3 Вопрос Правовые основы управления финансами

Финансовое правопредставляет собой совокупность юридических норм, регулирующих отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования денежных фондов органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также субъектов хозяйствования, необходимых для реализации возложенных на них функций и выполнения стоящих перед ними задач.

Предметом финансового праваявляются финансовые отношения, связанные с функционированием как бюджетов органов государственной власти и местного самоуправления и бюджетов государственных внебюджетных фондов, так и денежных фондов субъектов хозяйствования, а также отношения, в которых государство и муниципальные образования участия не принимают, но которые влекут увеличение имущественной основы налогообложения, препятствуют сокрытию доходов и легализации части доходов, полученных противоправным путем.

В зависимости от субъектов финансового права отношения, регулируемые его нормами, можно разделить на следующие группы:

- между Российской Федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением при разграничении доходных и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы РФ и налоговых полномочий между уровнями налоговой системы РФ, а также в ходе организации межбюджетных отношений;

- между финансовыми, налоговыми органами и юридическими лицами по поводу формирования доходной части бюджетов, в том числе бюджетов внебюджетных фондов, предоставления бюджетных средств организациям в форме прямого бюджетного финансирования, субсидий, субвенций, бюджетных кредитов, оплаты государственного и муниципального заказов;

- между государственными или муниципальными финансовыми органами в ходе реализации бюджетного процесса на федеральном, региональном и местном уровнях;

- между государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями и их собственниками — органами государственной власти и местного самоуправления при формировании уставного фонда, распределении полученного предприятием (учреждением) дохода, распределении ответственности по обязательствам предприятия между его учредителем и самим унитарным предприятием;

- между финансово-кредитными организациями и юридическими и физическими лицами в связи с уплатой страховых взносов (премий) и получением страхового возмещения, привлечением дополнительных источников инвестиций, размещением финансовых ресурсов и получением доходов от этого размещения;

- между финансовыми, налоговыми органами и физическими лицами по поводу формирования доходной части бюджетов, в том числе бюджетов внебюджетных фондов, за счет обязательных налоговых и неналоговых платежей и предоставления бюджетных средств организациям в форме социальных трансфертов и социальных страховых выплат из бюджетов государственных социальных внебюджетных фондов.

В конституциях некоторых государств (Бельгия, Германия, Швеция) в составе основного закона страны – финансовая конституция

Степень юридической силы правовых актов РФ

• Нормы международного права

• Конституция РФ и федеральные конституционные законы

• Кодексы (Гражданский, Налоговый, Бюджетный и т.д.)

• Федеральные законы

• Подзаконные акты Президента РФ, Правительства РФ

• Подзаконные акты федеральных министерств

Изменение правового регулирования управления финансами за последние 15 лет

произошло реальное создание правовой базы управления финансами: в отличие от существующей в СССР практики регламентации финансовых операций инструкциями (текст которых, как правило, был доступен ограниченному числу участников финансовых отношений), в настоящее время большая часть финансовых операций регламентируется законодательными актами участник финансовых отношений имеет право на защиту в суде

Основные проблемы правового регулирования финансовых отношений

• Противоречия между отдельными законодательными актами

Например, налоговое законодательство создавалось на базе инструкций, текст которых входит в противоречие с гражданским законодательством

• Возможность различной трактовки положений закона (это противоречит конституционному принципу равенства всех перед законом и судом)

• Противоречия внутри законодательных актов

• Принятие законов при отсутствии технической готовности их реализации

• Нечеткость формулировок в законодательных актах, требующих уточнения

• Сложный, псевдонаучный язык нормативных актов

• Отсутствие стабильности законодательства

А.Смит «Лучше налоговое законодательство плохое, чем постоянно меняющееся»

• Отсутствие законодательных актов, регулирующих отдельные виды финансовых отношений (напр., не принят ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной потери трудоспособности»), наличие в законах ссылок на несуществующие правовые нормы

• В ряде случаев отсутствие паритета прав участников правоотношений