Гражданское процессуальное право

3 курс

В.В. Ефимова

Тема:«Нотариальная форма защиты и охраны прав»

Практическое занятие – 2 часа

1. Методические рекомендации по теме

Нотариальная деятельность как публичная (юрисдикционная) деятельность осуществляется от имени государства и служит целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Согласно положениям Основ законодательства Российской Федерации о нотариате российский нотариат призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации в полном соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ и Основами.

Нотариат способствует и помогает государству, предупреждая споры уже на стадии согласования условий сделки и ее заключения, тем самым профилактически снижая количество гражданско-правовых споров, облегчает рассмотрение гражданско-правовых споров в суде, поскольку, во-первых, нотариальные акты имеют особую доказательственную силу, во-вторых, более достоверны и отражают действительную волю сторон.

Нотариат выполняет юрисдикционные функции, направленные на юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в будущем. Функции отражают основные направления деятельности системы нотариата, показывая содержательное значение нотариальной деятельности. Нотариальные функции носят, в целом, особый характер, отражая специфику нотариального производства и нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота. Их особенности вытекают из публично-правового характера нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции.

Функции нотариата в литературе подразделяютсяна:

1) социальные, характеризующие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России, и

2) содержательные, отражающие характер нотариальной деятельности.

Разграничение нотариальных функций позволяет отразить место нотариата в современном обществе как особого правового института (социальные функции нотариата) и показать специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства (содержательные функции нотариата).

Понятие «нотариальное действие» действующее законодательство не раскрывает, а лишь дает перечень нотариальных действий (ст.ст. 35 – 38 Основ).

В юридической литературе нотариальное действие рассматривается, во-первых, как содержание процедуры нотариальной деятельности, выражающейся в последовательном совершении целой системы юридических фактов (динамическое понятие нотариального действия), и, во-вторых, как результат нотариального производства, как юридический факт (статическое понятие нотариального действия).

В качестве признаков нотариального действия в юридической литературе называются следующие:

- нотариальные действия совершаются только определенным кругом лиц (см. п. 2, 4, 5 комментируемой статьи);

- нотариальные действия совершаются от имени РФ, даже несмотря на то, что в настоящее время большинство нотариусов являются так называемыми частными, т.е. занимаются частной практикой;

- нотариальное действие должно быть предусмотрено законодательным актом РФ (см. ст. 35 - 38 Основ и комментарии к ним);

- нотариальные действия направлены на закрепление бесспорных гражданских прав и фактов;

- нотариальное действие считается совершенным после уплаты государственной пошлины и нотариального тарифа, за исключением случаев, когда граждане освобождены от уплаты государственной пошлины (см. комментарий к ст. 22).

Основным звеном в системе органов нотариата является нотариус. При этом, действующее законодательство предусматривает две параллельные системы нотариата - государственного и внебюджетного (нотариусы, занимающиеся частной практикой).И государственные, и частные нотариусы наделены равными правами и несут одинаковые обязанности. Однако компетенция государственных и частных нотариусов несколько отличается (см.стст. 35, 36 Основ).

Учитывая и значительную отдаленность некоторых населенных пунктов от районных центров, существует потребность в обеспечении доступности нотариальных услуг.

В связи с этим законодательством предусмотрена возможность совершения отдельных нотариальных действий уполномоченными должностными лицами. А именно, в случае если в поселении нет нотариуса, право совершать нотариальные действия имеют глава местной администрации поселения или специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения.

Необходимо учитывать, что компетенция должностных лиц местного самоуправления в случае наделения их полномочиями по совершению нотариальных действий значительно уже компетенции нотариусов (ст. 37икомментарий к ней).

В соответствии с ч. 2 ст. 61Конституции РФ Россия гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Для этих целей создана система консульских учреждений, которые осуществляют соответствующие консульские функции в своем округе.

В соответствии с Положениемо Консульском учреждении РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 05.11.1998 N 1330, одной из основных задач и функций Консульского учреждения РФ является осуществление в установленном порядке и в пределах своей компетенции нотариальных действий.

Таким образом, в случае, если у граждан РФ, находящихся за пределами РФ, возникает необходимость в нотариальных услугах, то они могут обращаться для совершения нотариальных действий в консульские учреждения Российской Федерации.

Должностные лица консульских учреждений, наделенные правом совершать нотариальные действия, при их совершении руководствуются законодательством РФ. Компетенция должностных лиц консульских учреждений определена ст. 38Основ.

Порядок осуществления нотариальной деятельности, а также стоимость оказания нотариальных услуг регулируется государством. Нотариус не может устанавливать свои расценки, не может совершать только те нотариальные действия, которые ему выгодны. Этим нотариус принципиально отличается от предпринимателя, основной целью деятельности которого является получение прибыли.

Таким образом, нотариальная деятельность не является предпринимательской, не преследует цели извлечения прибыли. В целях налогообложения нотариус наделен особым статусом.

Деятельность нотариата и суда тесно соприкасается, поскольку речь идет о осуществляют единой функции предварительного и последующего контроля за законностью в гражданском обороте. Суд рассматривает жалобы на нотариальные действия или отказ в их совершении, нотариальные акты оспариваются в порядке искового производства в суде или арбитражном суде, при совершении некоторых действий нотариальный орган, как и суд, руководствуется нормами ГПКРФ, принудительное взыскание по исполнительной надписи осуществляется по правилам исполнительного производства и др.

В отличие от суда, который рассматривает в гражданском процессе споры о праве, предметом нотариальной деятельности являются дела, в которых отсутствует спор о праве гражданском. Если в ходе выполнения нотариальных действий такой спор возникает, то он должен быть рассмотрен в суде, а само нотариальное действие в этом случае приостанавливается.

При подготовке к выполнению практических заданий студентам рекомендуется внимательно прочитать лекционный материал, учебную и научную литературу и, принимая это во внимание, самостоятельно изучить содержание указанных в разделе III настоящего задания норм ГПК РФ, положений актов Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации (приложения к настоящему заданию).