1.3.2. Эффективность образования с точки зрения метода «производственных требований»

Наряду с теорией «человеческого капитала» в 70-х гг. существовала альтернативная трактовка роли образования, получившая большое практическое распространение, - так называемый метод «производственных требований», основанный на оценке тех требований, которые предъявляет производство к той или иной профессиональной группе работников, сравнении требуемого и фактического уровней образования по каждой специальности и определении, насколько фактическая подготовка отстает или опережает требования производства.

Метод «производственных требований» применялся в исследованиях американских ученых Дж. Сковилла, А. Берга, Л. Ульмана и других.

Оценка эффективности образования с точки зрения метода «производственных требований» проводится на основе измерения степени соответствия факторов производства. Метод «производственных требований» определяет эффективность образования независимо от того, как оно влияет на заработки. Если образование не коррелируется с заработком, но соответствует техническим условиям производства, то с точки зрения метода «производственных требований» снижения его эффективности не происходит. Если функции образования выходят за рамки требований производства, то при известном отставании последнего образуется относительный избыток образования. Тем самым эффективность образования может снижаться независимо от уровня подготовки, в результате его недоиспользования на производстве.

Применение этого подхода в оценке эффективности образования можно рассматривать как основу для определения потерь, которые несет общество в результате диспропорций между требованиями производства и имеющимся образовательным потенциалом работников. С его помощью выясняется также, по каким специальностям существует избыток, а по каким дефицит рабочей силы с данным уровнем образования, определяется, какая часть экономически активного населения используется в соответствии с полученным образованием и что надо предпринять, если эта пропорция нарушена.

Среди методов оценки степени соответствия образовательного потенциала требованиям производства наиболее известны три основных: экономико-социологический, экспертный, экономико-статистический.

Экономико-социологический метод предполагает выявление имеющихся несоответствий на основе оценок самими работниками своего уровня образования и выполняемой работы.

Экспертный метод строится на сравнении достигнутого уровня образования рабочей силы с «требуемым» для выполнения данного вида работы по сложности. Требуемый уровень образования оценивается в баллах, уровень достигнутого образования - в годах обучения. Достоверность выводов анализа с помощью балльных оценок уровня образования зависит от того, какую систему соответствий между балльными оценками и годами образования избирает эксперт¹.

И, наконец, экономико-статистический метод предполагает соотнесение фактического образования отдельных работников с медианным образовательным уровнем тех профессий, к которым они принадлежат. Наличие образования, превышающего медианное число лет обучения в профессии, рассматривается как признак качественного недоиспользования работника.

Метод «производственных требований» имеет ряд ограничений для более широкого практического применения в качестве метода оценки факторов производства.

Во-первых, его проведение требует значительной подготовительной работы, в том числе оценку степени соответствия образования требованиям производства. Во-вторых, этот «метод» исходит из предположения, что система производства жестко определяет уровень подготовки работников для выполнения той или иной работы. В действительности в пределах каждой специальности существует достаточно широкий диапазон уровней образования работников. В-третьих, он никак не учитывает различия в качестве обучения. И, наконец, метод «производственных требований» в известном смысле статичен, поскольку не учитывает динамичные изменения в профессиональной структуре кадров, а лишь ориентируется на изменения образовательной структуры, что не совсем соответствует реально протекающим процессам.