Вопрос 5. Расходы по экономическому содержанию

Виды государственных расходов отличаются по характеру воздействия на функционирование различных рынков товаров и услуг и финансовых рынков, производство, распределение вало­вого внутреннего продукта. Международным валютным фондом для системы государственных финансов рекомендована экономи­ческая классификация расходов, позволяющая выделять по эко­номическому содержанию следующие основные виды государ­ственных расходов: оплата труда работников (в том числе взносы/ отчисления на социальные нужды); использование товаров и услуг; потребление основного капитала; проценты, субсидии, гранты, социальные пособия, другие расходы. Эти основные группы под­разделяются на более детальные и, кроме того, в необходимых слу­чаях подразделяются на текущие и капитальные.

Под заработной платой понимают выплаты за работу, выпол­ненную государственными служащими. Она может рассматривать­ся как затраты, относимые на себестоимость деятельности, выпол­няемой органами государственного управления.

Использование товаров и услуг — это расходование их для про­изводства рыночных и нерыночных товаров и услуг. Сюда входят также товары, приобретенные для перепродажи, за вычетом изме­нения остатков незавершенного производства, готовой продукции и товаров, хранимых для перепродажи. Органы государственного управления могут приобретать товары для увеличения основных фондов, включая товары для капитального ремонта, и пополнения стратегических запасов или запасов сырья и материалов. Связан­ные с этим расходы рассматриваются как расходы на приобретение нефинансовых активов (основного капитала и запасов материаль­ных оборотных средств).

Потребление основного капитала представляет собой уменьше­ние стоимости основных фондов в процессе их использования вследствие физического износа, устаревания или естественных случайных повреждений. Величина потребления основного капи­тала определяется исходя из средних цен текущего периода, а не по первоначальной стоимости, используемой в бухгалтерском уче­те. В связи с этим наличные основные фонды органов государ­ственного управления нуждаются в регулярной переоценке.

Проценты являются расходами, которые несут органы государ­ственного управления за использование взятых в долг денежных средств.

Субсидии — это текущие безвозмездные платежи предприятиям, осуществляемые органами государственного управления в целях воздействия на уровень производства, отпускные цены или полу­чаемое предприятием вознаграждение. Платежи предприятиям в целях финансирования накопления капитала, в качестве компен­сации за ущерб, причиненный нефинансовым активам, или по­крытия крупного операционного дефицита, накопленного за не­сколько лет, относятся к капитальным расходам.

Гранты — это необязательные текущие или капитальные транс­ферты от органов государственного управления.

Социальные пособия представляют собой трансферты в денежной или натуральной форме с целью защиты населения от социальных рисков. К ним относятся пенсии, пособия по социальному страхо­ванию населения, пособия по социальной помощи населению и другие социальные пособия, выплачиваемые организациями сек­тора государственного управления. Наиболее значимыми их вида­ми являются пенсии по старости, по случаю потери кормильца, пособия по болезни и инвалидности, по беременности и родам, семьям с детьми, по безработице.

Государственные расходы приносят выгоды прежде всего реци­пиентам, т.е. лицам, непосредственно получающим блага и/или денежные средства из государственных фондов. Вместе с тем они оказывают влияние на хозяйствующих субъектов других секторов экономики. Увеличение оплаты труда ведет к увеличению спроса населения на товары народного потребления, увеличивая емкость рынка в соответствии со структурой спроса. Социальные платежи населению в виде трансфертов ведут к увеличению личного по­требления, так как трансферты отдельным лицам предоставляются за счет налогов, уплаченных другими физическими и юридиче­скими лицами. При этом склонность к сбережению и структура потребления получателей трансфертов отличаются от структуры товаров и услуг, приобретаемых налогоплательщиками.

Потребление основного капитала (административных зданий, школ, больниц и др.) вследствие выбытия от износа и по другим причинам повышает потребность в инвестиционных товарах. При приобретении основного капитала общая стоимость государствен­ного имущества не меняется, поскольку происходит обмен денеж­ных средств на нефинансовые активы, однако это увеличивает спрос на необходимые государству основные фонды. Субсидии предприятиям влияют на объем производства и предложение то­варов и услуг. Таким образом, общественные расходы оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие страны.