55) Прокуратура України в системі державних органів та її повноваження за Конституцією України

Прокуратура України становить єдину централізовану систему державних органів (яку очолює Генеральний прокурор), яка здійснює вищий нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів Кабінетом Міністрів, міністерствами, державними комітетами, відомствами, іншими органами державного і господарського управ­ління та контролю, Урядом АР Крим, місцевими радами та іншими юридичними і фізичними особами незалежно від форм власності, підпорядкованості та приналежності, посадовими особами та громадянами.

Повноваження органів прокуратури і прокурорів, ор­ганізація та порядок діяльності прокуратури визна­чаються Конституцією України, законом України «Про прокуратуру» від 05.11.91 р. зі змінами і доповненням (1993-1997 pp.), іншими законами і загальновизнаними нормами і принципами міжнародного права і міжнаро­дних договорів, ратифікованих Верховною Радою Ук­раїни.

У системі державних органів України органи проку­ратури займають особливе місце. їх особливість полягає в тому, що їх не можна прямо віднести до органів зако­нодавчої, виконавчої або судової влади, відповідно до принципу розподілу влади. Органи прокуратури можна віднести до вищих (або центральних) і місцевих контрольно-наглядових або правоохоронних органів. По своїм повноваженням вони здійснюють вищий нагляд за вико­нанням і дотриманням законів України практично за всі­ма суб'єктами суспільних правовідносин, за виключен­ням Верховної Ради, Президента України і Конститу­ційного Суду України. Прокуратура України допомагає Верховній Раді і Президенту України здійснювати ви­щий нагляд за виконанням і дотриманням законів. Тому вона найбільше відноситься до органів законодавчої влади, хоча і не має права законодавчої ініціативи і не приймає безпосередньої участі в правотворчості. Проф. Михайленко О. Р. вважає, що прокуратура України - са­мостійна державна установа, яка по своїй суті є механіз­мом Верховної Ради України по забезпеченню точного і неухильного виконання законів тощо.' Разом з тим існує й інша позиція, суть якої полягає в тому, що Прокуратура відноситься до судових органів (або влади), як це прийня­то в багатьох країнах Заходу. В цих країнах, як правило, відсутній загальний нагляд органів прокуратури, який здійснює сам Парламент і інші органи.

За новою Конституцією України Повноваження Про­куратури закріплені в окремому розділі VII. У ст. 121 Конституції вказується, що Прокуратура України стано­вить єдину систему, на яку покладається:

1) підтримання державного обвинувачення в суді;

2) представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом;

3)  нагляд за додержанням законів органами, які про­водять оперативно-розшукову діяльність, дізнання, до-судове слідство;

4)  нагляд за додержанням законів при виконанні су­дових рішень у кримінальних справах, а також при за­стосуванні інших заходів примусового характеру, пов'я­заних з обмеженням особистої свободи громадян.

Уст. 123 Конституції закріплено, що організація і поря­док діяльності органів прокуратури України визначаються законом (Закон «Про Прокуратуру» від 5.11.1991 p., який потребує вдосконалення в сучасний період).

В п. 9 Перехідних положень Конституції (Розділ XV) закріплено, що «Прокуратура продовжує виконувати відповідно до чинних законів функцію нагляду за до­держанням і застосуванням законів та функцій поперед­нього слідства до введення в дію законів, які регулюють діяльність державних органів щодо контролю за додер­жанням законів, та до сформування системи досудового слідства і введення в дію законів, що регулюють її функ­ціонування». Таким чином, до прийняття нових законів про прокуратуру, про органи попереднього слідства, про загальний нагляд і інших - прокуратура України є спеці­альний конституційний державний орган, який за дору­ченням Верховної Ради і Президента України здійснює вищий нагляд за виконанням- і дотриманням законів України в межах своїх повноважень.

Прокуратуру очолює Генеральний прокурор України, який призначається на посаду за згодою Верховної Ради України та звільняється з посади Президентом України. Верховна Рада може висловити недовіру Генеральному прокуророві України, що має наслідком його відставки з посади. Строк повноважень Генерального прокурора України 5 років. Органи прокуратури України здійс­нюють свою діяльність на основі таких принципів: 1) во­ни становлять єдину централізовану систему, яку очолює генеральний прокурор України з підпорядкуванням ниж-честоящих прокурорів вищестоящим; 2) здійснюють свої повноваження на підставі Конституції України та чин­них законів на всій території республіки, незалежно від будь-яких органів державної влади, посадових осіб, а також рішень громадських об'єднань чи їх органів; 3) за­хищають у межах своєї компетенції права і свободи гро­мадян на засадах їх рівності перед законом незалежно від походження, соціального становища і інших чинни­ків; 4) вживають заходів до усунення порушень закону, поновлення порушених прав і притягнення до відпові­дальності осіб, які допустили правопорушення, в установ­леному законом порядку; 5) вони діють гласно та ін­формують державні органи влади і громадськість про стан законності і правопорядку; 6) працівники прокура­тури не можуть належати до будь-яких політичних пар­тій і рухів; 7) незалежність органів прокуратури і її посадових осіб від втручання в їх діяльність інших ор­ганів державної влади і управління; 8) підконтроль-ність органів прокуратури Верховній Раді і Президенту України.