкомитета, подкомиссии); член комитета, комиссии.

К ведению Совета Федерации (СФ) относятся:

утверждение изменения границ между субъектами РФ;

утверждение Указа Президента РФ о введении военного положения;

утверждение Указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;

решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;

назначение выборов Президента РФ;

отрешение Президента РФ от должности;

назначение на должность судей КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ;

назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;

назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

Законотворческая деятельность – все законы, принятые ГД, обязательно направляются на рассмотрение в СФ. Обязательному рассмотрению в СФ подлежат принятые ГД ФЗ по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; войны и мира.

Право законодательной инициативы осуществляется СФ в форме внесения в ГД:

проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ, проектов ФКЗ, проектов ФЗ;

законопроектов о внесении изменений и дополнений в законы РСФСР, законы РФ, ФКЗ и ФЗ о признании утратившими силу актов законодательства РСФСР, РФ или законопроектов о признании недействующими на территории РФ актов законодательства СССР;

поправок к законопроектам.