11. Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь - важнейшее звено механизма формирования и реализации государственной идеологии.

Согласно Конституции Парламентом является Нацио­нальное собрание Республики Беларусь - представитель­ный и законодательный орган республики (ст. 90).

Национальное собрание имеет представительный ха­рактер, т.е. оно выражает интересы граждан Республики Беларусь.

Национальное собрание имеет две палаты: Палату представителей и Совет Республики. Выборы нового со­става палат Парламента назначаются не позднее четырех месяцев и проводятся не позднее тридцати дней до оконча­ния полномочий палат действующего созыва. Внеочеред­ные выборы палат Парламента проводятся в течение трех месяцев со дня досрочного прекращения полномочий палат Парламента.

Депутатом Палаты представителей может быть граж­данин Республики Беларусь, достигший 21 года.

Членом Совета Республики может быть гражданин Ре­спублики Беларусь, достигший 30 лет и проживающий на территории соответствующей области, города Минска не менее пяти лет.

Депутаты Палаты представителей осуществляют свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе, если иное не предусмотрено Конституцией. Одно и то же лицо не может быть одновременно членом двух палат Пар­ламента. Депутат Палаты представителей не может быть депутатом местного Совета депутатов. Член Совета Рес­публики не может быть одновременно членом Правитель­ства. Не допускается совмещение обязанностей депутата Палаты представителей, члена Совета Республики с одно­временным занятием должности Президента либо судьи. Обычно срок полномочий парламента четыре - пять лет. Срок полномочий белорусского Парламента - четыре года. Полномочия могут быть продлены на основании за­кона только в случае войны.

Основная функция любого парламента - законотворче­ская (наряду с контрольной и распорядительной). При этом следует иметь в виду, что принятие законов - это дело обе­их палат, однако законотворческий процесс всегда начина­ется в Палате представителей. Согласно белорусскому за­конодательству любой законопроект, если иное не предус­мотрено Конституцией, вначале рассматривается в Палате представителей, а затем в Совете Республики. Многие дру­гие полномочия являются для каждой из палат, как прави­ло, исключительно ее полномочиями и не требуют обяза­тельного участия другой палаты. Палата представителей имеет право рассматривать проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции. При этом следу­ет иметь в виду, что указанные проекты эта палата может рассматривать лишь по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тыс. граждан Республики Бела­русь, обладающих избирательным правом. Таким образом, в данном случае требуется инициатива от специально упол­номоченного на то субъекта.

Парламент Национальное собрание Республики Беларусь является высшим законодательным органом страны, который состоит из двух палат: Палаты представителей и Совета Республики. Каждая из палат Парламента обладает самостоятель­ными полномочиями. Конституция не предусматривает вопросы совместного ведения палат.

Следует отметить, что количественный состав Пар­ламента Республики Беларусь в последние годы претер­пел существенные изменения. Если ранее его числен­ный состав был 485 депутатов, в последующем — 360, затем — 260, то ныне — 174. Указанная норма является оптимальной, что позволяет, с одной стороны, Парла­менту быть органом достаточно широкого представитель­ства народа республики, а с другой - работоспособным. Расчеты показывают, что в парламентах Японии, Бра­зилии, ФРГ, Великобритании, Франции, Италии от 1 млн. жителей представлено соответственно 6,2; 4,3; 9,2; 11,4; 15,2; 16,5 избранников.

Как видим, если подходить с формальной стороны, то для Парламента нашей республики характерно дос­таточно широкое представительство. Однако не следует забывать о другом важном аспекте. Парламент должен быть работающим, инициативным, полноправным цен­тром государственной власти и, что не менее важно, не слишком дорогим для налогоплательщиков.

Показателем того факта, что Парламент — реально представительный орган, является его социальный со­став. К таким характеристикам следует относить возраст депутатов, количество мужчин и женщин в Парламен­те, их профессиональную принадлежность. С возрастной структурой обычно косвенно связана длительность пре­бывания одних и тех же лиц в Парламенте. У нас пока не получила распространения тенденция к многолетнему участию в работе Парламента одних и тех же лиц, т. е. их профессионализация. Для депутатов нет ограничений относительно пребывания в Парламенте, хотя дебаты по этому поводу иногда ведутся (например, в США).

Для сравнения заметим, что наибольшее представи­тельство женщин в органах, принимающих решение,

характерно для Скандинавских стран. В парламентах Шве­ции, Финляндии, Дании их до 40%, Норвегии — 50%. В правительстве Швеции, сформированном в 1993 г., из 21 министра — 8 женщин. Среди них министры финан­сов, иностранных дел, юстиции, культуры, спикер Пар­ламента. В ЮАР женщин—членов Парламента 25%. У нас в Верховный Совет двенадцатого созыва (1990—1995 гг.) было избрано 13 женщин. Сейчас в Палате представите­лей Национального собрания Республики Беларусь 5 женщин, а в Совете Республики — 19.

11. Правительство - Совет Министров Республики Беларусь, органы государственного управления, институты судебной власти, органы местного управления и самоуправления как инструменты практической реализации положений государственной идеологии.

Правительство — это коллегиальный центральный ор­ган государственного управления Республики Беларусь, осуществляющий в соответствии с Конституцией ис­полнительную власть и руководство системой подчинен­ных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.

Правительство занимает важное место в системе ор­ганов государственной власти. Оно является основным, центральным институтом управления государственны­ми делами. В этой связи ни одно государство не может обойтись без правительства.

Конституция не содержит исчерпывающего перечня лиц, входящих в состав Правительства, - указано лишь, что Правительство состоит из Премьер-министра, его замести­телей и министров. В состав Правительства могут входить и руководители республиканских органов управления. Структуру Правительства определяет Президент. Он же назначает на должность и освобождает от должности заме­стителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства.

Количество членов Правительства, в том числе и заме­стителей Премьер-министра, определяется Президентом Республики Беларусь.

Работой Правительства руководит Премьер-министр. В соответствии с Конституцией Премьер-министр:

1) осуществляет непосредственное руководство дея­тельностью Правительства и несет персональную ответст­венность за его работу;

2) подписывает постановления Правительства;

3) в двухмесячный срок после назначения представляет Парламенту программу деятельности Правительства, а в случае ее отклонения представляет повторную программу деятельности Правительства в течение двух месяцев;

4) информирует Президента об основных направлениях деятельности Правительства и о всех его важнейших реше­ниях;

5) выполняет другие функции, связанные с организаци­ей и деятельностью Правительства.

Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь. До сфор­мирования нового Правительства по поручению Президен­та Правительство, заявившее о сложении полномочий, продолжает осуществлять свои полномочия.

Формирование Правительства обычно начинается с на­значения Президентом Премьер-министра. Оно осуществ­ляется с согласия Палаты представителей.

Никто, кроме Президента, не вправе выдвигать канди­датуру Премьер-министра. Не допускается и внесение аль­тернативной кандидатуры. У депутатов Палаты представи­телей есть лишь одно право - обсудив предложенную кан­дидатуру, согласиться или не согласиться с предложением Президента.

В случае, если между Президентом и Палатой предста­вителей по поводу назначения Премьер-министра возника­ют разногласия, то они преодолеваются в соответствии с процедурой, установленной Конституцией. Так, при дву­кратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-ми­нистра Палатой представителей Президент Республики Бе­ларусь вправе назначить исполняющего обязанности Пре­мьер-министра, распустить Палату представителей и назна­чить новые выборы.

В законодательстве нет запрета на повторное внесение в Парламент кандидатуры на должность Премьер-минист­ра. Не исключается ситуация, когда двукратный отказ в да­че согласия на назначение Премьер-министра может по­следовать относительно как одной и той же, так и иной (но­вой) кандидатуры.

Конституция не устанавливает каких-либо специаль­ных цензов для избрания на должность Премьер-минист­ра, требований о необходимости быть депутатом и др. Важно, чтобы кандидат был гражданином Республики Бе­ларусь.

Формирование в целом Правительства осуществляется Главой государства, который самостоятелен в своем выбо­ре. На практике Премьер-министр вносит на рассмотрение Президенту соответствующие кандидатуры.

Правительство вступает в тесные взаимоотношения с другими органами государственной власти, прежде всего с Президентом и Парламентом.

В отличие от некоторых других государств (напри­мер, США) Конституция Беларуси прямо предусмат­ривает образование и деятельность Правительства как коллегиального органа государственной власти, осуще­ствляющего функции управления. Его основные полно­мочия закреплены в Конституции, а также в Законе "О Совете Министров Республики Беларусь и подчинен­ных ему государственных органах".

В Республике Беларусь Правительство имеет назва­ние — Совет Министров. За рубежом оно иногда может иметь такое же (Франция, Индия) или иное наимено­вание — Федеральное правительство (Германия), Феде­ральный совет (Швейцария), Государственный Совет (Китай) и т. п. Хотя в конституционном праве зарубежных стран используются различные понятия, обобщаю­щим является термин "правительство".

Форма правления часто предопределяет порядок об­разования и деятельности правительства, природу юри­дических актов правительства. В президентских республи­ках оно менее самостоятельно, иногда не представляет собой коллегиальный орган с властными полномочия­ми. В государствах парламентарной формы правления пра­вительство является коллегиальным органом, олицетво­ряющим исполнительную власть. Такое правительство не­сет ответственность перед парламентом, обычно форми­рующим правительство, за состояние дел в государстве и обществе. Поэтому в таком случае ему очень важно поль­зоваться доверием большинства членов парламента.

Отношения между Правительством, Парламентом и судами в Республике Беларусь более определенные. Что же касается влияния Президента на Правительство, его деятельность, то оно вполне типично для президент­ских республик. Президент, хотя формально юридиче­ски и не входит ни в одну ветвь власти, однако обладает рядом конституционных полномочий в сфере исполни­тельной власти, которые свидетельствуют о том, что, как и в других президентских республиках, он является реальным главой этой ветви власти.

Правительство издает постановления, имеющие обя­зательную силу на всей территории Республики Бела­русь. Премьер-министр издает в пределах своих полно­мочий распоряжения.