Стаж государственной службы

Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (ред. от 18.07.2009) определено понятие стажа государственной службы, имеющего значение при определении права на пенсию за выслугу лет.

При наличии указанного вида стажа государственные гражданские служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, а в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (ред. от 28.04.2009) - военнослужащие и лица, приравненные к ним в пенсионных правах.

Стаж по специальности

Кроме того, в законодательстве встречается и такой вид трудового стажа, как стаж по специальности, - это стаж профессиональной деятельности, подтверждаемый квалификационным документом (дипломом, свидетельством, сертификатом и т.д.). Стаж по специальности подтверждает опыт работы гражданина по определенной квалификации, дающий ему в дальнейшем возможность претендовать на отдельные должности в определенных видах профессиональной деятельности. Подтверждение такого стажа возможно в первую очередь на основании трудовой книжки.

Историческая справка. "Не трудящийся да не ест".

Совнарком РСФСР 05.10.1918 принял Декрет "О трудовых книжках для нетрудящихся".

Трудовые книжки стали средством контроля за выполнением трудовых повинностей нетрудящимися элементами, а также единственным документом для таковых, удостоверяющим личность.

К нетрудящимся элементам относились:

1. Лица, живущие на нетрудовой доход, поступления с имущества, проценты с капитала.

2. Лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли.

3. Члены советов и правлений акционерных обществ, компаний и всякого рода товариществ и директора этих обществ.

4. Частные торговцы, биржевые маклеры, торговые и коммерческие посредники.

5. Лица так называемых свободных профессий, если они не выполняют общественно полезных функций.

6. Лица, не имеющие определенных занятий, например бывшие офицеры, воспитанники юнкерских училищ и кадетских корпусов, бывшие присяжные поверенные и их помощники, частные поверенные и прочие лица данной категории...

Без трудовой книжки нетрудящиеся элементы не могли перемещаться по стране, по ним выдавались продовольственные карточки (пролетариат получал эти карточки непосредственно на работе). На "Временном трудовом свидетельстве для буржуазии" было 2 лозунга в левом верхнем углу: "Кто не работает, да не ест!", а в правом несколько неожиданное: "Пролетарии всех стран, соединяйтесь!".

Выдача трудовых книжек, справок, свидетельств и других документов в соответствии с Инструкцией НКВД и НКЮ РСФСР от 12.10.1918 "Об организации советской рабоче-крестьянской милиции" возлагалась на милицию, а общее руководство этой работой осуществляли подотделы отделов управлений исполкомов.

Кодекс законов о труде 1918 г. обязал уже каждого трудящегося иметь трудовую книжку, в которую заносятся отметки о произведенных им работах и полученных вознаграждениях и пособиях.

В 1924 г. были введены трудовые карты, в 1926 г. - трудовые списки.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (ред. от 23.07.2008) статус адвоката вправе получить лицо, имеющее стаж по юридической специальности не менее двух лет либо прошедшее стажировку в адвокатском образовании в определенные Законом сроки. При этом названный Закон указывает, что в стаж по юридической специальности, необходимый для приобретения указанного статуса, включается работа в качестве судьи; в муниципальных должностях, требующих юридического образования; в качестве помощника адвоката, в качестве нотариуса и др.

Согласно Федеральному закону от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (ред. от 17.07.2009), на должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем не менее 3 лет. На должности прокурора субъекта РФ, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем не менее 5 лет.

Законом РФ от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (ред. от 17.07.2009) установлено, что судьей Конституционного Суда РФ может быть гражданин, достигший возраста 40 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет; судьей Верховного Суда РФ может быть гражданин, достигший возраста 35 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет и т.д. При этом в стаж работы по юридической профессии данный Закон включает время работы в государственных должностях, требующих юридического образования, в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ; муниципальных должностях, в т.ч. в органах местного самоуправления и др.

На основании Федерального закона от 30.05.2001 N 70-ФЗ "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации" (ред. от 09.02.2009) арбитражными заседателями арбитражных судов субъектов Российской Федерации могут быть граждане, достигшие 25 лет, с безупречной репутацией, имеющие высшее профессиональное образование и стаж работы в сфере экономической, финансовой, юридической, управленческой или предпринимательской деятельности не менее пяти лет. Каким же образом можно будет подтвердить безупречную репутацию такими документами, как резюме, характеристики или рекомендательные письма, не обладающие статусом юридического акта?

Оплата труда

В некоторых случаях стаж по профессии (специальности, должности) требуется при подсчете оплаты труда (денежного содержания). Подпунктом 1 п. 5 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (ред. от 18.07.2009) указанным служащим устанавливается ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, размеры которой определяются дифференцированно в процентном отношении:

от 1 года до 5 лет - 10%; от 5 до 10 лет - 15%; от 10 до 15 лет - 20%; свыше 15 лет - 30%.

Этот перечень можно продолжить.

Заключение

Изложенное позволяет сформулировать следующие выводы. Трудовой стаж дает каждому человеку гарантии на выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, трудовых и государственных пенсий, других гарантий и льгот. Несмотря на недостатки законодательства о пенсионном обеспечении, трудовой стаж на сегодняшний день продолжает оставаться основным способом обеспечения своего существования после прекращения активной трудовой деятельности. Соответственно, трудовая книжка имеет право на существование столько, сколько законодательство будет предъявлять требования к наличию трудового стажа и его продолжительности в различных сферах деятельности человека.

Кроме того, реформа в сфере социального обеспечения продолжается. В частности, в соответствии с программой пенсионной реформы в РФ в настоящее время осуществляются конкретные действия по коренному реформированию системы финансирования и выплаты пенсий, в связи с особыми условиями труда Государственной Думой Федерального собрания РФ приняты в первом чтении проекты федеральных законов "Об обязательных профессиональных системах в Российской Федерации" и "О страховом взносе на финансирование обязательных профессиональных пенсионных систем".

Все работодатели, имеющие рабочие места с особыми условиями труда, обязаны будут создавать профессиональные пенсионные системы (ППС) либо с Пенсионным фондом РФ (ПФР), либо с негосударственным пенсионным фондом (НПФ). Финансирование ППС будет производиться на накопительных принципах за счет уплаты работодателем дополнительных страховых взносов в процентах от начисленного работнику заработка (7% - за работников, занятых на подземных работах, работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, и 3% - за прочих работников) либо в ПФР, либо в НПФ.

При этом для работников, занятых на подземных работах, работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, ППС должны создаваться в обязательном порядке (в других случаях можно ограничиться компенсационными выплатами).

Пенсии, ранее именовавшиеся льготными, будут называться профессиональными пенсиями, выплачиваемыми в рамках обязательного профессионального страхования.

Несмотря на то что в большинстве случаев стаж работы сейчас носит страховой характер, поэтому правовое значение имеет уплата взносов в Пенсионный фонд и Фонд социального страхования, без записей в трудовой книжке эта информация будет неполной. Нельзя ставить будущее человека в зависимость исключительно от сумм страховых взносов и страхового стажа. К сожалению, в настоящее время многие организации в стране рассчитываются со своими работниками "в конвертах". При таких схемах суммы доходов работников, которые декларируют организации, редко дотягивают даже до половины реальных. Можно встретить организации, оклады в которых ниже прожиточного минимума.

Возможно, что персонифицированный учет работников в налоговых органах и структурах Пенсионного фонда РФ когда-нибудь и достигнет того уровня, при котором отмирание трудовых книжек станет безболезненным, но излишняя поспешность в подобных делах едва ли уместна.

Кроме того, их отмена должна быть подкреплена не только Трудовым кодексом РФ, но и множеством других законодательных актов, что само по себе уже является проблемой.

В связи с вышеизложенным предложения по отмене трудовой книжки, а тем более их реализация преждевременны.