Посібник помічника судді загального суду

процесуального права, а також базовим навичкам роботи на комп’ютері і роботи з документами.

До роботи в реєстрі суду і фактичного навчання на помічника судді допускаються лише ті слухачі, які успішно склали іспити після завершення двох згаданих базових курсів. Починаючи з цього етапу, навчання триває три роки. Навчання помічників суддів включає навчання безпосередньо на робочомумісціітеоретичнупідготовку. Слухачзобов’язанийвідпрацюватияк стажер у щонайменше двох різних судах у вибраній ним предметній області і прослухати два курси – загальний і спеціальний, який охоплює специфічні потреби вибраної ним предметної області, й, відповідно, здати два випускні іспити.

Протягом трьох років стажування у судах, слухач має працювати спільно з щонайменше трьома різними помічниками суддів, щоб уникнути одноманітності в роботі в рамках стажування. Голова Апеляційного суду зобов’язаний забезпечити, щоб стажер працював переважно у вибраній ним предметній області. У перші три місяці навчання, слухач має працювати в реєстрі, що відповідає його “цільовій” сфері права. І лише потім його навчають власне виконанню обов’язків помічника судді.

Навчання безпосередньо на робочому місці є надзвичайно важливою складовою формування помічника судді як професійного фахівця, тому що дозволяє накопичити безцінний досвід практичної роботи. Поєднання теоретичної підготовки і практичної роботи забезпечує високу ефективність навчального процесу і високу кваліфікацію випускників навчальних курсів.

Після приблизно одного року навчання та наприкінці встановленого періоду навчання слухачі мають відвідати кількатижневі (установчі) лекції, які начитуються в Австрійському юридичному університеті, і під час яких слухачі одержують знання у різних сферах права, а також навчаються працювати з судовою документацією і вирішувати питання, що виникають у повсякденній роботі суду.

Кожний курс завершується усним екзаменом. Після завершення останнього курсу слухачі здають два екзамени – усний і письмовий. Екзамени приймає комісія у складі двох суддів і одного помічника судді. Слухачам надається лише дві спроби, що успішно здати екзамен.

Кожен суддя чи помічник судді, який проводить заняття, регулярно оцінює успішність навчання слухачів за двома складовими – теоретичні знання і практичні навички.

Параграф 27а Закону “Про помічників суддів” встановлює докладні критерії оцінювання результатів роботи/навчання претендентів на посаду помічника судді. Кожен суддя, помічник судді чи інший працівник суду, який залучався

до навчання кандидата на посаду помічника судді, при завершенні періоду навчання, зобов’язаний письмово оцінити рівень кваліфікації, набутої кандидатом.

Відповідно до закону така письмова оцінка має охоплювати такі складові кваліфікації кандидата на посаду помічника судді:

•знання права і наявність професійних навичок;

•компетентність і розуміння ключових питань;

•сумлінність, наполегливість, точність, надійність, ініціативність, цілеспрямованість;

•спроможність виражати думку в усній та письмовій формах; знання іноземних мов (за необхідності);

•ставлення до начальства, колег і сторін судових справ; вплив особистої поведінки особи на роботу;

•поведінка у відносинах з іншими людьми (наприклад, реакція на критику, спроможність встановити нормальні робочі відносини з колегами по роботі, спроможність виконувати колективну роботу);

•успішність роботи.

Перелік не є вичерпним і може доповнюватися.

Врезультаті оцінювання кваліфікації кандидата йомуможуть бутивиставлені такі оцінки:

•“Відмінно” (бездоганні знання і навички)

•«Дуже добре» (рівень знань і навичок вище середнього)

•«Добре» (середній рівень знань і навичок)

•«Погано»

На думку автора, для кращої мотивації слухачів, було б доцільно ознайомлювати їх зі змістом письмової оцінки їх знань і навичок.

Якщо випускник курсів одержує позитивну оцінку і успішно складає всі екзамени, він/вона одержує свідоцтво встановленого зразка за підписом Федерального міністра юстиції Австрії і може працювати помічником судді у сфері своєї спеціалізації.

Щоб бути допущеним до здачі екзамену для одержання дозволу працювати у ще одній сфері права, помічник судді мусить закінчити ще один дворічний курс навчання.

Голова відповідного Апеляційного суду може прийняти рішення про те, в якому суді і в якому обсязі державний службовець виконуватиме роботу

державних службовців) становить 40 годин.

Інтереси помічників суддів представлені у профспілці державних службовців Австрії, яка називається “GOED” і є найбільшою і найвпливовішою профспілкою у всій країні. Існує також політично незалежна Асоціація помічників суддів Австрії, яка заснована за приватним правом. Мета її діяльності полягає у забезпеченні престижу професії помічника судді і сприянні розвитку сучасного права. Крім того, асоціація всіляко заохочує до обміну думками і досвідом своїх помічників суддів, які працюють у різних сферах права, та регулярно інформує своїх членів про події, які становлять для них інтерес.

Оплата праці помічників суддів

Робота помічників суддів оплачується за правилами, встановленими для оплати праці державних службовців у спеціальному законі, виходячи з тривалості стажу роботи на державній службі і посадового окладу.

(найвище оплачувані державні службовці). Помічники суддів відносяться до категорії А2, тобто їх праця оплачується доволі добре.

Крім того, в Австрії існує 19 рівнів посадових окладів державних службовців. Раз на два роки кожний державний службовець одержує підвищення у заробітній платі на один рівень. Сьогодні заробітна плата першого рівня становить 1560,20 євро (до вирахування податків), а заробітна плата 19-го рівня – 3281 євро. Після чотирьох років роботи із заробітною платою 19го рівня помічник судді одержує надбавку в розмірі приблизно 300 євро. Крім заробітної плати, кожен помічник судді, незалежно від рівня заробітної плати, одержуєщомісячнупреміюврозміріприблизно400 єврозавиконання особливих функцій і підвищену відповідальність.

У період навчання і виробничої практики майбутні помічники суддів не мають статусу державного службовця. Вони працюють за трудовим договором з Австрійською Республікою, який не надає їм тих прав, які мають державні службовці, зокрема, на відміну від державних службовців їм не гарантується зайнятість.

Оплата праці кандидатів на посаду помічника судді регулюється іншим законом, який встановлює не тільки розмір винагороди за роботу, а й всі істотні положення трудового договору. На початку періоду навчання майбутні помічники суддів одержують щомісяця 1764,60 євро (до вирахування податків); при цьому премія не виплачується. Через два роки їхня заробітна плата підвищується до 1804,70 євро.

Як і в Україні, австрійські помічники суддів не одержують доплати за сумісництво, коли вони виконують роботу за тимчасово відсутніх державних службовців(цепитанняобговорювалосяпідчаскруглогостолу, присвяченого правовому статусу помічників суддів в Україні). Таке суміщення є частиною їх посадових обов’язків.

З огляду на тривале й інтенсивне навчання австрійських помічників суддів їхню заробітну плату навряд чи можна вважати високою. Але гарантії зайнятості австрійських державних службовців переважають відносно невисокий рівень оплати їхньої праці, особливо у часи економічної кризи.

Кар’єрний шлях помічника судді

Хоча помічники суддів обіймають доволі високу позицію серед державних службовців, у них доволі мало можливостей для подальшого кар’єрного зростання. Щоб стати суддею, помічнику судді необхідно одержати вищу освіту з правознавства. Але навіть одержавши диплом про вищу освіту, йому доведеться навчатися ще чотири роки безпосередньо на робочому місці і після цього здати два надзвичайно складні екзамени.

Асоціація помічників суддів Австрії наполягає на встановленні вимоги щодо наявності вищої освіти у помічників суддів. Впровадження цієї вимоги поліпшить можливості кар’єрного зростання помічників суддів.

Звісно, у сьогоднішніх умовах кожен помічник судді має можливість змінити чи розширити сферу своєї професійної діяльності (наприклад, працювати не тільки з цивільними справами, а й зі справами, пов’язаними із земельним реєстром), для чого йому необхідно успішно завершити додатковий курс навчання135.

Регулярне оцінювання рівня професійної придатності осіб, які працюють помічниками суддів

Відповідно до Закону Австрії “Про державну службу”136 робота на посаді помічника судді (як і робота будь-якого державного службовця) підлягає регулярному оцінюванню. Закон “Про помічників суддів” встановлює

135Після завершення обов’язкового курсу навчання, помічник судді одержує свідоцтво, що дає йому право працювати у певній сфері права, наприклад, з цивільними справами. Якщо у помічника судді є кілька свідоцтв для різних сфер права, у нього є вибір – або спеціалізуватися в одній з таких сфер (особливо це актуально для роботи в маленьких судах), або розширити коло своїх функцій і працювати в кількох сферах права. На практиці можливості конкретного помічника судді залежать від фактичних потреб суду, в якому він працює.

136Beamten-Dienstrechtsgesetz 1979

докладні критерії оцінювання лише для кандидатів на посаду помічника судді (стажерів), але не для самих помічників суддів. Але на практиці ці положення застосовуються разом з положеннями параграфу 81 Закону “Про державну службу” й для оцінювання роботи помічників суддів.

Параграф 81 Закону Австрії “Про державну службу” визначають критерії оцінювання показників ефективності роботи. За результатами оцінювання, за кожним помічником судді робиться висновок про якість його роботи. Тут можливі три варіанти:

(1)бездоганна якість;

(2)середня якість;

(3)недостатня якість (особі, якій виставляється така оцінка, робиться два попередження з інтервалом 3-5 місяців).

Міністр юстиції має право встановлювати точні критерії оцінювання137. У період до проведення чергового оцінювання припускається, що помічник судді працює щонайменше з середньою якістю.

Як правило, оцінювання проводиться за попередній рік. Вперше робота помічника судді оцінюється його безпосереднім начальником у році, що є наступним після року, в якому помічника судді було призначеного на посаду. Результати оцінювання залишаються чинними, доки його начальник не дійде до висновку, що якість роботи його підлеглого істотно змінилася, або доки останнього не призначать на іншу посаду138. Якщо на думку помічника судді, він значно поліпшив свою роботу, він має право подати запит своєму керівникові про проведення оцінювання. Керівник зобов’язаний відреагувати на одержання такого запиту, вислухати аргументи помічника судді і потім передати запит голові суду, який і приймає остаточне рішення з цього приводу.

Якщо за результатами оцінювання помічникові судді виставляється незадовільна оцінка, незважаючи на те, що раніше йому було зроблено два попередження, його можуть перевести на інше місце роботи і навіть на іншу (нижчу) посаду, що за звичайних обставин неможливо для державного службовця. Якщо помічнику судді виставляється незадовільна оцінка два роки підряд, він може бути звільнений з посади. При цьому причини звільнення мають бути докладно обґрунтовані.

Перспективи подальшого розвитку професії помічника судді в

137На практиці Міністр юстиції не користувався цим правом.

138Це означає, що після успішної атестації помічника судді (тобто після визнання

його спроможності виконувати роботу з доброю або бездоганною якістю), його не оцінюють до того часу, коли показники його роботи істотно зміняться.

Австрії

Дотеперавстрійськіпомічникисуддівнезаймалисякримінальнимисправами. В останні кілька років суддям доводиться розглядати все більшу кількість кримінальних справ, а самі кримінальні злочини стали організованими і більш заплутаними. Водночас, кількість суддів у кримінальних судах було скорочено через брак бюджетного фінансування. У цій ситуації намір допустити помічників суддів до розгляду кримінальних справ набуває все більш конкретних форм.

Взагалі австрійська концепція судочинства не дозволяє судді та помічнику судді разом працювати над однією справою, тому це вважається не найефективнішим методом роботи. Тому на помічника судді слід покладати певну завершену в собі частину розгляду справи.

Помічнику судді можна делегувати виконання таких функцій:

•прийняття рішень на етапі після винесення суддею остаточного вердикту;

•визначення вартості послуг залучених перекладачів та офіційних експертів на етапі розгляду справи;

•укладання мирової угоди на етапі після оголошення обвинувачення.

Після винесення остаточного вироку у справі, у судді залишається багато роботи, яка має бути виконана, перш ніж можна буде закрити справу і відправити її в архів. Нерідко виконання цієї роботи потребує кількох років. Левова її частка, а саме, видача судових розпоряджень про ув’язнення, стягнення штрафів, надсилання всіх необхідних сповіщень, розпорядження конфіскованим майном і навіть визначення розміру витрат на здійснення судового провадження – може бути віднесена до компетенції помічника судді.

Мирова угода може передбачати примирення зловмисника і його жертви; виплату певної суми коштів як компенсації, що не вважається покаранням; виконання публічних (соціально значимих) робіт (як варіант – у поєднанні з компенсацією нанесених збитків) або навіть позбавлення підсудного волі умовно.

Виконання всіх зазначених вище дій і прийняття зазначених вище рішень може бути покладене на помічника судді. На нього можна також покласти відповідальність за здійснення контролю за виконанням підсудним його розпоряджень і рішень.

В усіх випадках укладання мирової угоди означає, що підсудного не позбавлятимуть волі.

Впровадження запланованих нововведень дозволить усунути нинішню перевантаженість суддів кримінальних судів Австрії і компенсувати скорочення суддів в останні роки. Сьогодні суддям доводиться виконувати величезний обсяг адміністративної роботи139, яку можна делегувати помічникамсуддів, томущотімаютьдостатнюкваліфікаціюдлятакоїроботи, але при цьому одержують меншу заробітну плату порівняно із суддями.

Загаломсистемарозмежуванняобов’язківдовеласвоювисокуефективність. Серед іншого, вона підвищує привабливість роботи помічника судді (хоча вона й оплачується недостатньо добре), тому що прийняття самостійних рішень посилює відчуття незалежності та відповідальності.

У світлі вищесказаного рекомендації Комітету міністрів Ради Європи140 від 12 вересня 1986 року щодо посилення ролі помічників суддів у системі судочинства вдаються цілком слушними і вартими виконання.

7.4.Помічники суддів у судовій системі Франції

Контекст аналітичного огляду

Даний аналітичний огляд підготовлено на виконання завдань другого компоненту проекту ЄС “Прозорість та ефективність функціонування судової системи України: компонент державної служби” – “Правовий статус і навчання помічників суддів”. Він продовжує низку аналогічних оглядів про роботу помічників суддів у Польщі та Австрії.

Разом із двома іншими згаданими оглядами даний документ, присвячений роботі помічників суддів у Франції, складе основу збірника інформаційноаналітичних матеріалів, що його буде передано українським бенефіціарам Проекту для використання з метою остаточного визначення ролі і правового статусу помічників суддів та подальшого удосконалення судової системи України.

139Наприклад, обчислення вартості послуг перекладачів і офіційних експертів, які залучаються до судового провадження, й оформлення документів на оплату цих послуг; ведення документації на вилучені до завершення судового провадження предмети.

140Рекомендація № R (86) 12 щодо здійснення заходів, спрямованих на запобігання та

усунення перевантаженості судів.

Термінологія: необхідні роз’яснення

Для правильного розуміння змісту даного документу необхідно з самого початку пояснити певні тонкощі термінології.

Точне визначення термінів важливе для порівняльного аналізу функцій різних категорій працівників у судових системах різних країн, навіть якщо вони обіймають аналогічні посади. Виконання такого порівняльного аналізу істотно ускладнюють відмінності у правовій культурі та національні особливості правових традицій і судових систем. У деяких випадках застосування нефранцузького слова для опису певної установи або поняття, що стосуються права чи судочинства Франції, може ввести в оману чи призвести до неправильного розуміння суті того чи іншого явища.

Тому, не описуючи судову систему Франції, для цілей даного аналітичного огляду ми вживатимемо перелічені нижче терміни з урахуванням поданих нижче роз’яснень.

•“Помічник судді”, у тому розумінні, в якому це словосполучення вживається в судовій системі України, є не зовсім точним перекладом відповідноготермінууфранцузькіймові141. Алемивикористовуватиме його далі по тексту документу.

•Посада помічника судді існує не тільки в судах (тобто у Франції, на відміну від України, помічники суддів працюють не тільки з суддями), а й в прокуратурі, Міністерстві юстиції, Державній раді142 і Національній школі магістратури143.

Оскільки українських партнерів Проекту цікавить лише судова система, надалі посилання на помічників суддів у цьому документі стосуватимуться лише тих помічників суддів, які працюють в судах. 144

Водночас, необхідно зауважити, що законодавство Франції не розрізняє помічників суддів за їхнім статусом чи посадовими обов’язками.

• З історичних причин у судовій системі Франції функції

141Assistant de justice – помічник у системі правосуддя (переклад з французької).

142Це означає, що після успішної атестації помічника судді (тобто після визнання його спроможності виконувати роботу з доброю або бездоганною якістю), його не оцінюють до того часу, коли показники його роботи істотно зміняться.

143Ця установа є найвищим органом в адміністративній юрисдикції в країні; вона також консультує уряд з питань розробки законів та інших нормативно-правових актів.

144Основні відмінності стосуються повсякденних функцій цих посадових осіб, які залежать від їхнього місця роботи.

адміністративного судочинства відділені від інших судів.145

Таке розмежування є істотним переважно для розділу даного документу, в якомуйдетьсяпроправовіосновиінститутупомічниківсуддів). Функціональні обов’язки помічників суддів, які працюють у судах обох категорій, є однаковими.

Крім того, для більшої зрозумілості певних правових понять та інституцій у судовій системі Франції, автор документу вказує французькі терміни там, де вона вважає за необхідне. З тих же міркувань вказуються також назви нормативно-правових документів мовою оригіналу.

Законодавство Франції, яким регулюється діяльність помічників суддів

Діяльність помічників суддів у Франції регулюється низкою нормативноправових документів. Як і в інших країнах, основні правила функціонування інституту помічників суддів визначаються законом, а більш докладні положення – підзаконними актами.

Законодавча база інституту помічників суддів у Франції складається з таких законодавчих і нормативно-правових актів:

A. Для помічників суддів, які працюють в неадміністративних юрисдикціях

a)Стаття 20 (Глава VI “Помічники суддів”) Закону 95-125 від 8 лютого 1995 року “Про організацію юрисдикцій у цивільних, кримінальних і адміністративних провадженнях”146;

b)Урядова Постанова 96-513 від 7 червня 1996 року “Про помічників суддів”147;

c)Наказ від 7.06.1996, прийнятий на виконання положень Статті 8 Постанови 96-513 від 7 червня 1996 року, яким встановлюється тривалість роботи помічників суддів (у годинах)148;

145Juridiction de l’ordre judiciaire and juridiction de l’ordre administratif (французькою мовою). У судовій системі Франції існують суди двох категорій. Суди першої категорії займаються цивільними і кримінальними справами, суди другої категорії, до яких слід віднести також Державну раду, вирішують справи, що стосуються адміністративних спорів громадян з центральними і місцевими органами державної

влади та державними установами, а також спорів між самими органами державної влади і державними установами.

146Loi n°95-125 du 8 février 1995 relative à l’organisation des juridictions et à la procédure civile, pénale et administrative (французькою мовою).

147Décret n°96-513 du 7 juin 1996 relatif aux assistants de justice (французькою мовою).

148Arrêté du 7 juin 1996 pris en application de l’article 8 du décret no 96-513 du 7 juin 1996 et fixant le montant de l’indemnité de vacation horaire allouée aux assistants de justice (французькою мовою).