3. Криминологическая характеристика в Республике Беларусь
Коррупция связана, прежде всего, с несовершенством установившегося в обществе порядка регулирования экономической деятельности и процедуры принятия управленческих решений, уровнем администрирования при оказании государственных услуг. Начиная с 90-х годов не просто возросло количество криминальных деяний коррупционного характера – к жизни был вызван целый массив новых видов коррупционной преступности. Произошло не просто статистическое изменение криминогенной ситуации, а трансформация самой природы криминогенности экономической и управленческой среды. Если ранее коррупционные соглашения в своем большинстве были направлены на преодоление неэффективности власти в возможностях оказания соответствующих услуг, то сегодня они сориентированы на «стимулирование» нейтрализации бюрократических проволочек и некачественного предоставления государственных услуг.
Согласно данным криминологических исследований, проведенных Научно-практическим центром Генеральной прокуратуры в структуре коррупционных преступлений в наибольшая доля приходится на взяточничество (47,8%), хищение путем злоупотребления служебными полномочиями (34,7%) и злоупотребление властью и служебными полномочиями из корыстных или иных личных побуждений (12,4%). В общей структуре зарегистрированной преступности коррупционные преступления в Республике Беларусь составляют 2-2,5 %.
Необходим отметить, что в связи с изменением Перечня коррупционных преступлений, который был принят Постановлением Генеральной прокуратуры Республики Беларусь, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь, Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Комитета государственной безопасности Республики Беларусь утвержден Перечень коррупционных преступлений от 31 января 2011 года к коррупционным перестали относиться преступления, ответственность за совершение которого предусмотрна ч. 3. ст. 228, ст. 2901 ст. 427, 433 УК. В свою очередь этот привело к изменению криминологической характеристики зарегистрированной коррупционной преступности. Так в 2011 году зарегистрировано 2416 коррупционных преступлений, что на 33,6 % процента меньше, чем в 2010.
По сравнению с 2011 годом количество зарегистрированных коррупционных преступлений уменьшилось на 26,4% — с 2416 до 1779, а число лиц, совершивших такие преступления, на 15% — с 1355 до 1151.
В числе выявленных коррупционных преступлений – 933 факта взяточничества, 546 хищений путем злоупотребления служебными полномочиями, 224 злоупотребления властью или служебными полномочиями.
Основной массив коррупционных преступлений» приходится на Витебскую (333 преступления), Гомельскую (323), Минскую (274) области и Минск (276).
В 2012 году в сфере промышленности было выявлено 300 коррупционных преступлений, образования — 163, госуправлени — 159, в строительной сфере — 146, торговле — 129, сельском хозяйстве — 106, сфере здравоохранения — 100.
По результатам текущего года по оконченным делам установлен материальный ущерб в размере 29 млрд. 853 млн. рублей, возмещен материальный ущерб на сумму 12 млрд. 361 млн. рублей.
Приведенные данные в силу ряда объективных и субъективных причин не в полной мере отражают распространенность коррупционных преступлений в современном белорусском обществе.
Согласно данным социологических исследований, проведенных НАН Республики Беларуси среди опрошенных предпринимателей 68% респондентов указали, что они вынуждены давать взятки государственным служащим (из них 15% – систематически, 21% – часто), а 22% государственных служащих отметили, что в своей работе они часто сталкиваются с дачей взятки. Более того, почти каждый третий государственный служащий и предприниматель анонимно признается в коррупции. При этом среди чиновников больше распространены случаи злоупотребления властью или служебным положением в корыстных целях или иной заинтересованности, протекционизм и покровительство, незаконное участие в предпринимательской деятельности, а среди предпринимателей – дача взятки. По данным проведенных социологических исследований, в сознании значительной части работников государственных учреждений и предпринимателей бытует устойчивое корпоративное мнение, что коррупция в современном обществе – в значительной степени естественное и оправданное явление, что во взятке ничего особо предосудительного нет и она часто необходима для успешного решения многих жизненных проблем (такое мнение разделяют 48% опрошенных работников государственных учреждений и более половины предпринимателей).
Уровень коррупции в настоящее время принято рассчитывать традиционно, исходя из количества зарегистрированных (или незарегистрированных) преступлений в расчете на определенное количество населения. Представляется, что он, как характеристика коррупционной преступности, должен отражать особое состояние (прежде всего функциональное) социальных систем (экономической, управленческой, регулятивной, разрешительной, кадровой), способное из года в год порождать большее или меньшее количество деяний коррупционного характера. Поэтому об уровне коррупции специалисты давно судят не по количеству совершаемых и регистрируемых коррупционных преступлениях, а по индексам восприимчивости системной бюрократией власти с учетом регламента ее деятельности и полномочий на предмет возможности отклониться от исполнения публичных интересов в угоду личным или групповым.
Индекс восприятия коррупции измеряется путем опросов экспертов и исследования разных авторитетных и независимых учреждений, причем базой для оценки являются не менее трех источников. Индекс отражает как внешнюю оценку, так и мнение специалистов, проживающих на данной территории. Следует учитывать, что коррупция крайне трудно поддается измерению, как и выявлению; она латентна. Поэтому в основу измерения коррупции должны быть положены различные уровни практик коррупции, например, сумма и частота взяток в той или иной сфере управленческой деятельности; система услуг, требующих завышенных издержек власти, и потребителей этих услуг; возможность неконтролируемого получения услуг за счет взяток; степень безопасности и надежность получения услуги в случае дачи взятки; завышенное бремя регулирования оказания определенных социальных услуг экономического, управленческого характера; степень риска коррупции при решении тех или иных вопросов; эффективность деятельности власти; ее ориентация на борьбу с коррупцией и т.д.
Ежегодный рейтинг индекса восприятия коррупции государств мира, составляемется международной компанией «Transparency International» (Трансперенси Интернешн) с 1995 года. Каждая страна в рейтинге характеризуется показателем, отражающим оценку уровня коррупции предпринимателями и аналитиками по десятибалльной шкале. Индекс представляет собой оценку от 0 (максимальный уровень коррупции) до 10 (отсутствие коррупции).
В нижней части рейтинга оказались Сомали (182-е место с результатом 1,0), Афганистан (180-е место с результатом 1,5), Узбекистан (178-е место с результатом 1,6). В пятерку лидеров рейтинга вошли Новая Зеландия (1-е место с результатом 9,5), Дания (2-е место с результатом 9,4), Швеция (4-е место с результатом 9,3) и Сингапур (5-е место с результатом 9,2),
Место Беларуси в рейтинге индекса восприимчивости коррупции:
|
|
2007 г. |
2008 г. |
2009 г. |
2010 г. |
2011 г. |
2012 |
|
Беларусь |
150 |
151 |
139 |
127 |
143 |
123 |
Вместе с тем эксперты указывают на несовершенство и данного рейтинга. Так, Георгий Дерлугян, профессор социологии отмечает, что коррупцию замерять крайне сложно, и что рейтингам не следует доверять полностью: «По всем рейтингам Transparency International Исландия занимала первые места, — говорит он. — Пока мы не выяснили, какими там на самом деле были банки, как они контактировали с несколькими правящими семьями и с двумя политическими партиями, которые последние десятилетия правят страной. Этот пример демонстрирует, насколько несовершенен индекс».