Раздел I. Трудовые правоотношения как правовая категория: понятие и основные элементы

Вопрос о понятии правоотношения относится к дискуссионным, но наиболее распространено его определение как урегулированное нормами права общественное отношение, участниками которого являются носители субъективных прав юридических обязанностей, охраняемых и гарантируемых государством.

Специфическими признаками правоотношений являются следующие <1>:

--------------------------------

<1> Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2005. С. 585 - 591.

1. Правоотношения представляют собой особую разновидность общественных отношений. Опосредуя экономические, политические, социальные и иные общественные отношения, правоотношения служат юридической формой взаимодействия между участниками этих отношений.

Указанные отношения, будучи урегулированы нормами права, вовсе не утрачивают своей природы и характера, не теряют своих первичных свойств и особенностей. Они только приобретают новый вид (разновидность), новую форму - форму правоотношений.

2. Правовые отношения образуются на основе правовых норм, в которых выражается и закрепляется государственная воля.

3. Правоотношения представляют собой такой вид общественных отношений, который устанавливается в силу сознательно-волевых действий их участников. Это означает то, что правоотношение, во-первых, возникает на основе норм права и, во-вторых, что содержащиеся в них государственно-правовые веления, а также заложенные в нормах права и обязанности осуществляются благодаря сознательно-волевым действиям лиц.

4. Правовые отношения представляют собой многочисленные и многофункциональные связи их участников, осуществляемые посредством возлагаемых на них субъективных прав и юридических обязанностей.

5. Реализация правоотношения гарантируется возможностью государственного принуждения. При этом, как известно, в подавляющем большинстве случаев требования норм права и содержание возникающих на их основе правоотношений базируются на добровольном и сознательном поведении их участников. В то же время государственное принуждение в случае нарушения правовых предписаний никогда не исключается.

Право, упорядочивая, стабилизируя, развивая и изменяя общественные отношения, придает им новое свойство - они становятся юридически значимыми, т.е. регулируются и охраняются государством <2>.

--------------------------------

<2> Анисимов Л.Н. Трудовой договор в свете нового законодательства. М., 2008.

Разновидность таких правоотношений - трудовые правоотношения, которые в предусмотренных законом случаях являются основанием для возникновения материальной ответственности.

Трудовое правоотношение - это правовая связь между его сторонами - работником и работодателем.

Трудовое правоотношение - разновидность общественных отношений. Обладая общими признаками правоотношений, трудовое правоотношение имеет свою специфику, которая учитывает особенности использования работодателем наемного труда работников.

Применительно к динамике трудовых правоотношений нужно заметить, что юридические факты представляют собой связующее звено между нормой права и конкретными проявлениями жизни, фактическую основу правового регулирования общественных отношений <3>. Эту связь всегда подчеркивал в своих трудах Н.Г. Александров. "Юридические акты, - писал он, - обусловливающие возникновение или прекращение социалистических трудовых правоотношений, являются юридическим выражением экономических актов, образующих процесс распределения общественной рабочей силы между отраслями социалистического хозяйства и между предприятиями внутри отраслей" <4>.

--------------------------------

<3> Зверев С. Юридические факты, изменяющие трудовое правоотношение // Право и экономика. 2006. N 12.

<4> Александров Н.Г. Правовые отношения в социалистическом обществе. М.: Изд-во Моск. гос. ун-та, 1959. С. 36.

Понятие "юридический факт" как в теории государства и права, так и в отраслевых науках трактуется в одном направлении, но с некоторыми особенностями. Общим во всех определениях является то, что под юридическими фактами понимаются конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают наступление правовых последствий. Разночтения имеют место в понимании того, каков характер этих правовых последствий и что в них следует включать.

Юридический факт с учетом специфики трудового права впервые был определен О.В. Бариновым, который под ним понимал социально значимое событие или деяние (действие или бездействие) участников общественно-трудовых и связанных с ними отношений, с которыми нормы трудового права связывают возникновение, существование, приостановление, изменение и прекращение правоотношений либо отдельных субъективных прав и обязанностей в рамках этих отношений <5>.

--------------------------------

<5> Баринов О.В. Юридические факты в советском трудовом праве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Л., 1980.

Фактический состав в трудовом праве - это юридико-фактическая предпосылка, представляющая собой систему юридических фактов, т.е. конкретное жизненное обстоятельство или сочетание таких обстоятельств, с которым нормы трудового права связывают наступление юридических последствий, т.е. возникновение, изменение и прекращение конкретных прав и обязанностей субъектов трудовых и производных от них правоотношений.

Трудовое отношение - отношение, основанное на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (ст. 15 ТК РФ).

Трудовые правоотношения имеют некоторые особенности, позволяющие отграничить их от гражданско-правовых правоотношений, связанных с применением труда. Трудовым правоотношениям присущ длящийся характер, т.е. работник, заключив трудовой договор (на неопределенный срок или срочный), вступает в правоотношения для выполнения определенной трудовой функции, а не разового задания, которое может быть предусмотрено гражданско-правовым договором (подряда, поручения). Заключив трудовой договор (а это является свидетельством возникновения трудовых правоотношений), гражданин приобретает статус работника и включается в трудовой коллектив. Поведение субъектов трудовых правоотношений регламентируется правилами внутреннего трудового распорядка. В гражданско-правовых правоотношениях, связанных с применением труда, гражданин выполняет разовое задание, при котором оговаривается конечный результат труда, на свой риск. При этом гражданин (подрядчик, исполнитель) не включается в трудовой коллектив и не подчиняется внутреннему трудовому распорядку. Трудовое отношение оформляется и закрепляется трудовым договором как особым юридическим фактом, трансформируясь при этом в трудовое правоотношение, которое состоит из следующих основных элементов:

1) объекта;

2) субъекта;

3) содержания - трудовых прав и обязанностей.

Объект трудового правоотношения - трудовая функция работника, т.е. сам личный труд работника в его организации и условиях, в совокупности с оплатой этого труда.

Субъект - участник трудового правоотношения (работник, работодатель).

Трудовые права и обязанности образуют содержание трудового правоотношения и включают в себя основные трудовые права и обязанности, предусмотренные ст. ст. 21 - 22 ТК РФ, и специальные, связанные с особенностями трудовой функции и закрепленные обычно в подзаконных нормативных актах либо в трудовом договоре.

Под субъектом права понимаются участники общественных отношений (граждане, организации), которые на основании действующего законодательства признаются обладателями субъективных прав и юридических обязанностей.

Каждая отрасль права характеризуется своим кругом субъектов.

Субъекты трудового права - это участники общественных отношений, регулируемых трудовым законодательством, которые обладают трудовыми правами и обязанностями и способностью к их реализации.

Субъектов трудового права можно разделить на две категории:

1) основные субъекты (работник и работодатель);

2) иные субъекты (не являются непосредственно участниками собственно трудовых отношений, но причастны к ним).

Каждая из этих групп субъектов имеет свой правовой статус, дающий им возможность участвовать в конкретных правоотношениях, относящихся к общественно-трудовой сфере.

Правовой статус субъекта трудового права - это его правовое положение как определенного субъекта, закрепленное трудовым законодательством.

Содержание правового статуса субъекта трудового права включает в себя:

1) трудовую правосубъектность (трудовая право-, дееспособность и деликтоспособность);

2) трудовые права и обязанности;

3) юридические гарантии (общие и специальные) трудовых прав;

4) ответственность за нарушение трудовых обязанностей, предусмотренную законодательством.

Трудовая правосубъектность предусмотрена трудовым законодательством для каждого из возможных субъектов трудового права.

Трудовая правосубъектность включает в себя:

1) трудовую правоспособность, т.е. признаваемую трудовым законодательством способность иметь трудовые права и обязанности;

2) трудовую дееспособность - способность своими действиями осуществлять трудовые права и нести трудовые обязанности;

3) деликтоспособность - способность отвечать за свои проступки в соответствии с трудовым законодательством.

Эти три элемента в единстве называются трудовой правосубъектностью. Обладая ею, лицо может стать субъектом трудовых и иных связанных с ними отношений.

Субъектов трудового права нельзя смешивать со сторонами трудовых отношений. Эти отношения всегда двусторонние: работник - работодатель, что нельзя сказать о субъектах либо участниках, их может быть гораздо больше на каждой из сторон трудового правоотношения, например на стороне работника могут выступать работник и его представитель, на стороне работодателя - директор и собственник имущества организации. В качестве работника всегда выступает такой субъект, как физическое лицо, в качестве работодателя - разные субъекты, включая и физических лиц.

Работники как субъекты трудового права. К субъектам трудового права относятся физические лица, обладающие общей трудовой правоспособностью.

Законодательство различает три основные категории физических лиц как субъектов трудового права:

1) лица наемного труда;

2) предприниматели без образования юридического лица;

3) работающие собственники (члены ассоциаций, кооперативов, акционерных обществ и корпораций, религиозных организаций и т.п.).

Трудовую правосубъектность физических лиц работников характеризуют возрастной и волевой критерии.

Возрастной критерий. Субъектами трудового права являются физические лица.

Заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет.

В случаях получения общего образования, либо продолжения освоения основной общеобразовательной программы общего образования по иной, чем очная, форме обучения, либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста пятнадцати лет, для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью.

С согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и не нарушающего процесса обучения.

В организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках допускается с согласия одного из родителей (опекуна) и разрешения органа опеки и попечительства заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста четырнадцати лет, для участия в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию. Трудовой договор от имени работника в этом случае подписывается его родителем (опекуном). В разрешении органа опеки и попечительства указываются максимально допустимая продолжительность ежедневной работы и другие условия, в которых может выполняться работа.

Норма ст. 63 ТК РФ, указывающая на возрастной критерий граждан, основывается на Конвенции МОТ N 138 "О минимальном возрасте при приеме на работу" 1973 г. (ст. 2 и ст. 7).

Волевой критерий. Волевой критерий - это желание, возможность и способность физического лица заниматься трудом или предпринимательской деятельностью.

Общей трудовой правосубъектностью обладают все граждане РФ без каких-либо ограничений их трудовой деятельности.

Граждане, обладающие специальной трудовой правосубъектностью, - это прежде всего те, к которым могут применяться какие-либо ограничения в их трудовой деятельности со стороны работодателя и органов государственной власти в соответствии с законом. Например, отбывающие наказание в виде лишения свободы, лишенные права занимать определенные должности, государственные служащие и др.

Ограничение трудовой правосубъектности допускается лишь в случаях, прямо предусмотренных законом. Не могут быть субъектами трудового права граждане, признанные судом недееспособными.

Ограничение трудовой правоспособности может быть лишь частичным и лишь временным.

Полное и бессрочное лишение граждан трудовой правосубъектности не допускается.

Как только гражданин заключил трудовой договор с конкретным работодателем, он приобретает правовой статус работника.

Правовой статус работника - это его правовое положение в данной форме общественной организации труда.

Правовой статус гражданина как субъекта трудового права с приемом его на работу трансформируется, объединяясь с правовым статусом работника.

Статутные трудовые права работников закреплены в ст. 21 ТК.

Работник имеет право на:

1) заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены ТК и иными федеральными законами (следует учитывать, что данное право работника распространяется не только на бессрочные трудовые договоры, но и на срочные. Так, например, работник имеет право расторгнуть любой трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме за две недели на основании ст. 80 ТК РФ. Это право работника на расторжение срочного трудового договора является для нашего законодательства новеллой по сравнению со ст. 31 КЗоТ 1971 г., которая не предоставляла право работнику по собственной инициативе досрочно расторгнуть такой договор);

2) предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором (где могут расширяться и конкретизироваться условия трудовой функции как самим работником, так и работодателем);

3) рабочее место, соответствующее условиям, предусмотренным государственными стандартами организации и безопасности труда и коллективным договором;

4) своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы;

5) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставление еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков;

6) полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте;

7) профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации;

8) объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступления в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов;

9) участие в управлении организацией в предусмотренных Трудовым кодексом и иными федеральными законами и коллективным договором формах;

10) ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а также на информацию о выполнении коллективного договора, соглашения;

11) защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами;

12) разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку (однако право на забастовку не распространяется на работников в правоохранительных органах, лиц, состоящих на государственной службе, - ст. 55 Конституции РФ, ст. 413 ТК РФ);

13) возмещение вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда;

14) обязательное социальное страхование.

Работник обязан:

1) добросовестно исполнять трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором;

2) соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации;

3) соблюдать трудовую дисциплину;

4) выполнять установленные нормы труда;

5) соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда;

6) бережно относиться к имуществу работодателя и других работников;

7) незамедлительно сообщать работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя.

Под юридическими гарантиями следует понимать установленные действующим законодательством организационно-правовые средства, с помощью которых обеспечивается осуществление субъективных прав.

В связи с этим гарантии должны выполнять следующие возложенные на них законодателем задачи:

1) предупреждение нарушений обязанными субъектами трудовых прав;

2) установление границы действий обязанных лиц;

3) обеспечение возможности своевременного обжалования действий, нарушающих трудовые права;

4) компенсация материального ущерба, вызванного нарушением трудовых прав, за счет виновных лиц.

Характерной особенностью юридических гарантий осуществления трудовых прав работника является участие в этом деле законных представителей работников, и прежде всего профсоюзов.

Ответственность субъекта трудового права за невыполнение или за ненадлежащее выполнение трудовых обязанностей включает в себя:

1) позитивную ответственность - за ненадлежащее выполнение субъектом своих обязанностей в настоящее время и в будущем;

2) негативную ответственность - за уже совершенное ненадлежащее выполнение субъектом своих обязанностей.

Работодатели как субъекты трудового права. Под организацией-работодателем понимается самостоятельный хозяйствующий субъект, образованный в установленном законом порядке, осуществляющий набор работников для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в различных целях и в любых сферах человеческой деятельности для удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли <6>.

--------------------------------

<6> Трудовое право: Учебник / Под ред. О.В. Смирнова. М., 2002. С. 78.

Для реализации этой деятельности они должны обладать правосубъектностью, содержание которой определяется целями и задачами, поставленными при их создании и закрепленными в уставах и положениях о них.

Организации в Российской Федерации создаются на базе различных форм собственности и являются, как правило, юридическими лицами, выступающими в качестве работодателей - субъектов трудового права. Однако отождествлять работодателя (организацию) только с юридическими лицами было бы не совсем верным. Так, например, филиал или представительство юридическим лицом не является, однако они могут выступать в качестве организаций, наделенных правом принимать и увольнять работников, если такое право отражено в доверенности, выданной руководителю филиала либо представительства.

Юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации) (ч. 1 ст. 50 ГК РФ), и иные субъекты, например физические лица как работодатели, наделенные правом заключать трудовые договоры (ст. 20 ТК РФ), но они могут заключать трудовые договоры лишь для обеспечения собственных нужд (например, для охраны дома), а не в коммерческих целях, иначе им необходимо оформиться либо индивидуальным предпринимателем, либо юридическим лицом.

Коммерческие организации могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Некоммерческие организации создаются в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

Со дня государственной регистрации в органах юстиции организация считается учрежденной и приобретает права юридического лица. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован в судебном порядке.

С момента государственной регистрации организация приобретает и трудовую правосубъектность в качестве работодателя.

Эта правосубъектность определяется двумя критериями: организационным и имущественным.

Организационный критерий сводится к способности организовать дело, подобрать персонал и кадры, осуществить их расстановку, сформировать административные и управляющие структуры в организации, наладить четкое функционирование и взаимодействие между администрацией и работниками для наиболее рационального использования всей рабочей силы, обеспечить высокую производительность труда с целью получения наиболее конкурентоспособного результата.

Имущественный критерий характеризуется способностью организации иметь достаточные материальные средства для производства, выполнения работ и оказания услуг и иметь возможность рассчитываться с работниками за результаты их труда.

Деятельность организации (работодателя) как субъекта трудового права может быть прекращена в связи с ее ликвидацией, которая производится по установленным ГК РФ правилам (ст. ст. 61 - 65).

Организация как юридическое лицо считается ликвидированной с момента исключения ее из государственного реестра юридических лиц. С этого момента утрачиваются и трудовая правосубъектность организации-работодателя.

Работникам, увольняемым в связи с ликвидацией организации, гарантируется соблюдение их прав и интересов, предусмотренных трудовым законодательством (ст. ст. 75, 178 - 181 ТК).

Основные права и обязанности работодателя (и администрации организации как представителя работодателя) установлены в ст. 22 ТК РФ.

Работодатель имеет право:

1) заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом, иными федеральными законами;

2) вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры;

3) поощрять работников за добросовестный эффективный труд;

4) требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка организации;

5) привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном трудовым законодательством;

6) принимать локальные нормативные акты;

7) создавать объединения работодателей в целях представительства и защиты своих интересов и вступать в них.

Работодатель обязан:

1) соблюдать законы, иные нормативные акты, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;

2) предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором;

3) обеспечивать безопасность труда и условия, отвечающие требованиям охраны и гигиены труда работников;

4) обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей;

5) обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности;

6) выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка организации, трудовыми договорами;

7) вести коллективные переговоры, а также заключать коллективные договоры в порядке, установленном ТК РФ;

8) предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением;

9) своевременно выполнять предписания государственных надзорных и контрольных органов, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения законов, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

10) рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях законов, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, принимать меры по их устранению и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям;

11) создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении организацией в предусмотренных трудовым законодательством и коллективным договором формах;

12) обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей;

13) осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами;

14) возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены трудовым законодательством;

15) исполнять иные обязанности, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями и трудовыми договорами.

Организации, выступающие как работодатели - субъекты трудового права, реализуют имеющиеся у них полномочия через свои органы.

В качестве органа, реализующего такие полномочия в сфере организационно-управленческой деятельности, выступает руководитель организации, который назначается собственником или уполномоченным собственником органом и им подотчетен.

Понятие "администрация" включает в себя совокупность должностных лиц и органов, осуществляющих функцию организации и управления трудом и работниками организации.

Администрация - это не только руководитель. В ее состав входят все должностные лица (главные специалисты, начальники отделов и служб) организации.

Технические исполнители (машинистки, секретари и т.п.) не входят в понятие администрации.

Администрацию нельзя смешивать с личностью того или иного руководителя, который не является субъектом трудового права.

Например, директор хотя и подписывает трудовые договоры с работниками, сам является сменной фигурой. Его могут назначить на должность, освободить от занимаемой должности, он может покинуть эту должность в силу различных обстоятельств, однако правоотношения с работниками, с которыми он заключил трудовые договоры, не прекращаются.

Трудовые правоотношения возникают не между конкретным руководителем и работниками, а между организацией, от имени которой выступал тот или иной руководитель, и работниками.

В иных отношениях, которые непосредственно связаны с трудовыми, кроме работников и работодателей субъектами трудового права могут также быть:

1) государственные и муниципальные органы, осуществляющие правовое регулирование в сфере труда (органы социального партнерства, органы службы занятости и др.);

2) органы, осуществляющие контрольно-надзорные функции (органы прокуратуры, федеральная инспекция труда и подчиненные ей государственные инспекции труда, экологический, технологический и атомный надзор, надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека);

3) юрисдикционные органы, которые решают индивидуальные и коллективные трудовые споры (федеральные и мировые судьи, комиссии по трудовым спорам, примирительные комиссии, посредники, трудовой арбитраж);

4) общественные объединения (профессиональные союзы и др.);

5) коллектив работников организации как трудовой коллектив, объединяющий наемных работников данной организации.

Часть этих организаций для осуществления своих функций пользуется трудом наемных работников и является также работодателями.

В рамках иных правоотношений, связанных с трудовыми, следует привести следующий пример.

Ростовская таможня обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственной инспекции труда в Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 30 тыс. рублей штрафа.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 27 июня 2008 г., оставленным без изменения Постановлением апелляционной инстанции от 20 августа 2008 г., производство по делу прекращено. Судебные акты мотивированы тем, что дело неподведомственно арбитражному суду.

Таможня обратилась в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты и направить дело в суд первой инстанции для рассмотрения спора по существу. По мнению таможни, выводы судебных инстанций основаны на неверном толковании положений ч. 3 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суд также неправомерно не применил ч. 4 ст. 30.2, поскольку не направил жалобу по подведомственности в суд общей юрисдикции.

В отзывах на кассационную жалобу инспекция и Ростовская транспортная прокуратура просят обжалованные судебные акты оставить без изменения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Ростовская транспортная прокуратура провела проверку исполнения Ростовской таможней трудового законодательства, по результатам которой Ростовский транспортный прокурор вынес постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и направил его в инспекцию для рассмотрения по существу.

Постановлением инспекции от 22 мая 2008 г. N 21/04262-3.2.6 Ростовская таможня привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде 30 тыс. рублей штрафа.

Не согласившись с данным Постановлением, таможня обжаловала его в арбитражный суд.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Ростовская транспортная прокуратура.

Определением суда первой инстанции от 27 июня 2008 г. производство по делу прекращено ввиду неподведомственности арбитражному суду.

Согласно ч. 1 ст. 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

В силу п. 3 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Таким образом, арбитражному суду подведомственны дела по заявлениям об обжаловании решений административного органа о привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений, которые допущены организациями и предпринимателями в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности.