Kniga1

первая – расходы, связанные с собственно социальной защитой трудящихся – выходные пособия и компенсационные выплаты; возмещение работникам вреда, причиненного им увечьем; снабжение углеполучателей углем на коммунальные нужды; прочие социальные выплаты (расходы на похороны, помощь малоимущим и др.). Затраты по социальной защите трудящихся, включаемые в сметный расчет стоимости ликвидации шахты, определяются согласно Постановлению Кабмина Украины от 28.06.97 г. № 623 «О мерах социальной защиты трудящихся, увольняемых в связи с закрытием (ликвидацией) неперспективных угледобывающих предприятий Министерства угольной промышленности» и Эталону «Проект ликвидации угольных шахт»;

вторая – расходы на создание новых рабочих мест для увольняемых трудящихся; обеспечение жильем работников, состоящих в списках очередности на улучшения жилищных условий; выплату пособий по безработице. Содержание объектов соцкультбыта и коммунального хозяйства, их строительство и ремонт включается в первую часть проектных затрат.

Отдельно выделяются постоянные затраты, вызванные последствиями ликвидации шахты. В них включается:

-возмещение работникам вреда, причиненного им увечьем или другим повреждением здоровья, при выполнении трудовых обязанностей (регрессные иски);

-снабжение углеполучателей шахты бесплатным углем на коммунальные нужды;

-приобретение бензина инвалидам труда, имеющим транспортные средства согласно заключению МСЭК;

-ежегодные затраты на содержание угольного склада, обеспечивающего углеполучателей после ликвидации шахты;

-контроль химического состава сбрасываемых вод;

-обслуживание дренажной системы ликвидированной шахты;

-мероприятия по предотвращению выделения шахтных газов на земную поверхность горного отвода ликвидируемой шахты.

И, наконец, семнадцатый раздел посвящен страховому фонду документации, подлежащей заложению в Отраслевой центр страхового фонда документации (ОЦ СФД) Минтопэнерго Украины в соответствии с отраслевым планом микрофильмирования документации.

Передачу проектной документации на микрофильмирование производит организация, разработавшая ее. Микрофильмирование осуществляется после утверждения проекта.

Передача маркшейдерской и геологической документации (в перечне 39 документов) для создания электронных копий производится органом, уполномоченным Министерством проводить работы по физической ликвидации угольного предприятия. Среди документов, подлежащих микро-

41

фильмированию, такие важные для постликвидационного периода документы:

-как план земной поверхности с изображением выходов ликвидированных выработок, контуров очистной выемки;

-геологическая карта;

-каталог координат устьев скважин, пробуренных с поверхности, и выходов на поверхность ликвидированных выработок;

-планы горных выработок по каждому пласту;

-планы горных выработок по горизонтам при разработке крутых пластов;

-разрезы вкрест протирания по основным вскрывающим выработкам;

-чертежи по расчету (построению) барьерных, предохранительных целиков и границ безопасного ведения горных работ;

-журналы учета замеров притоков воды в горные выработки шахты, результатов физико-механических испытаний горных пород, учета работы гидронаблюдательных скважин, наблюдений за состоянием поверхностной дренажной сети;

-книга определения зон влияния разрывных тектонических нарушений; геологический паспорт шахты на момент закрытия и др.

Кроме вышеуказанных разделов в проекте ликвидации шахты приводятся:

-протоколы рассмотрения ТЭО нецелесообразности дальнейшей работы шахты и рассмотрения проекта ликвидации шахты;

-Постановление Министерства об утверждении проекта ликвидации шахты;

-паспорт проекта ликвидации шахты и копии согласований проекта закрытия шахты (заключения областной государственной администрации, городского Совета народных депутатов, Укруглеинвестэкспертизы, экс- пертно-технического центра Госнадзорохрантруда Украины, территориального управления Госнадзорохрантруда, санитарно-эпидемиологической станции Минздрава Украины, управления пожарной охраны области Министерства внутренних дел Украины, областного управления экологической безопасности Минэкобезопастности Украины, независимого профсоюза горняков Украины; согласование (письмо) областного теркома профсоюза работников угольной промышленности Украины, согласование (письмо) МакНИИ).

Паспорт проекта ликвидации шахты состоит из 7 разделов и чертежа

–ситуационного плана района.

Впервом разделе излагаются причины ликвидации шахты, во втором – приводятся запасы ликвидируемой шахты, их распределение после ликвидации; в третьем – обеспечение гидрогеологической безопасности соседних шахт, в четвертом – основные технические решения по ликви-

42

дации шахты (ликвидация стволов и скважин, обеспечение экологической безопасности, предотвращение неорганизованного выхода шахтного газа на поверхность, предотвращение подтопления земной поверхности; вывод из эксплуатации терриконов и прудов-отстойников шахтных вод), срок ликвидации шахты.

Впятом разделе излагаются пути преодоления социальноэкономических последствий ликвидации шахты, в шестом – структура затрат на ликвидацию шахты, в седьмом – технико-экономические показате-

ли [32].

Наряду с полной ликвидацией шахты, отработавшей свои запасы, в некоторых случаях неизбежна ликвидация предприятия как «юридического лица» – субъекта хозяйственно-экономической деятельности. В таких неординарных ситуациях проектами ликвидации предусматривается реализация технических решений, позволяющих, при наличии инвестиционных намерений со стороны структур различных форм собственности, возобновить эксплуатационную деятельность по добыче угля. Примером подобного подхода являются решения по шахтам им. Поченкова, «Щегловская глубокая», «Восход».

Подобный подход к проектированию закрытия (ликвидации) угольных шахт имеет место и в других странах.

ВРоссии, как и в Украине, разработка проектной документации осуществляется на основе специально разработанного эталона. Однако там разработка проекта ликвидации осуществляется на стадии ТЭО, т.е. концептуально, укрупненно. Детали решаются на стадии разработки рабочих проектов. По мнению специалистов «Укруглереструктуризация» такая схема является более гибкой и позволяет оперативно изменять, в случае необходимости, ранее принятые проектные решения.

По содержанию рабочие проекты подобны тем, что и в Украине. Разрабатываются по следующим направлениям технических работ:

!"ликвидация горных выработок, демонтаж оборудования, !"разборка зданий, сооружений и демонтаж оборудования на по-

верхности, !"ликвидация последствий вредного влияния от ведения горных ра-

бот:

!"обеспечение безопасной работы смежных действующих шахт (предотвращение прорывов воды в соседние действующие шахты); !"инженерные и другие мероприятия, исключающие возможность подтопления поверхности, поступления газов в объекты на поверх-

ности; !"охрана питьевых водозаборов, очистка шахтных вод;

!"тушение горящих породных отвалов; !"рекультивация земель;

43

!"организация центров по ведению мониторинга за гидрогеологическими, газодинамическими и экологическими процессами.

По мере накопления опыта в решении проблемных вопросов ликвидации шахт совершенствуется и содержание «Эталона…». В 2003 году в Украине подготовлена вторая редакция проекта ликвидации угольных шахт, в России вступила в действие пятая редакция.

Вновой (второй) редакции «проекта ликвидации угольных шахт» предусмотрен 21 раздел. Дополнительно вводятся специальные разделы по социально-экономическому обоснованию ликвидации шахты, противоаварийной защите, обеспечению гидробезопасности соседних шахт и прилегающих территорий, мониторингу окружающей среды. Вносятся предложения по определению правопреемников по объектам ликвидируемой шахты.

Вразделе «Социально-экономическое обоснование ликвидации шахты» наряду с анализом технико-экономических показателей, характеризующих работу шахты в течение последних пяти лет, показателей финансовой устойчивости и платежеспособности, расшифровки кредиторской и дебиторской задолжности приводятся результаты расчетов технико-экономических показателей дальнейшей работы шахты, дается оценка объемов государственной поддержки, необходимых для дальнейшей эксплуатации предприятия, а также прогноз показателей работы шахты при отсутствии государственных дотаций, уровня убытков при продолжении работы предприятия (уровень роста задолжности по зарплате, задолжности фондам социального страхования, долгов за электроэнергию, платежей в бюджет). И только на основании этого делаются выводы о целесообразности ликвидации горного предприятия.

Раздел «Противоаварийная защита» выполняется на основании требований Горного Закона Украины (ст.19) и должен состоять из краткого описания принятых в проекте технических решений по предотвращению возникновения аварий при ликвидации, строительстве и эксплуатации проектируемых объектов. Речь идет о наличии выходов (в т. ч. запасных) на проектируемом объекте, обеспеченности шахты воздухом, мерах по борьбе

спылью, обеспечении устойчивости капитальных горных выработок, а также надежности подъемов по вертикальным и наклонным выработкам, надежности транспортных средств и водоотлива, связи и пожарной сигнализации, контроле метана, положения вентиляционных и противопожарных дверей в шахте и др. Важное место должны занимать вопросы предупреждения и распространения взрывов на породных отвалах, предотвращения прорывов плотин у прудов-отстойников и илонакопителей.

Особое место занимает раздел «обеспечение гидробезопасности соседних шахт и прилегающих территорий». При ликвидации шахты и выводе ее водоотливного комплекса, как правило, возникает угроза перетока воды из шахтного поля ликвидируемой шахты в горные выработки сосед-

44

них шахт. Кроме того, возможны выходы шахтных вод на земную поверхность. Поэтому для разработки технических решений по обеспечиванию гидробезопасности шахт и прилегающих территорий должна производиться предварительная разработка «Гидрогеологического прогноза последствий ликвидации угледобывающего предприятия», которая выполняется специализированной организацией, имеющей лицензию на выполнения такого вида работ.

В соответствии с решениями технического совета Минтопэнерго Украины о принятии новой концепции обеспечения гидробезопасности действующих шахт при ликвидации смежных в проекте ликвидации технические решения по обеспечению гидробезопасности соседних шахт должны рассматриваться в вариантах, основными из которых являются: перевод ликвидируемой шахты в комплекс водоотлива по откачке собственного и поступающего с соседних шахт водопритока; строительство, реконструкция, расширение, техническое переоснащение комплекса водоотлива на соседней шахте с целью откачки как собственного притока, так и поступающего с ликвидируемой шахты (шахт); сочетание вышеназванных технических решений. При разработке технических решений по переводу ликвидируемой шахты в водоотливный режим обязательна проработка варианта откачки воды с использованием системы погружных насосов.

Технико-экономическая оценка вариантов выполняется в соответствии с «Отраслевой инструкцией определения экономической эффективности капитальных вложений в угольную промышленность» по показателю суммарных капитальных затрат и ежегодных расходов на содержание комплекса водоотливов. Суммарные затраты рассчитываются, как правило, на период 10-15 лет.

Технические решения по обеспечению гидроэкологической безопасности прилегающих территорий разрабатываются на основе гидрогеологического прогноза последствий ликвидации шахт. В случае передачи шахтных вод ликвидируемой шахты на соседнюю шахту, подъем уровня шахтных вод и, как следствие, изменение гидроэкологической ситуации на прилегающих территориях не прогнозируется. В случае перевода ликвидируемой шахты в водоотливный режим наряду с обеспечением гидробезопасности соседних шахт обеспечивается удержания уровня шахтных вод на соответствующих отметках, в связи с чем выход шахтных вод на земную поверхность или «подпор» грунтовых вод не предполагается.

И, наконец, в случаях, когда гидрогеологическим прогнозом предполагается возможность подтопления территорий горного отвода ликвидируемой шахты, а техническими решениями исключить вредное воздействие поднятия уровня шахтных вод на земную поверхность обеспечить невозможно, для обеспечения гидрогеологической безопасности разрабатываются технические решения по защите прилегающих территорий от

45

подтопления. Это может быть сооружение водопонижающих скважин, вертикальный дренаж с использованием существующих стволов (скважин), горизонтальный дренаж. Соответствующие затраты на реализацию этих решений включаются в сводный сметный расчет «Работы по обеспечению охраны окружающей среды».

Планируемое затопление горных выработок разрабатывается на основе выводов и информации изложенной в «Прогнозе гидрогеологической ситуации в связи с ликвидацией шахты», оформляется отдельной книгой и состоит из пояснительной записки и графических материалов. В пояснительной записке приводится расчет объемов и времени затопления горных выработок с указанием начала затопления в зависимости от срока готовности строящегося или реконструируемого водоотлива, а также расчет и построение границ барьерных и предохранительных целиков. Пояснительная записка иллюстрируется схемами гидравлических связей и перетока воды, а при необходимости и построением опасных зон. К пояснительной записке прилагаются копии планов горных выработок с нанесенными границами опасных зон (барьерных и предохранительных целиков).

Вопросы мониторинга окружающей природной среды разрабатываются в соответствии с требованиями «Положения о государственной системе мониторинга окружающей среды», утвержденного Постановлением Кабмина Украины от 30.03.1998г №391.

Государственная система мониторинга представляет собой систему сбора, обработки, передачи, сбережения и анализа информации о состоянии окружающей среды, прогнозирования его изменения и разработки научнообоснованных рекомендаций для принятия решения по предотвращению негативных последствий и выполнению требований экологической безопасности.

В период ликвидации шахты и в постликвидационный период осуществляется контроль и наблюдения за происходящими геомеханическими, гидрогеологическими процессами, миграцией шахтного газа, сбросами загрязняющих веществ с шахтными и бытовыми стоками, за объемом и составом выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Обследуется техническое состояние объектов, ведутся инструментальные наблюдения за сдвижением земной поверхности, деформацией объектов, наблюдения за подъёмом уровня воды, изменением водопритоков и физико-химического состава шахтных вод, осуществляется контроль миграции метана, его содержания в почвенном воздухе, в зданиях, расположенных на опасных и угрожаемых участках. Контролируется сброс шахтных вод и стоков, токсичность сбрасываемых вод, проводится инвентаризация источников загрязнения воздушной среды, ведется контроль теплового состояния породных отвалов.

Мониторинг выполняется по действующим методикам и указанные в них сроки, а средства на проведения необходимых видов мониторинга указываются в сводных сметных расчетах ликвидации шахты.

46

В соответствии с Горным Законом Украины раздел VIII ст. 45 вопросы правопреемства ликвидируемого горного предприятия решаются Кабинетом Министров Украины в соответствии с законодательством. По состоянию на 01.01.02г введены в действие ряд актов в виде Постановлений Кабмина, которые регулируют процесс определения правопреемника ликвидируемого угледобывающего предприятия.

По объектам, не подлежащим ликвидации – это предприятия, на баланс которых передаются эти объекты; по объектам социальной сферы и инфраструктуры правопреемником являются местные органы власти.

Фонд проектной и рабочей документации находится в архивах проектных организаций и региональном страховом фонде документации. Маркшейдерская и геологическая документация передается на хранение в ПО «Укруглегеология». Страховые копии этой документации передаются в региональный страховой фонд документации.

По социальным выплатам правопреемниками являются:

-возмещение ущерба, причиненного здоровью работников при выполнении ими трудовых обязательств – Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве;

-компенсационные выплаты на период трудоустройства – Фонд социального страхования на случай безработицы;

-выплата льготных пенсий по возрасту после окончания работ по ликвидации шахты – региональные отделения пенсионного Фонда Украины;

По обеспечению мониторинга геологической среды в постликвидационный период правопреемник должен быть установлен в соответствии с Постановлением Кабмина Украины от 30 марта 1998г, № 391.

В новой редакции «Проекта ликвидации угольных шахт» отмечено, что в рамках действующего законодательства после ликвидации шахты не может быть единого правопреемника, по многим направлениям он не определен. И внесены следующие предложения:

-по водоотливным комплексам, создаваемым на ликвидируемой шахте – ГХК, ПО, ГП, которые географически (административно) расположены рядом с ликвидируемой шахтой;

-по земельным участкам, высвобождаемым при ликвидации шахты

– органы местной власти;

-по дренажным системам и другим объектам, создаваемым при ликвидации шахты в рамках обеспечения экологической безопасности – государственные предприятия соответствующего профиля, органы местной власти;

-по обеспечению бытовым углем углеполучателей ликвидированной шахты – исполкомы городских (районных) Советов;

-по обеспечению контроля состояния устьев ликвидированных гор-

47

ных выработок, выделением газа на поверхность, оседанием земной поверхности в зонах постоянного контроля, а также определению необходимости выполнения работ по дозасыпке выходов выработок на дневную поверхность – ГХК, ПО, ГП, которые географически (административно) расположены рядом с ликвидируемой шахтой.

3.2. Исходные данные для разработки проекта

Для выполнения проекта ликвидации шахты, принятия решений по вопросам технологии, экологии, социальным вопросам необходимо иметь большое количество (около 60) достоверных исходных данных.

Заказчик представляет проектной организации:

-краткую характеристику шахты;

-геологическое заключение по шахтному полю;

-планы горных выработок, геологические разрезы, план поверхности;

-акт состояния горных выработок;

-схему подземного транспорта.

Справки, подписанные главным инженером, главным маркшейдером

иглавным геологом:

-о балансовых и забалансовых запасах, состоящих на учете шахты, с разделением их на вскрытые, подготовленные и готовые к выемке;

-о запасах полезных ископаемых в предохранительных и другого назначения целиках;

-о наличии попутно добытых, временно не используемых заскладированных полезных ископаемых;

-о наличии подземных пустот, расположенных на глубинах, при которых возможно образование провалов на земной поверхности, их линейные параметры и объем;

-о максимальных фактических и ожидаемых величинах сдвижения земной поверхности.

Кроме того, прилагается заключение территориальной геологической организации, производившей разведку (доразведку) месторождения полезных ископаемых, об отсутствии перспектив прироста запасов промышленных категорий, а также о распределении запасов после ликвидации шахты; перечень маркшейдерской и геологической документации, подлежащей электронному копированию; технико-экономическое обоснования необходимости ликвидации предприятия; характеристика породных отвалов, с которых намечается транспортировка породы для засыпки стволов и дальность ее транспортирования.

Вторая группа данных в большей мере связана с технологическими и экологическими проблемами безопасности. В нее входят схема вентиля-

48

ции, депрессионная съемка по шахте, схема дегазации. При способе дегазации скважинами с поверхности оценивается возможность их использования для организованного извлечения газа в процессе ведения работ по ликвидации и после их окончания. Здесь же схема водоотлива и фактические притоки воды по горизонтам и шахте в целом, ее химический состав, радиоактивность, агрессивность, наличие токсичных элементов, наличие затопленных зон, объем воды в этих зонах; гидравлические связи с соседними шахтами, влияние затопления на горные работы соседних шахт; паспорта отвалов с приложением температурной съемки, количества и размещения породы, ее состав и качество, пригодность для использования в качестве засыпки ликвидируемых стволов; паспорта прудов-отстойников; экологический паспорт, карта-схема предприятия с нанесением существующих источников выбросов вредных веществ в атмосферу и мест складирования отходов; радиационная обстановка в пределах горного отвода, технические условия на рекультивацию породных отвалов и площадок, а также справки о притоках воды по источникам поступления в местах откачки; о гидрологических связях между пластами шахты и соседними шахтами с указанием абсолютных отметок; о наличии и расположении опасных и угрожаемых по проникновению метана на земную поверхность зон и сведения о выявленных случаях выхода метана на поверхность. Прилагается перечень ликвидируемых горных выработок, имеющих выход на дневную поверхность, со схемой их размещения в пределах горного отвода и акт состояния устьев этих выработок; заключение об анализе породной массы отвалов на содержание вредных элементов; характеристика схемы осушения с поверхности, сведения о водопонижающих скважинах, притоках по скважинам, оценка возможности работы водопонижающих скважин не только в период ликвидации шахты, но и на длительную перспективу (в постликвидационный период), данные о химическом составе откачиваемых подземных вод; результаты мониторинга окружающей природной среды, проведенного в районе ликвидируемой шахты.

Для решения социальных вопросов предоставляются справки о численности трудящихся, состоящих в списках очередности на получение жилплощади и наличии в незавершенном строительстве жилых домов; о численности работников, которым производится возмещения ущербов, причиненных увечьем или другими повреждениями здоровья при выполнении трудовых обязанностей, и начисленных суммах выплат на год (возмещение утраченного заработка, единовременное пособие при стойкой потере трудоспособности, транспортные средства для инвалидов согласно заключению МСЭК и т.п.); о численности трудящихся, получающих на шахте выплаты по регрессным искам и о годовых выплатах; о прикрепленных углеполучателях с указанием норм отпуска и стоимости 1 тонны угля на коммунальные нужды.

49