женщины

Применение некоторых инновационных подходов в работе с группами по защите прав женщин, работающих с неформальными судами, позволило женщинам участвовать в процессе принятия решений и даже играть в них руководящую роль. Так, в Восточной Нигерии женщины назначаются на должности, в компетенцию которых входит рассмотрение местных споров32. В Восточном Тиморе, в Центро Фето местное НПО в провинции Оекуссу работает с неформальными системами в части «нахождения решений для женщин». НПО обучают местных жителей вопросам, связанным с гендерным насилием, например, изнасилование, домашнее насилие и принудительный брак. Группа гендерных активистов также лоббирует выплату компенсации женщинам, а не их семьям, в случае, если они стали жертвами домашнего насилия33.

Однако поскольку очень трудно к неформальным системам правосудия применить стандарты соблюдения прав человека, такие

системы редко гарантируют права женщин. В Замбии, Зимбабве и в других странах применение общего и религиозного права в делах семьи официально освобождено от проверки на конституционность34. Даже в таких странах, как Кения, Танзания, Индия или Уганда, где обычные и религиозные суды обязаны соблюдать конституционные принципы, на практике трудно применить конституционные нормы к деятельности таких институтов. За последние годы в этих странах вынесено несколько решений, в которых международные и конституционные стандарты защиты прав человека превалировали над обычной практикой принятия решений35. Зачастую единственным способом проверки решений на конституционность является подача женщинами, не удовлетворенными решением неформального органа, апелляций в вышестоящие суды.

В некоторых постконфликтных странах необходимость срочного рассмотрения огромного количества нарушений прав человека

иограниченный потенциал формальной системы правосудия привели к тому, что правительства опираются на неформальные или традиционные системы правосудия. Традиционные системы разрешения споров как, например Mato Oput в Уганде, Gacaca в Руанде или Bashingatahe в Бурунди, которые рассматривали менее серьезные преступления – такие, как имущественные споры

иворовство, и не предназначались для рассмотрения убийств, пыток или сексуального насилия, тем не менее, оказывают необходимую помощь формальной системе правосудия путем рассмотрения дел. Такие струк-

туры также используют примирение, что является важным элементом правосудия.

Однако, такие механизмы правосудия приводят к двусмысленным результатам для женщин. С одной стороны, женщины играют новую общественную роль и требуют компенсации за гендерные бесчинства в ходе войны36. С другой стороны, если договоренности по защите женщин (и свидетелей), по включению женщин в состав судей не выполняются, маловероятно, что женщины смогут воспользоваться компенсацией. Так, например, некоторые решения неформальных систем право-

Наблюдая за цепным псом:

привлечение системы правосудия к ответственности

Когда внутренние системы правосудия не могли предоставить защиту, женщины подавали жалобы в региональные или международные органы по защите прав человека. Так, например, об исчезновении и убийстве с 1993 года более 300 женщин в Сиудад Хуарес (Мексика) мир узнал благодаря НПО по защите прав женщин, которое вынесло вопрос на рассмотрение региональной Межамериканской комиссии по правам человека и Комитета ООН по КЛДЖ. Комитет КЛДЖ рекомендовал мексиканскому правительству предпринять определенные действия, предоставив ему шесть месяцев для подготовки отчета. В 2005 году правительство внедрило различные механизмы подотчетности и ответственности, включая Дом поддержки жертв, трастовый фонд в помощь родственникам жертв и Специальную комиссию по предотвращению и искоренению насилия в отношении женщин37.

В деле Maria da Penha v. Brazil (Мария да Пенья против Бразилии) решение по которому вынесено 16 апреля 2001 года, Межамериканская комиссия по правам человека постановила, что правительство несет ответственность за терпимость судебных органов к домашнему насилию. Комиссия отметила: «Отсутствие рассмотрения дела и осуждения нарушителя при таких обстоятельствах – показатель того, что государство потворствует насилию, от которого пострадала Мария да Пенья, и такой пробел в действиях бразильских судов обостряется агрессией со стороны ее бывшего мужа… Оправдание такой ситуации сохраняет психологические, социальные и исторические факторы, которые поощряют насилие в отношении женщин»38. Закон Марии да Пенья,

Вставка Международный уголовный суд 5С

Самый кровавый век истории привел к созданию первого в мире постоянного Международного уголовного суда (МУС)i. Когда национальные суды не могут или не хотят рассматривать дела о геноциде, военных преступлениях или преступлениях против человечестваii, МУС защищает права жертв, женщин и детей, у которых зачастую нет возможности обратиться за помощью к постконфликтной системе правосудия.

Римский статут кодифицирует преступления сексуального насилия, основываясь на международных юридических инструментах – таких, как Женевские конвенции и судебная практика Международных уголовных трибуналов по бывшей Югославии и Руанде. В настоящее время почти половина лиц, отданных под суд трибуналов, обвинена в совершении сексуального насилия, некоторые из них являются ответственными вышестоящими лицамиiii. Изнасилование из «жестокого элемента» войны, как назвал его прокурор Нюрнбергского процесса, превращено в тайную тактику войны. Каждое государство, ратифицировавшее или присоединившееся к Римскому статуту, обязано привести свое национальное законодательство в соответствие с его стандартами, не предоставлять убежища, не амнистировать лиц, обвиняемых в совершении таких преступлений. Поскольку в рамках международной юрисдикции только злостные нарушители могут быть арестованы международным судом, согласно Римскому статуту национальные суды вправе выносить решения по другим случам.

Неправительственная организация «Женские инициативы за гендерную справедливость» работает по вопросам сексуального насилия с женскими группами в каждой стране, находящейся в реестре судебных дел МУС. Так, внедрение названным НПО карточек гендерных отчетов позволяет оценить соответствие требованиям Римского статута, в целом, и гендерных мандатов, в частности, на национальном уровне, чтобы такие нормы не «потерялись» в национальном законодательствеiv. В отчете также проводится мониторинг участия жертв, которое было названо «частичным и неудовлетворительным», тем самым создавая иллюзию участия и правосудия без реального участия и доступа к нейv. Такие доказательствапредполагают,чтоРимскийСтатут–этоопределенный этап в борьбе против безнаказанности. По словам активистки женского движения: «Положительные моменты были достигнуты благодаря усилиям небольшой группы местных и международных женских НПО. Необходим постоянный контроль, для того чтобы обеспечить прогресс в этом направлении»vi.

Международные суды также распространили действие закона на военные преступления. Согласно Римскому Статуту Международного уголовного суда, сексуальное насилие является военным преступлением (см. вставку 5С).

Заключение. Подотчетность и гендерная справедливость

Для усиления подотчетности и ответственности судебных органов перед женщинами требуется, чтобы информация о «частных» преступлениях стала достоянием общественности. Однако, суды и законодатели сталкиваются с проблемами противоречия между международными соглашениями в сфере защиты прав человека, конституционными нормами о равенстве и решениями споров на основе традиционных гендерных ролей. Для того чтобы в системах правосудия соблюдались права женщин, они должны стать органом, который несет ответственность и подотчетность перед женщинами. Это означает отмену гендерной предвзятости в нормативных, процедурных и культурных аспектах формальных и неформальных систем правосудия:

•Для того чтобы права гарантировались женщинам без какой-либо дискриминации, а также для отмены противоречащих законов, необходима реформа нормативного и материально-правового законодательства в формальных и неформальных системах правосудия. Даже когда в странах законодательство отвечает принципам защиты прав человека, реализацию этих законов на национальном уровне обеспечит тщательный мониторинг.

•Процедурные изменения должны обеспечить социальный, физический и финансовый доступ женщин к судам. Система отправления правосудия не помогает женщинам, когда их доступ к судам по сравнению с возможностями мужчин ограничен. Минимизировать экономическую, социальную и физическую дистанцию между

женщинами и правовой системой может повышение правовой грамотности, проведение бесплатных юридических консультаций, оказание услуг по уходу за детьми, создание передвижных судов и юридическая помощь.

•Важный способ совершенствования подотчетности и ответственности перед женщинами – увеличение числа женщин

всудебные органах и органах полиции. Это создает более положительную среду и оспаривает предположение, работа в сфере безопасности только для мужчин. Подобно тому, как Межпарламентский союз (МПС) проводит мониторинг представленности женщин – депутатов национальных парламентов, необходимо постоянно предоставлять отчеты о гендерном паритете в составе национальных судов и в традиционных системах правосудия.

•Для искоренения гендерной предвзятости необходимы институциональные изменения в правоохранительных органах (полиция, тюрьмы и национальные офисы по защите прав человека, комиссии по равенству и другие органы, рассматривающие жалобы). Чтобы практика правоохранительных органов включала оценку и решение вопросов безопасности женщин, необходимо пересмотреть стандартные процедуры. Сотрудники правоохранительных органов должны оказывать поддержку женщинам, которые подверглись насилию, и искоренять гендерную предвзятость при проведении расследований и уголовном преследовании. Женским отделам должна оказываться поддержка в их борьбе с домашним насилием и другими преступлениями в отношении женщин.

•Культурные параметры системы правосудия требуют долгосрочных изменений в социальных отношениях, включая обязательствоискоренитьнасилиевотношенииженщин

всемье. Информационно-пропагандистские кампании имеют большое значение, поскольку прогресс на законодательном уровне,

стемы принятия решений, полномочий и ресурсов, способствующих обеспечению гендерного равенства, особенно в отношении наиболее маргинализированных женщин. Приводятся примеры партнерства активистов гендерного равенства внутри и вне международных организаций, направленного на подотчетность и ответственность в продвижении прав женщин (с учетом Парижской декларации по повышению эффективности внешней помощи, процесса реформирования Организации Объединенных Наций и мандатов, принятых Советом безопасности ООН).

Помощь в целях развития

На какие цели уходят средства, предназначенные для выполнения обязательств по продвижению гендерного равенства? Официальная помощь в целях развития является важной составляющей в рамках оценки подотчетности международных организаций, оказывающих поддержку странам по выполнению обязательств по гендерному равенству. В 2006 году чи-

стые отчисления донорами ОПР странамполучателям составляли приблизительно 103,9 млрд. долл. США, что эквивалентно 0,3% общего национального дохода развитых стран1. Основная часть помощи предоставляется через двусторонние соглашения, заключаемые странойдонором и страной-получателем. Около 30% внешней помощи предоставляется через международные организации – такие, как Организация Объединенных Наций, Всемирный банк, Глобальный фонд по ВИЧ/СПИД, туберкулезу и малярии. Данная глава рассматривает возможности того, как подотчетность может способствовать выделению ОПР на решение вопросов гендерного равенства и их поддержке со стороны международных организаций в странах.

В большинстве стран основным источником финансирования деятельности по достижению гендерного равенства и расширению прав и возможностей женщин является государственный бюджет: именно через национальные и местные бюджеты обязательства правительства преобразуются в политику и программы2. Внешняя помощь покрывает в среднем

от 5 до 10 процентов бюджета страныполучателя3, и то, каким образом расходуются эти средства, демонстрирует уровень отношений между властью и донорами, правительствами и гражданами.

Подотчетность в финансировании вопросов развития

В 2008 году Комитет содействия развитию (КСР) Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР) впервые опубликовал ориентировочные планы расходов общей программной помощи страны (ППС)4 22 стран-доноров КСР, негарантированных кредитов Всемирного банка, Африканского, Азиатского и Межамериканского банков развития, Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ), Программы развития ООН (ПРООН), Фонда народонаселения ООН (ЮНФПА), Глобального фонда по ВИЧ/ СПИД и Глобального экологического фонда. Помощь этих доноров составила 60 млрд. долл. США в 2005 году. По прогнозам эта сумма к 2010 году увеличится до 72 млрд. долл. США. Помощь стран, не состоящих в КСР (Ближний Восток, Китай, Индия, Россия, Бразилия, Мексика, Сингапур и Таиланд), составила от 6 до 8 млрд. долл. США в 2005 году, и в ближайшие годы ожидается ее резкое увеличение. Наряду с официальными донорами существенную роль теперь играют частные гранты, включая крупные частные фонды, объем помощи, которых составил около 5 млрд. долл. США в 2006 году, а также НПО, объем помощи которых (из собственных ресурсов) в 2006 году составил около 10 млрд. долл. США5.

Глобальные соглашения, заключенные на конференциях ООН, например Декларация тысячелетия и Цели развития тысячелетия (ЦРТ), согласованные на Саммите тысячелетия (Нью-Йорк, 2000) или «Монтеррейский консенсус» разработанный на Международной конференции по финансированию в целях развития (2002 г.) содержат конкретные цели, достижение которых способствует большей подотчетности и ответственности. В то время как финансовые обязательства, взятые донорами в отношении внешней помощи,

не выполнены в полной мере, всевозрастающее использование индикаторов достижения приоритетов развития привело к введению методики расчета затрат по достижению этих приоритетов.

Гендерные активисты и специалисты не пытались подсчитать «стоимость» деятельности по продвижению гендерного равенства, однако имеют место отдельные попытки рассчитывать эти затраты на национальном, региональном и глобальном уровнях . Так, например, в ходе исследования, проведенного Всемирным банком, определен средний объем ресурсов, требуемых для достижения гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин. Согласно этим расчетам, расходы, направленные на продвижение гендерного равенства в 20062015 гг. в среднем составят 7–13 долл. США на душу населения6. Представляя несколько прогнозов расчета затрат, исследование отмечает, что недостаток в финансировании деятельности по достижению гендерного равенства составил в 2006 году 12-30 млрд. долл. США. Ожидается, что к 2015 году он составит 24–83 млрд. долл. США. В настоящий момент глобальные расчеты проверяются на национальном уровне7. Все больше стран, включая страны-получатели, применяют гендерночувствительное бюджетирование для контроля отчислений и расходов на приоритеты гендерного равенства.

Расчет затрат и гендерночувствительное бюджетирование позволяют оценивать исполнение обязательств на национальном уровне. Все чаще финансирование обеспечения гендерного равенства осуществляется двусторонними донорами-членами ОЭСР. Они кодируют свои программы ОПР в соответствии с системой индикаторов гендерного равенства (см. рис. 6.2., 6.3. и 6.4.). Анализ на основе индикатора гендерного равенства показывает, что на реализацию программ,

вкоторых гендерное равенство является основной или приоритетной целью

в2006 году доноры выделили 7,2 млрд. долл. США, что составляет около 27% от общих отчислений ОПР в размере 26,8 млрд. долл. США.

Индикатор гендерного равенства (ИГР)

– это важный шаг в обеспечении подотчетности международного сообщества по финансированию гендерного равенства. Однако в этом вопросе все еще имеются пробелы (см. рис. 6.2., 6.3. и 6.4.). Вопервых, несмотря на то, что у доноров есть четкие инструкции по разработке проектов, где гендерное равенство включается как важная или основная цель, они не уточняют суммы, выделяемые на решение этих вопросов. Во-вторых, анализ средств затраченных на гендерные программы показывает, что на экономический сектор направляется больше средств, чем на здравоохранение, образование и социальную инфраструктуру. Однако, несмотря на различные объемы финансирования, в целом затраты на гендерные составляющие проектов повышаются (рис. 6.2.). Опыт применения ИГР позволяет двусторонним и многосторонним организациям, планирующим ввести систему контроля расходов, эффективнее реализовывать проекты с гендерной со-

ставляющей. Потребуется еще немало времени на выработку согласованной системы контроля расходов двусторонних и многосторонних организаций, что позволит усилить ответственность этих организаций за обеспечение гендерного равенства в соответствии с принципами Парижской декларации по повышению эффективности внешней помощи.

Подотчетность и ответственность за финансирование гендерного равенства в многосторонней системе

Определение ответственности международных организаций за содействие в продвижении гендерного равенства в рамках 30-процентов ОПР, оказываемой через эти организации,- задача достаточно сложная. В настоящей главе приводятся примеры подотчетности и ответственности таких

щий б О

о

б

ъ