- •Тема 1. Общая характеристика экономики государственного сектора
- •4. Литература
- •5. Учебно-материальное обеспечение
- •Тема 1. Общая характеристика экономики государственного сектора
- •Вопрос 1. Понятие и границы экономики государственного сектора
- •1.1. Понятие экономики государственного сектора
- •1.2. Экономика государственного сектора и экономика сектора государственного управления. Их границы
- •1.3. Факторы, предопределяющие необходимость государственного сектора экономики
- •Вопрос 2. Основные виды деятельности и общественные блага, предоставляемые государственным сектором экономики.
- •2.1. Оказание общественных услуг общего назначения. Оборона. Общественный порядок и безопасность
- •2.2. Деятельность сектора государственного управления по развитию экономики и обеспечению воспроизводства
- •2.3. Виды деятельности сектора государственного управления в социальной сфере
- •2.4. Экономическая деятельность предприятий, принадлежащих государству или контролируемых им
2.4. Экономическая деятельность предприятий, принадлежащих государству или контролируемых им
Основными группами предприятий, принадлежащих государству или контролируемых им, являются нефинансовые предприятия и предприятия финансово-кредитного сектора.
Нефинансовые предприятия. Сферой деятельности государственных предприятий, производящих товары и услуги на коммерческой основе, являются: производства, к которым не проявляют интереса частные фирмы; сферы, где требуются крупные первоначальные капиталовложения, которые не под силу частным предпринимателям; производства, связанные с высокими рисками; сферы деятельности, где участие частного капитала нежелательно для государства. К таким предприятиям могут относиться предприятия почты, снабжения водой, газом, электроэнергией, теплом, атомная промышленность, оборонные заводы и др.
Крупной сферой деятельности нефинансовых государственных предприятий являются отрасли естественных монополий. Под ес-тественномонопольным производством понимают производства, в которых эффективная деятельность возможна только при достаточно больших объемах продукции или услуг и одновременно существование конкурентных производств невозможно, крайне затруднительно или трудно осуществимо. Условием существования естественной монополии является ситуация, при которой эффект масштаба производства вследствие технологических особенностей настолько значителен, что обеспечение низких издержек на единицу продукции и, соответственно, низкой цены возможно лишь при весьма крупных объемах производства. При этом единственное предприятие отрасли может обеспечивать потребности в продукции или услугах данного вида с издержками в расчете на единицу продукции значительно меньшими, чем два или больше конкурирующих предприятий.
К таким производствам принято относить железнодорожный транспорт, компании электроэнергетики, предприятия по добыче и транспортировке нефти и газа по трубопроводам, почту, телефонные компании, предприятия водо- и теплоснабжения, канализацию, кабельное телевидение, автомобильные дороги и т.п. Действительно, существование двух параллельных железных дорог означает удвоенные затраты на инфраструктуру. Наличие нескольких городских электрокомпаний влечет за собой большие расходы на строительство и эксплуатацию параллельных высоковольтных сетей. Между тем производства естественных монополий имеют, как правило, низкие предельные издержки. Для общества в целом монополистическая организация производства в этих случаях оказывается экономически более выгодной, чем создание конкурирующих предприятий. Сокращение объемов производства для каждого отдельного предприятия в случае возникновения параллельных производств и дележа рынка между ними привело бы к удорожанию продукции и услуг каждого из конкурентов и, соответственно, к росту цен для потребителей. В этом смысле в качестве монопольных могут рассматриваться предприятия, которые могут производить определенное количество продукции с меньшими издержками, чем две или несколько фирм, производящих такое же количество продукции. К государственным предприятиям могут относиться также принадлежащие государству предприятия оборонной промышленности, портовые сооружения, государственные организации по созданию резервов стратегических запасов продовольствия и других товаров, организации, занимающиеся сдачей в аренду государственного имущества, и др.
Государственные предприятия могут быть использованы для реализации важнейших государственных программ. Общая потребность в финансировании сектора государственного управления и нефинансовых государственных предприятий и возможность ее удовлетворения являются важными показателями общего объема выполняемых ими операций и того влияния, которое оказывается ими на состояние денежной системы страны.
Деятельность предприятий, принадлежащих или контролируемых государством, может быть направлена на ускорение инвестиционно-инновационной деятельности в областях, где частный капитал не проявляет к этому интереса, поскольку прибыль может появиться не скоро. Так, в целях форсирования использования научных достижений в производстве продукции, пользующейся спросом на рынке, в России в 2006—2007 гг. начали создаваться государственные корпорации. Создана корпорация по нанотехнологиям.
В России в государственный сектор попадает значительная часть корпораций, относящихся в СНС к сектору нефинансовых корпораций. Имеются в виду, в частности, такие корпорации, как ОАО «Газпром», РАО «РЖД», ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация», ОАО «Объединенная судостроительная корпорация», многие оборонные заводы, предприятия по добыче и переработке примерно четверти нефти и др.
Деятельность государственных нефинансовых предприятий критикуется за их недостаточную эффективность, выражающуюся в повышенных затратах и низкой рентабельности и даже убыточности. При отсутствии конкуренции, как в случаях с естественными монополиями, стимулы к эффективности отсутствуют. На практике органы государственного управления стремятся сделать такие предприятия самофинансируемыми, однако во многих случаях приходится прибегать к субсидиям.
Повышение эффективности является актуальной задачей, однако нельзя упускать из виду, что в ряде случаев, как, например, в случаях с естественными монополиями и многими оборонными предприятиями, государству затруднительно отказаться от этих предприятий. Кроме того, целевой функцией государственных предприятий во многих случаях является более полное использование ресурсов экономики, обеспечение занятости, поддержание и стимулирование экономического роста. Эти цели достигаются в условиях, неприемлемых для частного капитала в силу их финансовой невыгодности. В то же время функционирование таких предприятий оказывается необходимым с позиций экономики в целом. Следует также учитывать, что в современной российской экономике ряд государственных предприятий, в частности занимающихся добычей нефти и газа, являются высокорентабельными и вносят значительный вклад в доходы бюджета.
Финансовые операции и остатки средств на счетах таких государственных предприятий не включаются в финансы сектора государственного управления в силу того, что характер их деятельности по своей природе отличается от характера деятельности этого сектора, а решение стоящих перед ними задач, связанных с производством и финансированием, не основывается на соображениях государственной политики.
Финансово-кредитные учреждения. Почти во всех странах государственной организацией является центральный банк. Он регулирует денежную эмиссию, осуществляет контроль над объемом кредита, управляет международными резервами страны, осуществляет общий контроль над денежно-кредитной системой. В собственности государства могут находиться и другие финансово-кредитные учреждения, занимающиеся приемом переводных депозитов до востребования, срочных и сберегательных вкладов, принимающие финансовые обязательства и приобретающие финансовые активы. Такими учреждениям являются, например, Сбербанк России, государственные инвестиционные банки.
Учреждения и деятельность такого рода, осуществляемая в рамках государственного сектора экономики, не относятся к государственному управлению. Все функции, связанные с финансово-кредитными операциями, независимо от того, какими институциональными единицами они выполняются, рассматриваются как деятельность сектора финансовых корпораций, а не сектора государственного управления. В государственных финансах учитываются только итоговые операции между сектором государственного управления и финансово-кредитным сектором, которые отражают чистый поток средств, поступающих в этот сектор или выходящих из него в результате проведения таких операций.
ВЫВОДЫ
Под государственным сектором экономики страны понимают сектор, представляющий и обслуживающий интересы всего населения. Основными направлениями деятельности государственного сектора экономики являются предоставление общественных благ, как правило, на бесплатной основе, перераспределение доходов и богатства и оказание социальной помощи населению, а также производство и реализация товаров и услуг на коммерческой основе предприятиями, принадлежащими государству или контролируемыми им. В силу своей особой роли государство может также оказывать воздействие на экономическое поведение субъектов хозяйствования путем принятия законодательных и иных нормативных актов, налогообложения, субсидий и других мер регулирования экономической деятельности.
Составными частями государственного сектора являются сектор государственного управления и предприятия, принадлежащие государству или контролируемые им, но относящиеся согласно системе национальных счетов к нефинансовым и финансовым корпорациям. Основу государственного сектора составляет сектор государственного управления, применительно к которому формируются также государственные финансы.
Основными функциями сектора государственного управления являются обеспечение политической и регулирующей деятельности, предоставление товаров и услуг на нерыночной основе для их коллективного или индивидуального потребления членами общества, а также перераспределение доходов и богатства с помощью трансфертов и субсидий.
Государственное участие в экономике обычно связывается с противоречивым характером самого рыночного хозяйства, не способного решить ряд сложных проблем социально-экономического развития, так называемыми провалами рынка. Существуют, однако, факторы, обусловливающие неизбежность участия государственного сектора управления в экономической жизни независимо от «провалов» рынка. С одной стороны, они являются инструментом организации политической и экономической деятельности в стране, позволяющим членам общества координировать свои действия для достижения общих целей. С другой стороны, выполнение государственным сектором управления своих функций по координации деятельности граждан базируется на праве собственности его институциональных единиц на необходимое для этого имущество, на аккумуляции и расходовании денежных средств. Сектор государственного управления аккумулирует и расходует почти треть валового располагаемого дохода страны. Численность работников в государственном секторе вместе с работниками, занятыми на принадлежащих ему предприятиях, составляет более 30% всех занятых в стране. В силу этих особенностей сектор государственного управления становится в рыночном хозяйстве одним из секторов экономики, осуществляющим экономические и финансовые операции с другими секторами во всех областях экономической жизни. Другим обстоятельством, предопределяющим участие сектора государственного управления в экономической жизни, является необходимость формирования и постоянной корректировки институциональных основ рыночной экономики.
На всех этапах социально-экономического развития приходится решать, что производить, как производить и для кого производить. При решении вопроса о том, что производить, необходимо делать выбор между общественными благами, предоставляемыми населению бесплатно, и товарами и услугами, производимыми и реализуемыми на коммерческой основе. Ресурсы экономики ограничены. Поэтому увеличение расхода ресурсов на общественные блага ведет к сокращению производства товаров и услуг на коммерческой основе, и наоборот. Указанными обстоятельствами предопределяется общая граница возможных масштабов бесплатных общественных благ. Эта граница довольно подвижна, однако предоставление чрезмерного, по сравнению с возможностями экономики, объема общественных благ ведет к повышению налогообложения и за определенным пределом — к сокращению роста производства. В этой связи существует проблема распределения ресурсов между сектором государственного управления и функционирующими на коммерческих принципах другими секторами экономики. Другой вопрос заключается в том, как производить. В какой мере государство должно само производить товары и услуги, ответственность за обеспечение которыми оно взяло на себя, и в какой мере оно должно приобретать их у частных фирм? Этот вопрос может по-разному решаться в отношении отдельных видов деятельности.
Виды деятельности сектора государственного управления, обеспечивающие соответствующие общественные блага, могут быть объединены в три большие группы: оказание услуг общегражданского характера (общественные услуги общего назначения, оборона, общественный порядок и безопасность), виды деятельности по развитию экономики и виды деятельности в социальной сфере.
ТЕРМИНЫ
Блага
Общественные блага
Государственный сектор
Сектор государственного управления
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
Дайте определение государственного сектора экономики.
В чем различие между государственным сектором экономики и сектором государственного управления?
3. Назовите основные факторы, предопределяющие необходимость государственного сектора экономики.
4. Охарактеризуйте масштабы деятельности государственного сектора.
5. Какие основные общественные блага предоставляются государственным сектором экономики?