22. Роль конфессиональных организаций (церкви) в поддержании авторитета идеалов и ценностей белорусского народа, в формировании у верующих гражданских качеств, чувства патриотизма.

Одной из важнейших сфер национальных интересов в современную эпоху глобализациии становится защита духовной безопасности.

Исторический опыт Беларуси показывает, что в тяжелых кризисных ситуациях народ спасался благодаря своей вере. В этой связи следует прислушаться к словам историка Я.И. Трещенка о том, что «Беларусь — страна православной цивилизации. Только в таком качестве она может сохранить себя на ветрах истории. Этот факт не зависит от личного отношения каждого гражданина к религии как таковой. Можно быть атеистом, агностиком, деистом и т.д. Отно­шение к религии не мешает объективной цивилизационной принад­лежности, в которой только и возможно культурное самоопределе­ние». Имеющие бесспорные христианские корни ценности любви, честности, смирения, жертвенности, добра и другие незримо при­сутствуют в духовном опыте нашего народа. Белорусы по праву гор­дятся такими своими национальными чертами, как трудолюбие, веротерпимость, совестливость, гостеприимство, отзывчивость, сочувствие к чужим проблемам, готовность прийти на помощь, толерантность и «памяркоунасць».Тенденциям агрессивного и антигуманного глобализма противосто­ять, очевидно, смогут лишь народы с сильными традициями.

На террито­рии республики должны действовать религиозные организации, кото­рые признаются обществом, а признание обществом приходит только по прошествии определенного срока, т.е. они должны доказать свою лояльность к обществу, отсутствие антизаконных и антигуманных идей и целей в своей деятельности. Наличие или отсутствие религиозного объединения не может рас­сматриваться как ограничение свободы вероисповедания, поскольку удовлетворение своих религиозных потребностей гражданами может осуществляться в рамках религиозных общин. Законом установлено (ст. 15), что религиозные объединения име­ют свои органы управления, деятельность которых может распрост­раняться только на территорию деятельности религиозных общин, входящих в объединение.

Предусмотрено проведение государственной религиоведческой эк­спертизы религиозной литературы, аудио-, видео- и других материа­лов религиозного содержания, поступающих из-за рубежа (ст. 26). Экспертиза импортируемой религиозной литературы необходима для прекращения поступления в республику тех изданий, которые распро­страняются деструктивными группами и другими псевдорелигиозны­ми организациями. Этот контроль не ущемляет законных интересов зарегистрированных в республике религиозных организаций и не яв­ляется препятствием для импорта ими религиозной литературы. В Законе содержатся и другие положения. В частности, установ­лены основания для ликвидации религиозной организации через суд; узаконивается проведение государственной религиоведческой экспертизы уставов и вероучений религиозных общин ранее неизвестных в республике религиозных направлений; одним годом ограничен срок религиозной деятельности в республике иностранных священнослужи­телей с возможностью дальнейшего его продления; приведен в соответ­ствие с Гражданским кодексом порядок осуществления религиозными организациями предпринимательской деятельности; приведен в соот­ветствие с действующим законодательством порядок проведения рели­гиозных мероприятий в местах под открытым небом и в помещениях, не предназначенных для этих целей (ст. 25); приведен перечень нару­шений законодательства о свободе совести, за которые виновные при­влекаются к ответственности (ст. 31). Идеология белорусского государства не может не основываться на таких общечеловеческих ценностях, как свобода совести и вероиспо­ведания. Под свободой совести принято понимать право человека исповедовать любую религию (верить в Бога) или не исповедовать никакой религии (быть атеистом), распространять религиозные и ан­тирелигиозные убеждения. Свобода вероисповедания означает право человека на выбор религиозного учения и беспрепятственное отправ­ление соответствующих культов (обрядов) по этому учению. Свобода совести включает: право человека мыслить и поступать в соответ­ствии со своими убеждениями, независимость в моральной самооцен­ке и самоконтроле своих поступков и мыслей, а также право самосто­ятельно решать вопрос о том, руководствоваться ему в оценке своих поступков и мыслей поучениями религии или отказываться от них.

Свобода вероисповедания включает: право каждого граждани­на свободно выбирать, иметь и распространять религиозные или ате­истические убеждения, исповедовать любую религию или не испове­довать никакой и действовать в соответствии со своими убеждениями при условии соблюдения законов государства. В настоящее время имеется международная правовая основа, за­крепляющая свободу совести и свободу вероисповеданий. Назовем некоторые важнейшие международные правовые документы: Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. В статье 18 это­го документа записано: «Каждый человек имеет право на свободу мыс­ли, совести и религии; это право включает свободу менять свою рели­гию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в учении, богослужении и выполнении религиозных и ритуальных обрядов». Международный пакт о гражданских и по­литических правах от 16 декабря 1966 г., Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии и убеж­дений от 25 ноября 1981 т., Декларация прав лиц, принадлежащих к национальным или этническим религиозным и языковым меньшин­ствам от 18 декабря 1992 г. также признают право гражданина на свободу мысли и религии, на свободу выражения своего мнения. Сво­бода совести и вероисповедания закреплена и в белорусском законода­тельстве. Конституция Республики Беларусь в статье 31 провозглаша­ет: «Каждый имеет право самостоятельно определять свое отношение к религии, единолично или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, выражать и распространять убеждения, связанные с отношением к религии, участвовать в отправ­лении религиозных культов, ритуалов, обрядов, не запрещенных зако­ном». Статья 16 Конституции гласит: «Религии и вероисповедания равны перед законом. Взаимоотношения государства и религиозных организаций регу­лируются законом с учетом их влияния на формирование духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа. Запрещается деятельность религиозных организаций, их органов и представителей, которая направлена против суверенитета Респуб­лики Беларусь, ее конституционного строя и гражданского согласия либо сопряжена с нарушением прав и свобод граждан, а также пре­пятствует исполнению гражданами их государственных, обществен­ных, семейных обязанностей или наносит вред их здоровью и нрав­ственности». В законодательстве закреплены следующие основные гарантии свободы совести и вероисповеданий в Республике Беларусь: равно­правие граждан независимо от их отношения к религии; светский ха­рактер системы государственного образования; равенство религиоз­ных объединений перед законом; запрещено также обязывать человека сообщать о своем отношении к религии; весьма важно признание тай­ны исповеди. Долгое время в белорусском государстве (до конца 1980-х годов) статус церкви был ограничен, антирелигиозная пропаганда была госу­дарственной политикой, а религиозная вера закрывала путь на государ­ственные должности, не говоря уже о прямых притеснениях верующих и священнослужителей, разрушении церквей. Ныне Республика Бе­ларусь является светским государством (государством, где последо­вательно проведено отделение церкви от государства, не существует какой-либо государственной или обязательной религии, признается свобода религии и атеизма, религиозных и антирелигиозных взглядов) и провозглашено, что никакая религия не может устанавливаться в ка­честве государственной или обязательной, а религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом (ст. 16 Конституции Республики Беларусь). Наличие в республике различных конфессий (вероисповеданий), религиозных верований (православие, католицизм, протестантизм и др.) делает эту конституционную норму особенно зна­чимой, так как она обеспечивает свободу выбора религии, не стеснен­ную никакими внешними, посторонними мотивами. Наличие религиоз­ных убеждений запрещено фиксировать в официальных анкетах. Личным правом человека является принятие или непринятие религи­озных верований, возможность исповедовать индивидуально или сов­местно с другими любую религию или не исповедовать никакой, сво­бодно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Государство не вмешивается в вопросы определения человеком своего отношения к религии. Свободе выбора религиозных или атеистических воззрений содействует и светский характер националь­ного образования. Оно не преследует цели формирования того или иного отношения человека к религии. Преподавание вероучений мо­жет осуществляться в негосударственных учебных и воспитательных заведениях, частным образом на дому или при религиозных объеди­нениях. Воспрепятствование осуществлению права на свободу сове­сти и вероисповедания (например, принуждение к совершению ре­лигиозных обрядов или, наоборот, неправомерное создание препятствий для совершения таких обрядов) наказуемо в уголовно-правовом порядке; равным образом наказуемо и причинение вреда здоровью людей под видом исполнения религиозных обрядов. Ко­ренное изменение политики государства по отношению к религии, происходящее в последнее время, возвращает обществу его духов­ные силы, тем самым создаются материальные условия для реали­зации гражданами одних из важнейших свобод — свободы совести и свободы вероисповедания. Следует особо подчеркнуть, что в белорусском обществе государ­ство и церковь находятся в отношениях социального партнерства, т.е. сотрудничают в сферах, представляющих взаимный интерес. К таким сферам относятся духовно-нравственная, благотворительность, восстановление церковных зданий и других церковных ценностей в качестве национальных памятников, развитие сотрудничества в пе­риод социальных конфликтов и т.д. Государственно-конфессиональ­ные отношения в Республике Беларусь строятся на началах равно­правия в делах, представляющих взаимный интерес. Формирование идеологии белорусского государства — это слож­ный, трудный, противоречивый и длительный процесс. Современная религиозная ситуация в республике стабильна и в то же время отличается динамизмом и характеризуется продолжающимся процессом религиозного возрождения. Однако идеи государственнос­ти и высокой морали в нашей истории формировались не только рели­гией, но и философией. Белорусский народ входит в число тех немно­гочисленных народов, которые выработали собственную философскую мысль.

22. Конституция Республики Беларусь - форма юридического закрепления базовых положений белорусской национально-государственной идеологии. Закрепление в Конституции и законодательстве Республики Беларусь гуманистического идеала.

Слово "конституция" происходит от латинского constitutio - уста­новление, строение. Наиболее общим определением конституции будет следующее. Кон­ституция - это основной закон государства, закрепляющий организа­цию государственной власти и определяющий ее взаимоотношения с обществом и гражданами (индивидуумами). В чисто формальном значении конституцию можно определить как акт (совокупность актов), обладающий высшей юридической силой. По этой причине ей нередко сопутствует другое название - основной закон. Ранее предыдущие конституции нашей республики имели это второе (сопутствующее название). Сейчас определение Конституции Республи­ки Беларусь как Основного Закона содержится лишь в ее Преамбуле. Все современные конституции, по мень­шей мере, закрепляют два важных аспекта, которые составляют предмет конституционного регулирования: 1) провозглашение и гарантирование прав и свобод человека и гражданина; 2) организацию государственной власти, а часто и определяют основы конституционного строя, форму госу­дарства (форму правления, государственного устройства и др.). Определение сущности конституции имеет важное значение для понимания этого документа, выявления тех целей, к достижению кото­рых должно стремиться общество и государство. Современное общепринятое понимание сущности конституции со­стоит в том, что конституция - это ограничитель власти государства, т.е. ею устанавливаются пределы вторжения государства в область прав и свобод человека и гражданина. Демократическая сущность конституции будет тогда наиболее пол­ной, когда в ней оптимально, с учетом международных стандартов учте­ны интересы всех социальных слоев общества, интересы отдельного индивидуума и общества в целом. Любая конституция обладает совокупностью различных свойств -юридических, политических и идеологических. Их соотношение и сте­пень выраженности в каждой стране имеют свою специфику. Степень их выраженности во многом зависит от содержания конституции. Указанные свойства позволяют установить место конституции в общей системе правовых источников государства, определить ее влияние на политическое, экономическое, социальное, духовное развитие общества. В различные периоды развития отдельной страны свойства конститу­ции и соотношение между ними изменялись. В силу того, что конституция - прежде всего, юридический документ, рассмотрим вначале ее юридические свойства. Это тем более важно, что право и политика взаимосвязаны и оказывают влияние друг на друга. Как уже указывалось, конституция является главным, основным законом государства. Это значит, что на ее основе формируется вся система текущего законодательства, в ней определяется компетенция государственных органов. Она - основной, первичный источник нацио­нального права. По этой причине конституцию нередко называют яд­ром правовой системы. Часто в самой конституции указывается, в ка­ких случаях для дальнейшего развития содержащихся в ней положе­ний должны быть приняты законы. Например, в белорусской Консти­туции ссылка на закон имеется около ста раз. Благодаря закрепленному в конституции правовому статусу органов государственной власти можно определить иерархию принимаемых ими нормативных актов. При этом следует иметь в виду, что сама конститу­ция обладает верховенством по отношению ко всем иным правовым актам. Это ее важнейшее юридическое свойство. Соответствующие пра­вила (о верховенстве конституции) закрепляются в самом основном за­коне. Приоритет конституции по отношению к иным актам также под­крепляется спецификой ее принятия, изменения или отмены. Правда, в истории белорусского государства был случай, когда иному нормативному акту был придан более высокий юридический вес нежели Конституции. 25 августа 1991 года Декларации Верховного Совета Республики Бела­русь был придан статус конституционного закона, обладающего более вы­сокой юридической силой, нежели Конституция: при расхождении норм, содержащихся в Декларации и Конституции, приоритет имели нормы первого документа. Юридический вес конституционных норм предопределяется их вер­ховенством не только по отношению к разрабатываемым нормативным актам, т.е. необходимости базировать их на конституции, но и обязаннос­тью привести ранее принятые акты в соответствие с конституцией. Обыч­но в переходных положениях конституции на это обращается внимание. Так, сначала в Законе от 15 марта 1991 года "О порядке вступления в силу Конституции", а затем в разделе IX Конституции "Заключительные и переходные положения" предусмотрено, что законы, указы и другие акты, действовавшие на территории Республики Беларусь до введения в дей­ствие Конституции, должны применяться в той части, в какой они не противоречат Конституции Республики Беларусь. Установить факт не­соответствия ранее принятого акта новой Конституции - это, прежде все­го, обязанность того органа, который его издал. Именно по этой причине в Постановлении Президиума Верховного Совета Республики Беларусь от 13 апреля 1994 года "О первоочередных мерах по реализации Конститу­ции 1994 года" предусматривалась необходимость проанализировать ра­нее принятые акты на предмет соответствия их Конституции, и при выяв­лении расхождений внести соответствующие коррективы. Наряду с эти­ми органами определенной автономией обладают правоприменители, ко­торые могут применять лишь те нормы подконституционного акта, кото­рые не противоречат Конституции. Однако при неустранении противоре­чий в самом акте путем внесения в него изменений, принципиальное значение имеют решения специально уполномоченных на то органов по признанию таких актов или их отдельных положений недействительными. Таким правом обычно наделяются органы конституционного контро­ля (в Республике Беларусь - Конституционный Суд). Следующим важнейшим юридическим свойством конституции является ее стабильность, устойчивость. Нередко это зависит от ста­бильности общественных отношений. Образцом стабильности являет­ся Конституция США, которая была принята в 1787 году и действует уже более двухсот лет; в нее внесено всего 27 поправок. В свою оче­редь, во Франции было принято полтора десятка конституций. В Бела­руси действует пятая по счету Конституция. Оптимальное сочетание норм-целей и норм конкретного характера способствует устойчивости конституции, мягкой трансформации ее норм с учетом складывающихся политических, экономических и социальных условий.

Стабильности конституции в юридическом плане содействует пре­дусматриваемый в ней усложненный порядок ее принятия. Конституция является не только юридическим, но и политическим документом, в котором фиксируется политический и социальный комп­ромисс политической борьбы между различными силами общества. Как отмечается часто в литературе, в этом смысле Конституция является "документом, закрепляющим итоги этой борьбы и вместе с тем отражаю­щим достигнутую степень развития общественных отношений, которые служат предметом ее регулирования. Конституция определяет участни­ков политического процесса и рамки, в которых протекает этот процесс". Конституция обладает учредительным характером, т.к. посредством ее норм создаются определен­ные базовые ценности либо меняются те, которые были до нее. Конституция как документ политический может рассматриваться и в качестве программы. В этом смысле она содержит ориентиры раз­вития государства и общества. Конституция содержит нормы-цели, оп­ределяющие направления движения всех участников политического процесса. Практически все современные (демократические) конститу­ции содержат нормы-принципы, нормы-цели, которые являются осно­вой для реальных действий государственных институтов (органов пред­ставительной, исполнительной, судебной властей) в настоящем, а не в каком-то отдаленном, хотя и обозримом будущем. Безусловно, признано, что конституция в силу ее свойств является идеологическим документом. В конституционных нормах формируется определенная система взглядов и идей. "Идеологические установки пронизывают все содер­жание конституции, все ее части, идет ли речь о роли государства, его отношениях с обществом и индивидами, правах и свободах человека, организации государственной власти. В этом смысле любая конститу­ция - мировоззренческий документ, оказывающий большое влияние на духовную жизнь общества, способствующий распространению и утвер­ждению определенных политических и правовых идей, представлений, ценностей. Но это идеологическое свойство, как свидетельствует миро­вой опыт, по-разному проявлялось в отдельных конституциях и на раз­личных этапах конституционного развития". Современные конституции, к которым относится и действующая Кон­ституция Республики Беларусь, свободна от явных идеологических "нагру­зок". Демократия в Республике Беларусь, как это закреплено в ст. 4 Кон­ституции, осуществляется на основе многообразия политических институ­тов, идеологий и мнений. При этом следует иметь в виду, что согласно части второй указанной статьи идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не могут устанавли­ваться в качестве обязательной для граждан. Пятая Конституция Белару­си лишена таких радикальных идеологических определений и установок, как "социалистическое государство", классового характера правового регу­лирования. Более того, каждому гарантируется свобода мнений, убеждений и их свободное выражение (см. ст. 33 Конституции). Вместе с тем Конституция Республики Беларусь, как и конститу­ции стран зрелой демократии, содержит политические и правовые кон­цепции, принципы функционирования государственно-правового меха­низма, взаимоотношения государства, общества и человека. Таким образом, в ней формулируются фундаментальные ценности, являющиеся лучшими достижениями человеческой мысли. К ним мож­но отнести: правовое, демократическое, социальное государство; много­образие форм собственности; признание человека, его прав и свобод как высшей ценности общества и государства; демократию, свободу, достоин­ство, семью, особую заботу о ветеранах войны и труда, лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов, и др.