измерение бедности

Джием, семидесятилетняя женщина, живет поблизости от Дженара в Индонезии со своим

не могут прокормить семью, поэтому они прибегают к помощи других членов общины. «Я боюсь,

мужем, сыном, невесткой и внуком. Джоджо – муж Джием – ослеп, и не может работать. Ее

что не смогу прокормить своих детей», – говорит она. Семья Саломе подвергается депривации в

сын Паниньо психически болен и работает на уборке урожая, зарабатывая около 1,10 долл. США

отношении здоровья, образования и по уровню жизни.

в день. Джием раньше работала на ферме, но теперь она лишь собирает остатки после сбора

Лидии 35 лет, она живет в Манаринцоа, одном из беднейших районов города Антананариву

урожая на рисовых полях, что не приносит ей денег, но обеспечивает кое-каким пропитанием.

(Мадагаскар). Живет она в маленькой самодельной хибарке с земляным полом без воды и элек-

Ни один член семейства Джием не окончил и начальной школы. Они подвергаются депривации

тричества, построенной ее братом на участке земли, который она арендует за 2,30 долл. США в

сразу по нескольким показателям уровня жизни – в доме у них земляной пол и нет электри-

месяц. После того как четыре года назад муж ушел от ее, Лидия осталась единственным роди-

чества, водоснабжения и нужного количества топлива для приготовления пищи – равно как и

телем и живет со своими четырьмя детьми и одним внуком. Она зарабатывает 0,31–0,63 долл.

депривации в сфере питания.

США в день, продавая собранный хлам – пластмассовые бутылки, консервные банки, обувь и

Саломе, женщина тридцати лет, живет со своим мужем и шестью дочерьми в трущобе Лунго-

тряпье. Обычным днем она поднимается в 5 часов утра, чтобы занять место на рынке для про-

Лунго в Найроби. Ее муж может работать только тогда, когда есть рабочие места в соседнем с их

дажи накопленных ею вещей. Затем она идет домой позавтракать со своими детьми, обычно

кварталом технопарке, что бывает нечасто. Она не может работать, потому что ей приходится за-

пить кофе, иногда съедая немного хлеба, прежде чем вернуться к своему прилавку. Хасина, ее

ботиться о детях, но зарабатывает немного денег у других семей, разнося им воду. Семья не име-

старшая дочь, помогает по хозяйству, пока Лидия работает. Основное время приема пищи в се-

ет электричества, доступа к водопроводной воде и современной канализации. Саломе родила

мье – это ужин; обычно члены семьи покупают еду на обед только по праздникам. Ее младшие

семеро детей, один из которых скончался несколько лет назад в возрасте около четырех месяцев.

дети в возрасте 4 и 6 лет тоже собирают металлолом для перепродажи или попрошайничают,

Ее дочери Мере уже 6 лет, и она уже должна идти в школу вместе со своими старшими сестрами,

чтобы купить еды. Семья Лидии подвергается депривации по нескольким показателям уровня

но Саломе и ее муж не могут позволить себе уплатить регистрационный взнос в 300 кенийских

жизни – у них в доме земляной пол и нет электричества, туалета и водопроводной воды, а также

шиллингов (4 долл. США). Другим детям от 3 месяцев до 14 лет. Саломе со своим мужем порой

в образовании и питании.

переплетение, в частности, потому, что домохо-

Полный набор оценок, связанных с ИМБ, для

зяйства, сталкивающиеся со многими деприваци-

всех стран, по которым имеются открытые дан-

ями, вероятнее всего находятся в худших ситуа-

ные, приведен в статистической таблице 5.

циях, чем это можно предположить на основании

Этот новый показатель замещает собой

показателей бедности по доходам22.

Индекс нищеты населения (ИНН), публико-

ИМБ основывается на подходе с точки зре-

вавшийся с 1997 г.24. Новаторский для своего

ния возможностей. Он включает целую палитру

времени, ИНН использовал средние величины

аспектов, начиная с гражданской активности

по странам для отражения суммарных деприва-

бедных местных сообществ, и складывающегося

ций в области здравоохранения, образования и

международного консенсуса. Однако ввиду того,

уровня жизни. С его помощью все же нельзя было

что данное измерение требует, чтобы все данные

определить число индивидов, семей или более

относились к одному и тому же домохозяйству,

обширных групп населения, подверженных кол-

варианты аспектов для применения этого измере-

лективной депривации25. ИМБ свободен от этого

ния были ограниченными. К примеру, в обзорах,

недостатка, выявляя, сколько людей испытывает

при которых ведется сбор информации, необхо-

комбинированные депривации и со сколькими

димой для оценки других важных аспектов, име-

депривациями они в среднем сталкиваются. Он

ется недостаток данных о работе, расширении

может быть разбит по аспектам, чтобы показать,

прав и возможностей и потреблении. Нужны

как состав многомерной бедности меняется по

более полные данные в таких ключевых областях,

охвату и глубине по различным регионам, этниче-

как работа в неформальном секторе, расширение

ским группам и пр. – что имеет полезное значение

прав и возможностей, гарантии свободы от наси-

для разработки плитики в области развития.

лия и человеческие взаимоотношения (социаль-

ный капитал и уважение) – тема, к которой мы

Общие модели многомерной

еще вернемся в Главе 6.

ИМБ, простой и имеющий непосредствен-

бедности

ное отношение к политике в области развития

ИМБ представляет собой результат расчета мас-

инструмент, дополняет методы исследования

монетарного характера, применяя более широ-

штабов многомерной бедности (доли людей,

кий подход23. Он определяет перекрывающие

которые являются многомерно бедными) и сред-

друг друга депривации на уровне домохозяйств

него числа деприваций, которые испытывает каж-

по тем же трем аспектам, что и ИРЧП и показы-

дое многомерно бедное домохозяйство (глубины

вает среднее число бедных людей и деприваций,

его нищеты). Он имеет три аспекта, также охва-

с которыми сталкиваются бедные домохозяйства.

ченных ИРЧП – здравоохранение, образование

и уровень жизни, – которые отражены в 10

человек живут в условиях многомерной бедно-

показателях, каждый из которых имеет одина-

сти26. К примеру, эти люди могут жить в домо-

ковый вес в пределах своего аспекта (рис. 5.7).

хозяйстве, один из членов которого страдает от

Домохозяйство является многомерно бедным,

недоедания, в котором умер ребенок или ни один

если оно подвергается депривации как мини-

из членов не имеет больше пяти классов образо-

мум по двум из шести показателей (предель-

вания и имеет детей школьного возраста, которые

ная величина колеблется в зависимости от веса

не ходят в школу. Или же люди могут жить в доме

отдельного показателя в суммарном измерении;

с земляным полом, лишенном канализации, водо-

см. Техническое примечание 4). Предельные вели-

снабжения, топлива для приготовления пищи

чины носят строгий характер, отражая острые

и электричества, и не иметь каких-либо активов.

депривации, и большая часть из них привязана

Сегодня наиболее широко используемый спо-

к Целям ООН в области развития, сформулиро-

соб измерения бедности – это измерение бедности

ванным в Декларации тысячелетия (ЦРДТ).

по доходам с применением либо национальной

Сразу же становится очевидным, что ИМБ

черты бедности, либо международного стандарта.

наиболее подходит для менее развитых стран. Он

Предварительный анализ показывает, что ИМБ

выявляет наличие обширных районов деприва-

выявляет накладывающиеся друг на друга, но

ций в Южной Азии, в Африке к югу от Сахары

все же отличные друг от друга аспекты бедности.

и в беднейших латиноамериканских странах.

Составляя пострановые переписи числа бедных

Он обнажает магнитуду колебаний масштабов

по доходам (и принимая за черту бедности зара-

нищеты, не ограничиваясь измерением финан-

боток в 1,25 долл. США в день) в сопоставлении

сового положения, что представляет собой важ-

с числом людей, пребывающих в многомерной

ное достижение. Короче говоря, он помогает

бедности, мы видим, что в большинстве стран –

зафиксировать и ярко отобразить комбинирован-

включая Гватемалу, Марокко и Эфиопию, числен-

ные депривации – основываясь на международ-

ность последних выше. Рис. 5.8 выявляет действие

ном консенсусе, нашедшем отражение в Целях

этой модели по отдельным странам, полный же

ООН в области развития, сформулированным

набор результатов представлен в статистической

в Декларации тысячелетия, относительно прояв-

таблице 5. В 19 из 72 стран выборки – в том числе

лений серьезных и действительно недопустимых

в Китае, Танзании, Узбекистане и Шри-Ланке –

проявлений человеческого неблагополучия.

показатели уровня бедности по доходам выше,

Подводя итог, мы оцениваем, что около трети

чем показатели уровня многомерной бедности.

населения в 104 странах или почти 1,75 млрд

В целом чем ниже национальный ИРЧП, тем более

рисунок 5.7

Компоненты Индекса многомерной бедности

ИМБ – три аспекта и 10 показателей

«

•

•

-

•

»

• •

,

•

• •

Примечание. Величина блоков отражает удельный вес показателей.

рисунок

5.8

Сравнение многомерной бедности и бедности по доходам

Доля людей в процентном отношении, живущих в нищете: ИМБ и бедность по доходам, некоторые страны

93

,

90

1,25 .

81

89

66

77

65

62

39

55

54

42

•

•

•• •

21

•

26

29

-

•

26

46

• €

•

•

‚ƒ

3

12

• „„

12

16

€

14

…

‚

†

5

€

•

2

‡ „

ˆ-

ƒ „

€

Источник: расчеты ОПДРЧ на базе работы Alkire and Santos (2010).

вероятно, что многомерная бедность будет превос-

ИМБ, глубже, чем бедность по доходам. К тому

ходить бедность по доходам27.

же на уровне индивидов и домохозяйств люди

Наша сводная оценка в 1,75 млрд много-

обладают различной способностью конвертиро-

мерно бедных людей превышает 1,44 млрд чело-

вать доход в улучшение питания или образова-

век, которые, по оценкам, живут менее чем на 1,25

ния – например, в домохозяйствах, где имеются

долл. США в день в тех же странах, но ниже 2,6

инвалиды или люди с особыми потребностями.

млрд человек, которые, по оценкам, живут менее

Поэтому ИМБ призван дополнить финансо-

чем на 2 долл. США в день28. По большинству

вые измерения бедности, включая оценки числа

стран оценки разнятся по нескольким причинам.

живущих ниже чем на 1,25 долл. США в день.

Во-первых, различно понимание объектов изме-

Связь между этими измерениями, равно как и их

рений, поэтому трудно рассчитывать на то, что

значение для разработки политики в области раз-

они будут полностью совпадать. Во-вторых, во

вития и методологии расчетов являются приори-

многих развивающихся странах доход и потребле-

тетными предметами дальнейших исследований.

ние трудно измерить, особенно ввиду размеров

Как связаны между собой измерения чис-

неформального сектора и потребления изделий

ленности многомерно бедных и глубины бедно-

кустарного производства. В-третьих, в некоторых

сти? Их связь на удивление устойчива: в странах

странах ресурсы, измеряемые ИМБ, предоставля-

с более высокой численностью многомерно бед-

ются бесплатно или по низкой цене; в других же

ных, как правило, больше деприваций (рис. 5.9).

они недоступны даже для работающих людей –

В то же время выявляются интересные исключе-

отсюда мы видим, что страны со сравнительно

ния – страны с низким числом бедных, но высо-

хорошим доступом к услугам имеют ИМБ зна-

кой глубиной бедности (как например Вьетнам,

чительно ниже оценок на базе финансового поло-

Мьянма и Филиппины) и страны с высоким

жения – например, Танзания, Узбекистан и Шри-

числом бедных, но низкой глубиной бедности

Ланка, чего не происходит в таких странах, как

(как например Бангладеш, Демократическая

Нигер и Эфиопия, где депривации, измеряемые

Республика Конго и Камбоджа).

70

Нигер

65

Нигерия

Мьянма

Эфиопия

60

Бразилия

Индия

Лаос, НДР

Филиппины

55

Пакистан

Вьетнам

50

Китай

Индонезия

ДР Конго

45

Бангладеш

40

Ограниченность Индекса

В группе со средним ИРЧП (Таиланд, страны

многомерной бедности

с переходной экономикой и несколько более бога-

тых латиноамериканских

стран)

депривации,

Подобно ИГН, ИМБ обладает некоторыми

измеряемые ИМБ, встречаются гораздо реже. Но

недостатками, в основном в силу существующих

низкий уровень ИМБ, о котором сообщается при-

ограничений в получении данных. Во-первых,

менительно к этим странам, не означает, что там

показатели включают как выходную информа-

нет реальной нищеты. Хотя это не очень хорошо

цию (как например число лет обучения в школе),

отражается с помощью ИМБ, мы знаем из полевых

так и вводимые ресурсы (как например топливо

и дополнительных источников – включая оценки

для приготовления пищи), а также один итого-

бедности на базе финансового положения – что

вый показатель (детская смертность, фактор,

страдания бедных людей в этих странах реальны

который может отражать смерть, случившуюся

и что нередко там велико многомерное неравенство.

недавно или давно), поскольку ряды данных име-

ются не по всем аспектам. Во-вторых, данные по

*        * 

*

состоянию здоровья сравнительно неполны или

недостаточно представительны, особенно в том,

Доклад за нынешний год представляет собой

что касается питания, хотя выявляемые законо-

крупный шаг вперед в деле измерения развития

мерности общеизвестны и вызывают доверие.

человека. Основываясь на многолетних исследо-

В-третьих, в некоторых случаях приходилось

ваниях и критике, он вводит новые измерения для

выносить тщательно обдуманные оценки, чтобы

многомерного неравенства – в целом и по гендер-

заполнить отсутствующие данные. Но для того,

ному признаку – а также бедности. Он подчеркивает

чтобы они могли считаться многомерно бедными,

фундаментальную надежность ИРЧП, одновре-

домохозяйства должны испытывать депривации

менно привнося тщательно обдуманные усовершен-

по меньшей мере по шести показателям жизнен-

ствования. С приливом интереса к альтернативным

ного уровня или по трем показателям уровня

измерениям благосостояния ИРЧП приобретает

жизни и одному показателю в области здоро-

еще большую значимость. Он останется краеуголь-

вья или образования. Это требование делает

ным камнем ДРЧ. Несмотря на повышение доступ-

ИМБ менее зависимым от мелких неточностей.

ности данных и качества с 1990 г., все еще остаются

В-четвертых, как известно, неравенство внутри

огромные пробелы и недочеты. Все еще не хватает

домохозяйства может быть глубоким, но его про-

хороших резюмирующих измерений кардинальных

явления могут быть не отражены в поступающих

аспектов благосостояния – в первую очередь обе-

данных. В-пятых, хотя ИМБ выходит за рамки

спечения прав и возможностей. Необходимо проде-

подсчета количества бедняков и включает глубину

лать еще бóльшую концептуальную и эмпирическую

нищеты, он не измеряет неравенство среди самой

работу, чтобы привести в гармонию проблематику

бедноты29. Наконец, оценки представленные

экологической устойчивости и измерения потенци-

здесь, основаны на открытых данных и охваты-

ала развития человека. Мы вернемся к этим вызовам

вают разные годы между 2000 и 2008 гг., что огра-

в главе 6, в которой речь пойдет о перспективной

ничивает прямую межстрановую сопоставимость.

программе на будущее.