состояние лесов мира 2014

Внастоящем издании доклада ФАО

«Состояние лесов мира 2014» (СОФО 2014) предпринята попытка восполнить

важнейший пробел в знаниях на основе объединения и анализа данных о социальноэкономических выгодах, получаемых от лесов, которым ранее не уделялось внимание на систематической основе.

Впервой главе доклада излагаются его замысел и цель. Несмотря на то, что леса обеспечивают занятость, энергию, питательное продовольствие и широкий круг других товаров и экосистемных

услуг, точные данные, свидетельствующие об этом, отсутствуют. Эти сведения необходимы для принятия решений в отношении политики, касающейся управления лесами, а также того, чтобы в повестке дня на период после 2015 года социальноэкономические выгоды, получаемые от лесов, получили надлежащее признание.

Вглаве 2 приводятся данные о социальноэкономических выгодах, получаемых от лесов. Для целей данной публикации в ней дается рабочее определение этих выгод, а именно «базовые потребности людей и улучшение качества жизни (потребности более высокого порядка), которые удовлетворяются благодаря потреблению товаров и услуг, получаемых от лесов и деревьев, или же удовлетворению которых косвенным образом способствуют доходы и занятость в лесном секторе». Вместе с тем в настоящее время применяемые подходы к измерению социально-экономических выгод, получаемых от лесов, во многих случаях не являются адекватными как в связи с ограничениями методологического характера, так и по причине отсутствия надежных данных.

В главе 3 излагаются данные, собранные для СОФО 2014, а также результаты проведенного анализа, показывающие, в какой степени леса способствуют обеспечению благополучия. Доходы в данном секторе являются лишь одним из благ, обеспечиваемых лесами. Доходы относящиеся к потреблению энергии, обеспечению жильем, продовольственной безопасности и здоровья

признаются в качестве наиболее важных социальноэкономических выгод, однако получение соответствующих данных также сопряжено с более значительными сложностями.

Так, например, топливная древесина зачастую является единственным источником энергии в сельских районах менее развитых стран и имеет особую важность для бедных слоев населения. В тех же районах использование лесоматериалов для строительства жилья в целях удовлетворения основной потребности в жилище имеет особое значение, прежде всего там, где эти материалы являются наиболее доступными. Многие развитые страны также широко используют древесину для удовлетворения этих потребностей, в том числе расширяя использование энергии на основе древесины.

Что касается продовольственной безопасности, то хотя общие показатели этого невысоки, потребление пригодных в пищу недревесных лесных продуктов может обеспечивать важнейшие выгоды в отношении рациона питания. Еще более важным, возможно, является то, что примерно 40 процентов людей, живущих в менее развитых странах, используют древесное топливо для приготовления пищи. Важнейшими выгодами в плане обеспечения здоровья людей являются также использование лекарственных растений и древесного топлива в целях кипячения и стерилизации воды.

Вглаве 4 говорится о том, какую политику и какие меры предпринимают страны в поддержку приумножения этих выгод. В настоящее время в странах, располагающих значительными лесными ресурсами, наблюдается изменение политики, включая более широкую концепцию устойчивого

управления лесами, которая принимается в рамках национальных лесных программ или мер политики, предусматривающих уделение более значительного внимания участию в политических процессах и в управлении лесами, а также более широкое принятие добровольных и рыночных принципов.

Вданной главе содержится информация о прогрессе, достигнутом странами в области снижения уровня бедности и развития сельских районов, доступа к лесным ресурсам, инвестиционных условий, в использовании

добровольных механизмов, мер, направленных на повышение эффективности производства (включая сокращение объема отходов и их переработку), традиционных знаний о лесах и признания на рынках ценности тех активов и экосистемных услуг, которые обеспечиваются лесами. Несмотря на успехи, достигнутые во всех этих областях, для того, чтобы воплотить меры политики в конкретные результаты, предстоит сделать еще многое для

достижения прогресса, в том числе, в области реализации и мониторинга.

В заключительной главе обобщаются результаты

иизлагаются рекомендации по укреплению связей между мерами политики и получаемыми выгодами. В ней говорится о важности укрепления права людей управлять лесами и пользоваться их

выгодами при изменении акцента с запретительной политики в пользу устойчивого производства. В этой связи повышение эффективности производства

ипотребления будет играть важнейшую роль

в обеспечении возможности удовлетворения будущих потребностей на основе статичной (или даже сокращающейся) ресурсной базы и позволят перейти к более экологически ориентированной экономике.

Для обеспечения инвестиций в средства, направленные на управление лесами, людям потребуются доказательства тех выгод, которые они получат. Необходимы более согласованные усилия для обеспечения более широкой и достоверной информации, включая доказательства того, что изменения в политике ведут к реальным результатам, способствующим улучшению благосостояния.

Социально-экономические выгоды, получаемые от лесов, главным образом заключаются в потреблении лесных товаров и услуг.

Число людей, использующих лесную продукцию в целях удовлетворения своих потребностей в продовольствии, энергии и жилье, исчисляется

миллиардами. В дополнение к этому значительное (хотя в настоящее время и неизвестное) число людей может косвенно пользоваться экологическими услугами, обеспечиваемыми лесами. Число лиц, получающих доходы и занятость в этом секторе, сравнительно невелико, однако если учесть занятость в неофициальном секторе, то, тем не менее, их численность может достигнуть десятков, а то и сотен миллионов человек.

Во всем мире в официальном лесном секторе заняты приблизительно 13,2 млн человек, и еще по меньшей мере 41 млн человек заняты в неофициальном секторе.

Неофициальная занятость в лесном секторе зачастую не фигурирует в национальной статистике, однако оценочные данные, представленные в СОФО 2014, показывают, что в менее развитых регионах она является значительной. Кроме того, согласно оценкам, приблизительно 840 млн человек, или 12 процентов мирового населения, занимаются сбором древесного топлива и производством древесного угля для собственного потребления.

Топливная древесина зачастую является единственным источником энергии в сельских районах менее развитых стран и имеет большое значение для бедных слоев населения.

Она составляет 27 процентов общего объема поставок первичной энергии в Африке, 13 процентов в Латинской Америке и Карибском бассейне и 5 процентов в Азии и Океании.

Вместе с тем растет ее доля и в развитых странах, стремящихся снизить зависимость от ископаемых видов топлива. Так, например, приблизительно для 90 млн человек, проживающих в Европе и Северной Америке, энергия на основе древесины в настоящее время является главным источником энергии для отопления жилья.

Лесная продукция является важным материалом для жилищного строительства по меньшей мере для 1,3 млрд человек, что составляет 18 процентов всего населения мира.

Лесоматериалы используются для строительства жилищ во всем мире. Зарегистрированное число людей, проживающих в домах, в которых лесоматериалы являются главным материалом,

используемым для стен, крыш или полов, составляет приблизительно один миллиард человек в Азии и Океании и 150 млн человек в Африке. Вместе с тем, поскольку этот оценочный показатель основан лишь на частичной информации, фактические цифры могут быть еще более высокими.

Основным вкладом лесов в обеспечение продовольственной безопасности и здоровья людей является использование древесного топлива для приготовления пищи и стерилизации воды.

Согласно оценочным данным, примерно 2,4 млрд человек используют для приготовления пищи древесное топливо, что составляет 40 процентов населения менее развитых стран. Помимо этого, 764 млн из них могут также использовать топливную древесину для кипячения воды. Сбор пригодной в пищу недревесной лесной продукции также

поддерживает продовольственную безопасность и для многих людей служит источником необходимых питательных веществ.

Для измерения социально-экономических выгод, получаемых от лесов, повышенное внимание при сборе данных необходимо уделять населению, а не только деревьям.

За исключением показателей официальной занятости административные органы, ведающие лесами, располагают незначительной информацией в отношении числа людей, получающих выгоды от лесов, и имеющиеся данные зачастую не вполне достоверны. Текущую деятельность по сбору данных, которая ориентирована на леса и деревья, необходимо дополнить сбором данных о выгодах, получаемых населением. Наилучшим способом такой деятельности является сотрудничество с государственными организациями, проводящими такие статистические исследования.

В лесной политике должна конкретно учитываться роль лесов в обеспечении продовольствия, энергии и жилья.

Многие страны добились значительного прогресса в укреплении прав лесовладения и доступа к лесам, а также в поддержке групп, пользующихся лесами. Тем не менее, как представляется, по-

прежнему сохраняется существенная диспропорция между ориентацией политики в первую очередь на деятельность в официальном лесном секторе и в меньшей степени на огромное число людей, пользующихся лесами для удовлетворения своих потребностей в продовольствии, энергии и жилье.

Для принятия обоснованных решений крайне важно учитывать стоимость таких услуг, обеспечиваемых лесами, как защита от эрозии почвы, а также опыление.

Без определения или признания стоимости таких предоставляемых услуг экономические и политические решения, затрагивающие леса, будут основываться на неполной и

необъективной информации. Эти услуги имеют огромное значение для устойчивого обеспечения многих услуг, начиная от важнейших услуг по обеспечению продовольственной безопасности и сельскохозяйственной деятельности, в части, касающейся защиты от эрозии почвы, а также опыления, и кончая возможностями отдыха и другими благами, которые леса обеспечивают для людей.

В целях удовлетворения растущих и изменяющихся потребностей устойчивое управление лесами должно включать меры по более эффективному производству.

Спрос на многие блага, получаемые от потребления лесной продукции, по-видимому, будет продолжать увеличиваться по мере роста населения и изменения образа жизни, будь то в силу растущего среднего класса, глобального перехода к городскому образу жизни или же в силу других факторов. Эти потребности должны

будут удовлетворяться за счет ограниченных или даже сокращающихся ресурсов. Для того чтобы не допустить существенного ухудшения состояния этих ресурсов, необходимо применять более эффективные методы производства, в том числе и в неформальном секторе.

Предоставление людям доступа к лесным ресурсам и рынкам является мощным средством приумножения социально-экономических преимуществ.

Страны предоставляют людям более широкий доступ к лесным ресурсам и рынкам в числе многих других мер в целях поощрения производства товаров и услуг. Эта политика является особенно эффективной на местном уровне. Предоставление помощи организациям производителей может способствовать обеспечению доступа к

Цели в области развития, установленные в Декларации тысячелетия (ЦРТ), которые были определены лидерами стран мира

в 2000 году, возлагают обязательства на страны поддерживать глобальное партнерство в целях сокращения бедности благодаря реализации ряда задач, для которых установлены соответствующие сроки, причем крайним сроком является 2015 год. Несмотря на то, что леса прямо или косвенно способствуют достижению большинства ЦРТ, они рассматривались в качестве показателя лишь для Цели 7, касающейся сокращения утраты экологических ресурсов. Нехватка данных и связанная с этим недостаточная заметность фактического и потенциального вклада лесов – одна из возможных причин, по которым эта проблематика не была включена в другие ЦРТ.

За последнее десятилетие глобальные темпы обезлесения замедлились, тем не менее они все еще остаются тревожно высокими во многих частях мира, и показатель ЦРТ в отношении лесов достигнут не был. При отсутствии убедительных доказательств разнообразного вклада лесов в устойчивое развитие

директивные органы вряд ли будут склонны принимать решительные меры, направленные на прекращение политики землепользования,

благоприятствующей перепрофилированию лесных угодий на сельскохозяйственные и другие виды землепользования.

На Конференции Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию (Рио+20) в 2012 году государства-члены Организации Объединенных Наций инициировали процесс разработки свода целей устойчивого развития (ЦУР) для

сбалансированного рассмотрения экономических, социальных и экологических аспектов устойчивого развития; эти ЦУР должны соответствовать повестке дня Организации Объединенных Наций в области развития на период после 2015 года и составить ее неотъемлемую часть. Разработка ЦУР дает огромную возможность для того, чтобы должным образом оценить роль лесов в устойчивом развитии, в особенности их вклад в социально-экономическую область. СОФО 2014 имеет целью содействовать использованию данной возможности за счет обобщения, анализа и изложения имеющейся