Тема 6. Бюджетный процесс.

1. Бюджетное планирование. Содержание бюджетного процесса.

Бюджетное планирование представляет собой процесс определения объёма той части финансовых ресурсов, которая за планируемый период может быть мобилизована в государственный бюджет и использована на общегосударственные цели. Одновременно определяются параметры распределения и перераспределения между отдельными звеньями бюджетной системы.

Своеобразие бюджетного планирования в СССР заключалось в том, оно было процессом составления всей финансовой программы экономического и социального развития и основным инструментом государства в управлении жизнью общества.

Бюджетное планирование включает бюджетный процесс как порядок составления и исполнения бюджета, его нормативно-правовую и организационную основу, а также вопросы теории и методологии составления бюджетов страны.

В качестве принципов бюджетного планирования выделяют, в частности:

• единство правового регулирования,

• непрерывность планирования годового бюджета,

• балансовый метод.

Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и других участников по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, а также по контролю за их исполнением.

Участники бюджетного процесса:

1. президент РФ;

2. органы законодательной (представительной) власти, которые рассматривают, утверждают, контролируют исполнение федерального бюджета;

3. органы исполнительной власти, которые составляют и исполняют бюджеты, представляют отчёты об их исполнении;

4. органы денежно-кредитного регулирования, в т.ч. Банк России разрабатывает основные направления ДКП, обслуживает счета бюджетов, выполняет функции генерального агента по государственным ценным бумагам;

5. органы государственного и муниципального финансового контроля, которые контролируют исполнение бюджетов, проводят экспертизы проектов бюджетов и целевых программ;

6. государственные внебюджетные фонды;

7. главные распорядители бюджетных средств распределяют бюджетные средства по получателям и распорядителям, утверждают сметы доходов и расходов, составляют бюджетную роспись;

8. распорядители бюджетных средств распределяют средства по подведомственным получателям, составляют бюджетную роспись, утверждают сметы доходов и расходов бюджетных учреждений, контролируют использование бюджетных средств;

9. бюджетные учреждения, получатели бюджетных средств и иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Основные задачи бюджетного процесса:

• выявление материальных и финансовых резервов государства;

• максимально приближённый к реальности расчёт доходов бюджетов;

• максимально точный расчёт расходов бюджета;

• обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов;

• согласование бюджетов с реализуемой экономической программой;

• осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами.