6. Антимонопольное регулирование.
Антимонопольное регулирование - это деятельность государства, направленная на защиту прав потребителей, и включает в себя: административный контроль над монополизированными рынками, организационный механизм и
антимонопольное законодательство.
История развития монополий является одновременно и историей борьбы с ними. Негативные результаты монополизации проявляются сразу, и это особенно ощущают широкие слои населения. Существование монополистической структуры приводит к различным отрицательным последствиям для общества, не позволяет использовать все преимущества рыночного механизма. Вокруг монополий формируется негативное общественное мнение. Ведь одной из важнейших функции государства является создание условий для нормального функционирования рынка.
Очень важным является государственное регулирование цен естественных монополий, так как они в основном производят такую продукцию, которая необходима для нормального функционирования большинства предприятий и составляет значительную часть потребляемых ими ресурсов, поэтому неплатежи предприятий за продукцию естественных монополий могут привести к кризису в масштабах всей экономики страны.
ЦЕНОВАЯ ДИСКРИМИНАЦИЯ — поведение продавца на рынке в условиях несовершенной конкуренции, когда он устанавливает разные цены на одинаковый товар. Условием ценовой дискриминации является наличие у продавца возможности разграничения покупателей по их платежеспособности на конкретный товар, что позволяет запрашивать у покупателей большую цену.
Распространение неплатежей является результатом ценовой дискриминации со стороны естественных монополий и других экономических структур, обладающих влиянием на рынке и неограниченных в своей деятельности регулирующим воздействием государства. Однако некоторые формы монополии современная экономическая наука и законодательство все же считают нормальным явлением и потому не преследуют. Прежде всего, не подлежит наказанию та фирма, которая сумела схватить значительную долю рынка за счет: * создания уникального товара; * эффективного маркетинга; * разработки и освоение новой технологии, позволившей существенно снизить затраты и на этой основе продавать товары по более низким ценам, не лишаясь прибыли. 7. Антимонопольная политика в России В России на сегодняшний день наблюдается очень высокая степень монополизации рынка. В нашей стране монополизм в течение десятилетий насаждался "сверху" государством. Поэтому демонополизация является важнейшей предпосылкой формирования рынка и отношений конкуренции между предприятиями. Юридическая основа для борьбы с монополиями и недобросовестной конкуренцией появилась в России только в 1991 г., когда был принят Закон "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Этот закон устанавливает, что: 1) запрещаются действия фирмы, занимающей доминирующее положение на рынке, если их результатом оказывается существенное ограничение конкуренции и ущемление интересов других участников рынка, в том числе отдельных граждан; 2) запрещаются монопольные сговоры о ценах, изъятие товаров с рынка для поддержания дефицита, раздел рынка, попытки ограничения доступа на рынок конкурирующих фирм; 3) подлежат наказанию фирмы, занимающиеся недобросовестной конкуренцией, в частности: распространяющие ложные сведения о товарах и фирмах своих конкурентов, чтобы отпугнуть от них покупателей; обманывающие покупателей относительно реальных свойств и качества своего товара; незаслуженно принижающие в своей рекламе качество товаров своих конкурентов; незаконно использующие для своих товаров чужие названия и товарные знаки, а также копирующие форму, упаковку и внешнее оформление товаров своих конкурентов; похищающие у своих конкурентов их коммерческие секреты, а также техническую, производственную и торговую информацию; 4) контроль за деятельностью монополистов осуществляет Государственный комитет по антимонопольной политике – ныне Федеральная антимонопольная служба; 5) при нарушении требований законодательства Антимонопольный комитет вправе расторгнуть любой хозяйственный договор, потребовать от монополиста возместить причиненные его действиями убытки, а также наложить на виновную фирму штраф. Отныне в России доминирующие на рынке фирмы могут быть отнесены к одной из трех категорий: 1) естественные монополии; 2) разрешенные монополии; 3) временные монополии. Естественными монополиями теперь в нашей стране будут считаться отрасли или фирмы, обладающие двумя признаками: а) они производят продукцию или услуги, которые невозможно импортировать из-за рубежа или привести из других регионов страны; б) они действуют на рынке, где создание конкурентной среды за счет увеличения числа фирм-производителей экономически неэффективно. Реально в эту категорию попали такие отрасли, как электроэнергетика и теплоэнергетика, газовая промышленность, железные дороги, нефтепроводы, система водоснабжения ит.п. Разрешенными монополиями будут считаться отрасли и фирмы, обеспечивающие нужды государства в обороне и безопасности либо производящие некоторые специфические виды продукции, где сокращение числа фирм-производителей облегчает государству контроль за качеством и продажами этой продукции. В эту категорию попадают отрасли оборонной промышленности, а также фирмы, производящие ликероводочные и табачные изделия (акцизные товары, требующие лицензирования) и лекарства. Временными монополиями будут признаваться отрасли и фирмы, которые оказались доминирующими производителями на рынках своих товаров в силу проводившейся ранее в стране политики укрупнения предприятий, а не благодаря большей эффективности своей работы. Именно временные и естественные монополии и будут теперь предметом особого внимания Антимонопольного комитета Российской Федерации и правительства в целом. Хозяйственная практика последних лет убедительно показала, что именно такие фирмы и отрасли влияют на развитие отечественной экономики наиболее негативно, именно они несут большую долю вины в раскручивании "маховика" инфляции. Для проведения антимонопольной политики государство создает антимонопольные службы, основной задачей которых является контроль монополистических тенденций в стране. Антимонопольные службы не являются частью законодательной власти, но их компетенция позволяет им выполнять совещательную функцию. Подобные организации не имеют права действовать авторитарными методами, например, закрывать предприятия. Но они могут заставить предприятие, доминирующее на рынке, возобновить поставку продукции тому получателю, которому в этих поставках было противозаконно отказано. Все их решения обязательны для исполнения. В противном случае налагаются денежные штрафы, предусмотренные законодательством за нарушение антимонопольного закона. Кроме осуществления процесса демонополизации антимонопольная служба призвана бороться со злоупотреблениями. Такая борьба может быть эффективной только при активном участии потребителей. Поэтому широкие массы населения должны понимать практическое значение антимонопольной политики в повседневной жизни. Помочь в этом должна, прежде всего, пресса и другие средства массовой информации. Прессе должно предоставляться право на соответствующее сообщение, но лишь в объективной и честной форме, без какой-либо дискредитации. Каждая антимонопольная служба должна иметь сотрудника для связи с прессой, который сообщает о деятельности службы и комментирует ее. Антимонопольная политика государства способна нанести вред экономике своей страны, если она, без учета экономических взаимосвязей и без скрупулезной оценки той или иной проблемы, запрещает укрупнение фирм, которое было бы полезно и предоставило бы лучшие шансы в конкурентной борьбе с отечественными или зарубежными конкурентами.
Меры, необходимые для обеспечения конкурентоспособности российской экономики, а именно:
1) совершенствование антимонопольной политики, в частности: подготовки обзора правоприменительной практики по ряду ключевых вопросов антимонопольной политики и выбрать на его основе предложения по внесению поправок в антимонопольное законодательство РФ;
2) ввода запрета на достижение вертикальных соглашений и осуществление согласованных действий, в результате которых происходит ограничение конкуренции;
3) государственная поддержка развития среднего и малого бизнеса, включая: доступные кредиты и льготное налогообложение, создание бизнесинкубаторов, технопарков, информационных, консалтинговых и учебно-деловых центров, международных программ сотрудничества;
4) развитие экстратерриториального применения антимонопольного законодательства РФ, развивать сотрудничество ФАС России с антимонопольными органами других стран для достижения скоординированного подхода к регулированию соглашений и действий, включая обмен информацией и привлечение к ответственности.
5) снижение уровня монополизации и развитие конкуренции на рынке;
6) защита интересов предпринимателей и потребителей от монопольной деятельности;
7) создание структуры горизонтальных связей между предприятиями для обеспечения саморегулирующих механизмов развития экономики;
8) уменьшение зависимости предприятий от государственных управленческих структур и др. Там, где бизнес частный и он не сильно зависит от государства, то там конкуренция жестокая. Например, в сфере ресторанного бизнеса, туризма, мелкой торговли. Там же, где значение имеют разрешения, субсидии, крупные госзаказы, конкуренция слабая или сильно искаженная – компании конкурируют не на рынке, не качеством и ценой, а налаживанием «правильных» отношений с органами госуправления.
Правительство Российской Федерации осуществляет нормативно-правовое регулирование конкуренции и монополии в пределах своих полномочий, на основе, в соответствии и во исполнение федерального законодательства, соответствующих указов Президента России. В ведение Правительства России входит целый ряд федеральных органов исполнительной власти, ответственных за различные направления реализации конкурентной политики, в том числе Минэкономразвития России, Федеральная антимонопольная служба ФАС России, Федеральная служба по тарифам ФСТ России, Роспатент, Центральный банк России. При этом в отношении ФАС России и ФСТ России Правительство России осуществляет непосредственное руководство и контроль.
В целях координации государственной политики между органами исполнительной власти, осуществления межведомственного взаимодействия по различным вопросам государственной политики, входящим в компетенцию Правительства России, Правительством созданы и при Правительстве же действуют различные межведомственные координационные и совещательные органы, в том числе комиссии, комитеты, консультативные советы. В рамках целого ряда соответствующих координационных и совещательных органов, созданных Правительством России, осуществляется, в частности, координация межведомственного взаимодействия, разработка и реализация согласованной государственной политики по различным направлениям конкурентного направления. К координационным и совещательным органам Правительства России относятся Совет по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве Российской Федерации, Правительственная комиссия по противодействию нарушениям в сфере интеллектуальной собственности, ее правовой охране и использованию; Правительственная комиссия по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации; Комиссия Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности; Комиссия Правительства Российской Федерации по вопросам Всемирной торговой организации и взаимодействия Российской Федерации с Организацией экономического сотрудничества и развития; Комиссия Правительства Российской Федерации по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике; Правительственная комиссия по развитию малого и среднего предпринимательства, и др.
Центральный банк России, осуществляющий ряд властных полномочий в регулировании кредитной и банковской системы, участвует в формировании нормативно-правовых основ конкурентного регулирования на рынках кредитных услуг. Банк России принимает участие в контрольно-надзорной деятельности в данной области.
Федеральная служба по тарифам (ФСТ) - является федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике, нефтегазовом комплексе, на железнодорожном и ином транспорте, на услуги в транспортных терминалах, портах, аэропортах, услуги общедоступной электрической и почтовой связи, а также на иные виды товаров (работ, услуг), подлежащих государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства оконкуренциинатоварныхрынкахи на рынке финансовых услуг, естественных монополий,рекламе, размещениигосударственных заказов, а также изданию в пределах своей компетенции нормативных и индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности.
Основными функциями Федеральной антимонопольной службы являются:
- надзор и контроль за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках, на рынке финансовых услуг (Федеральный закон «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26 июля 2006 года);
- надзор и контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях (Федеральный закон «О естественных монополиях» № 147-ФЗ от 17 августа 1995 года, Федеральный закон «Об электроэнергетике» № 35-ФЗ от 26 марта 2003 года;
- надзор и контроль за соблюдением законодательства об иностранных инвестициях в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства (Федеральный закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» № 57-ФЗ от 29 апреля 2008 года);
- надзор и контроль за соблюдением законодательства в сфере государственных закупок заказа (Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года);
- надзор и контроль за соблюдением законодательства о рекламе (Федеральный закон «О рекламе» № 38-ФЗ от 13 марта 2006 года).
С 01 февраля 2010 года ФАС России также осуществляет контроль за соблюдением антимонопольных требований, установленных Федеральным законом «О государственном регулировании торговой деятельности в Российской Федерации» № 381-ФЗ от 28 декабря 2009 года. ФАС России подведомственна Правительству Российской Федерации(подчиняется непосредственноПредседателю Правительства Российской Федерации). Служба представляет в Правительство Российской Федерации ежегодный доклад о результатах своей деятельности.
В последние годы мы наблюдаем явное усиление роли ФАС РФ, которая заявила о своих амбициях стать вровень с антимонопольными органами Евросоюза и США. Бьются рекорды по сумме штрафов, выплаченными крупными компаниями. ФАС демонстрирует самый высокий процент выигранных дел в судах по статистике Высшего арбитражного суда РФ (85-87%). Формируется новая политика «либеральных мер принуждения к рынку», которые применяются во имя защиты и развития конкуренции, т. е. создания общего хозяйственного порядка, а не отраслевых правил и традиционных преференций для отдельных групп участников рынка.
В качестве примеров привлечения предприятий – монополистов ФАС России к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства можно привести следующие: ОАО «ТНК-BP Холдинг» (Постановление Президиума ВАС РФ от 25 мая 2010 г. N 16678/09), ООО « ЛУКОЙЛ-Волганефтепродукт» (Постановление ФАС ВВО от 25.06.2010 по делу № А79-8795/2009). ОАО «Газпромнефть-Омск» (Постановление ФАС ЗСО от 17.06.2010 по делу № А46-18174/2009), ОАО «МГТС» (Постановление ФАС МО от 24.01.2008 № КА-А40/14610-07). ООО «Башкирская генерирующая компания» (Постановление УО от 13.10.2010 № Ф09-8250/10-С1). МУП «Электротеплосеть» (Постановление ЦО от 22.10.2009 по делу № А35-7959/08-С20).
В последние годы государство уделяет повышенное внимание защите и содействию конкуренции, а также пресечению нарушений антимонопольного законодательства.
В условиях кризиса неизбежно падение спроса на товары и услуги, что ведет к усилению конкурентной борьбы на рынке, а следовательно, к усилению контроля государственных органов за соблюдением антимонопольного законодательства. В 2009г. Госдумой принят «второй антимонопольный пакет», подготовленный ФАС РФ. В нем сильно ужесточены санкции за нарушение антимонопольного законодательства. Многие игроки рынка уже почувствовали на себе, что такое «оборотные штрафы» за картельные сговоры и злоупотребление монопольным положением на рынке. Также установлены правила оценки границ товарного рынка (приказ ФАС РФ № 220), ужесточилась борьба с картелям..
Антимонопольный пакет преследует три основные цели:
развитие конкуренции на товарных рынках;
совершенствование принципов контроля деятельности монополий;
минимизацию правовых рисков бизнеса.
Осенью 2011 г. Госдума начала осеннюю сессию с рассмотрения третьего антимонопольного пакета ФАС. Законопроект уточняет ряд определений, а также ставит жесткие условия, при которых сформированные на бирже цены будут признаваться ФАС конкурентными. Эксперты признают, что содержащиеся в законопроекте нормы действительно будут способствовать развитию конкуренции на российском рынке. Наиболее значимой новацией законопроекта, подготовленного Федеральной антимонопольной службой (ФАС), стало уточнение критериев монопольно высокой цены, а также введение условий, которым должны удовлетворять биржевые торги, чтобы ФАС признала биржевые цены конкурентными.
контроля ФАС на сделки, заключенные за пределами РФ. Также закон уточняет определения "согласованные действия", "группа лиц", расширяет определение картеля. Законопроект также переносит из закона "О торговле" в закон "О защите конкуренции" спорный запрет на навязывание контрагенту невыгодных условий договора. Одним из послаблений третьего пакета является повышение порога сделок, подлежащих антимонопольному контролю, а также выведение из-под уголовного преследования "согласованных действий", в ст. 178 УК останутся только препятствующие развитию конкуренции "соглашения".
Сейчас в российской антимонопольной политике происходят важные изменения. Формируя свою собственную антимонопольную политику, Россия использует передовой опыт развитых стран, в которых за последние десятилетия антимонопольное законодательство уже достаточно отшлифовалось.
8.Заключение. Пока конкуренция в России оценивается по-разному. Опросы представителей бизнеса в 2011г.показывают, что в целом ситуация их устраивает; 43% предпринимателей утверждают, что все неплохо, и только 23% категоричны: конкуренции в России нет. В рейтинге Всемирного банка Россия на 123-м из 183 возможных мест. По семи показателям мы ухудшили позиции. Всемирный экономический форум поставил Россию на 63-е из 139 мест. ФАС в 2010 году возбудила более 11 тыс. дел по нарушениям в сфере конкуренции — на 12% больше, чем 2009-м. По традиции более половины нарушений пришлось на чиновников. Но единая методика по измерению конкуренции пока отсутствует,
Число хозяйствующих субъектов на начало 2010 года выросло по сравнению с 2009-м на 2,8%, отмечается в докладе руководителя ФАС России Игоря Артемьева. В основном прирост обеспечили предприятия в сфере управления ЖКХ и розничной торговли. Впервые прирос сектор обрабатывающих производств — почти на 32%. Снижается роль монополий в российской экономике: если в 2007-м погоду делали 16 компаний, в 2008-м — 25, то в 2009-м — уже 32 компании.
Итак, подводя итоги, можно сказать, что антимонопольная политика в России развита ещё не достаточно хорошо, но имеются все тенденции к дальнейшему совершенствованию этой сферы. Разумное, чёткое и уверенное реформирование антимонопольной политики способно помочь российской экономики совершенствоваться и улучшаться, в значительной мере используя опыт развитых капиталистических государств. А если будет развиваться экономика, то и жизнь российского населения в общем непременно будет становиться лучше.