ответы ТСП РЯД / ответы по теме 4 / 25. Классификация и общая характеристика ЧС природного и техногенного характера

25. Классификация и общая характеристика ЧС природного и техногенного характера.

Для того, чтобы полнее представить себе деятельность органов внутренних дел в особых условиях, необходимо, прежде всего, уяснить смысл самого понятия «особые условия», тем более, что в этом отношении до сих пор нет ясности. Терминологическая же неточность, как известно, влечет серьезные издержки в практической деятельности.

Указанное словосочетание включает в себя два термина: «Особые» и «условия», каждый из которых несет свою смысловую нагрузку. «Особенное, особенность» – это не такое, как все остальное, т.е. имеющее характерные, отличительные свойства. Под условиями же обычно понимают обстоятельства, от которых что-нибудь зависит; правила, установленные в какой-нибудь области жизни, деятельности; обстановку, в которой происходит что-нибудь, а также требования, из которых следует исходить.

Таким образом, используя данные выражения, надо иметь в виду как содержание самих условий (обстоятельств, правил, обстановки), в которой действуют ОВД, так и то, что их отличает.

Между тем, рассматривая особые условия, одни авторы связывают их лишь с чрезвычайными мерами охраны; другие полагают, что это повышенные по степени опасности условия общественной жизни, угрожающие здоровью людей, материальным и культурным ценностям; третьи относят к ним обстоятельства, нарушающие нормативный ритм жизни общества; четвертые понимают под ними чрезвычайную обстановку. Влекущую установление специального правового режима, характеризующегося введением в действие мероприятий, усиливающих полномочия органов госвласти и госуправления. При этом имеется в виду обстановка, возникающая, как правило, при стихийных бедствиях, эпидемиях и эпизоотиях.

Мне представляется, что понятие особых условий более емко и включает в себя как содержание, так и форму его выражения, в том числе и в нормативных актах. Оно не должно ограничиваться характеристикой обстановки, возникающей лишь при стихийных бедствиях, эпидемиях и эпизоотиях, а включать в себя более широкий круг обстоятельств социального характера. Кроме этого, в чем должны быть отражены главные отличительные особенности названных условий, т.е. то, что характерно в этом случае для деятельности ОВД.

Такими особенностями являются:

• особый правовой режим;

• создание новых структурных образований;

• привлечение дополнительных сил и средств;

• создание новой системы управления и связи;

• проведение (в ряде случаев) специальных операций.

Особые условия вызываются явлениями природного, биологического и социального характера.

К явлениям природного характера относятся: наводнения, землетрясения, массовые лесные, торфяные и другие пожары, селевые потоки, оползни, обвалы, ураганы, бури, смерчи, снежные занося и лавины, цунами.

К явлениям биологического характера относятся: эпидемии, эпизоотии, эпифитотии и массовое распространение вредителей лесного и сельского хозяйства, носящее характер стихийного бедствия.

Явления социального характера могут быть разделены на явления криминального и некриминального свойства.

Итак, анализ содержания понятий особых условий позволит сделать следующий вывод: под особыми условиями надо понимать повышенную по степени опасности для жизни людей, сохранности материальных и культурных ценностей остановку, вызываемую явлениями природного, биологического и социального характера и требующую от ОВД для ее нормализации специальных организационных, правовых мер и их ресурсного обеспечения.

Понятие особых условий следует соотнести с такими понятиями, как «чрезвычайные обстоятельства», «чрезвычайные происшествия», широко используемые в теории и практике ОВД. Так, авария на Чернобыльской АЭС началась как чрезвычайное происшествие, затем переросла в чрезвычайное обстоятельство, чрезвычайную глобальную ситуацию, в свою очередь породившую особые условия для населения не только этих районов, но и, наверное, некоторых соседних стран.

Таким образом Чрезвычайные происшествия и чрезвычайные обстоятельства вызывают особые условия для деятельности ОВД, во время которых в значительной степени (а иногда и коренным образом) изменяется содержание их работы, возникает необходимость в использовании специальных организационных форм, новых тактических приемов и методов управления.

В особых условиях резко возрастают оперативность и единоначалие, осуществляется концентрация и использование больших сил и средств для решения возникающих задач.