4.10.5. Система контроля за условиями труда на предприятиях

Социальная защита трудящихся предполагает в качестве одного из звеньев формирование системы контроля за условиями и охраной труда,поскольку это не только важнейший элемент качества трудовой жизни, но и сфера активной социальной политики государства.

За годы проведения экономических реформ в России действующая ранее система управления охраной труда, надзора и контроля за ней претерпела значительные разрушения: законодательная и нормативная база существенно устарела и уже не соответствует новым трудовым отношениям; полностью отсутствуют какие-либо стимулы для работодателей, заинтересовывающие их в создании благоприятных и безвредных условий на производстве; ликвидированы службы охраны труда на предприятиях, сокращена численность работников этих служб; не проводится независимая (государственная) экспертиза техники и оборудования на соответствие правилам и нормам техники безопасности и гигиены труда; не определяются предельно допустимые уровни химических, физических и биологических факторов окружающей среды на рабочих местах и т.п. В результате этого в течение нескольких лет не обеспечиваются социальные гарантии работникам в области охраны труда. Сфера безопасности и охраны труда на предприятиях находится в кризисном состоянии.

Главные причины сложившегося положения: резкое сокращение инвестиций в реконструкцию и обновление основных производственных фондов, их значительный износ (износ машин и оборудования в промышленности составляет 63,7%)¹; необеспеченность средствами индивидуальной и коллективной защиты (за последние годы их производство снизилось в 10 раз); использование техники, потенциально угрожающей здоровью человека (в промышленности почти 200 тыс. человек работают на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности); некомпетентность работников и руководителей в вопросах элементарных требований техники безопасности и создания здоровых и безопасных условий труда и др.

Ежегодно на производстве травмируется 300-400 тыс. человек, из них 7-8 тыс. человек погибают и около 12-14 тыс. человек получают тяжелые увечья и становятся инвалидами. При этом на предприятиях частного сектора уровень травматизма в 2,6 раза выше, чем на государственных предприятиях. Постоянно увеличивается доля работников, подвергающихся воздействию вредных и опасных производственных факторов. Так, в 1998 г. 43% общей численности работающих в угольной промышленности были заняты в условиях, вредных для здоровья; в электроэнергетике, черной металлургии и целлюлозно-бумажной промышленности - 33%, легкой - 18%, пищевой - 13%.

Сложившееся положение в области контроля за условиями труда на предприятиях потребовало проведения единой государственной политики в этой сфере, пересмотра основных действующих норм, правил, методических указаний и других документов, воссоздания системы социальных гарантий работникам на предприятиях с тем, чтобы сохранить их жизнь и здоровье, обеспечить социальную защиту.

Введение в действие с 1 сентября 1993 г. «Основ законодательства Российской Федерации об охране труда» положило начало реформированию системы управления охраной труда на предприятиях России.

Под охраной труда понимается система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, которая включает правовые, социально-эконо-мические, организационно-технические, санитарно-гигиениче-ские, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Основным принципом государственной политики в области охраны труда является принцип совместных, партнерских действий государственных органов, объединений работодателей и профсоюзов по улучшению условий и охраны труда на предприятиях, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.Развитие социального партнерства в этой области дает возможность путем переговоровмежду наемными работниками и работодателями принимать совместные решения фактически без вмешательства государственной власти. Для этого на предприятиях на паритетной основе создаются комитеты (комиссии) из представителей работодателей и профсоюзов. Ни один из вопросов охраны труда на предприятии нерешается без участия этого комитета. В его компетенцию входит: разработка программ по охране и улучшению условий труда, рассмотрение предложений работодателя и работников, изучение причин производственного травматизма и профзаболеваний, оказание содействия работодателям в организации обучения по охране труда и т.п.

Предполагается, что государственная политика по охране труда будет проводиться по многим направлениям, включая:установление единых нормативных требований по охране труда для предприятий всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности; контроль и надзор за соблюдением законодательных и других нормативных документов; взаимодействие и сотрудничество со всеми субъектами, заинтересованными в разработке и практической реализации государственной политики по охране труда; защиту интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве или получивших профессиональное заболевание; проведение обязательного расследования каждого несчастного случая и профзаболевания; установление компенсаций и льгот за тяжелые работы и работы во вредных или опасных условиях труда, не устранимых при современном техническом уровне производства и организации труда; подготовку специалистов в области охраны труда; производство специальной одежды, средств коллективной и индивидуальной защиты, профилактических средств; международное сотрудничество при решении проблем охраны труда.

Эффективная защита интересов работников предполагает определение прав и обязанностей по охране труда, гарантий этих прав со стороны государства, а также ответственности работодателей за соблюдение требований законодательства в этой области.

Каждый работник имеет право на рабочее место,защищенное от воздействия вредных или опасных производственных факторов, которые могут вызвать производственную травму, профессиональное заболевание или снижение работоспособности; отказ от выполнения работ в случае возникновения непосредственной опасности для его жизни и здоровья до момента устранения этой опасности; обеспечение средствами коллективной и индивидуальной защиты за счет работодателя; обращение с жалобой в органы государственной власти, профсоюз в связи с неудовлетворительными условиями и охраной труда и др.

Основными обязанностями работодателей по охране труда на предприятии являются:обеспечение безопасности при работе на оборудовании и использования средств защиты; контроль за условиями труда; возмещение вреда, причиненного работникам; обучение и инструктаж работников и др.

Значительное число (около 60%) несчастных случаев на производстве происходит по причине незнания правил и норм по охране труда как руководителей, так и работников. Устранив эту причину, можно было бы сократить производственный травматизм не менее чем на 30%. В «Основах законодательства Российской Федерации об охране труда» (статья 12) предусмотрено, что все работники предприятий, включая руководителей, обязаны проходить обучение, инструктаж, проверку знаний правил и норм по охране труда. В связи с этим важнейшей государственной задачей на ближайшие годы становится создание системы обучения безопасным методам и приемам работы и повышения квалификации работников по охране труда, включая подготовку специалистов в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования.

Центральное место во всей системе управления охраной труда занимают вопросы финансирования мероприятий по охране труда, определения экономической ответственности работодателей за нарушение прав и гарантий работников и их заинтересованности в улучшении условий труда, а также предоставления работникам компенсаций и льгот за тяжелые и вредные работы, работы в опасных условиях, не устранимых при современном техническом уровне производства и организации труда.

Финансирование охраны труда осуществляется по двум каналам:из бюджетов всех уровней, а также из фондов охраны труда, сформированных на трех уровнях - федеральном, региональном и предприятия. Средства фондов охраны труда носят целевой характер и используются исключительно на оздоровление работников и улучшение условий их труда.

С тем чтобы заинтересовать предприятие-изготовитель в выпуске средств охраны труда, создании безопасных технологий и средств производства, государство прибегает к политике льготного налогообложения прибыли, полученной в результате производства средств коллективной и индивидуальной защиты работников, приборов контроля производственной среды. Одновременно с этим, чтобы сократить изготовление продукции, не отвечающей требованиям охраны труда, предусматривается возмещение этими предприятиями предприятиям-потребителям нанесенного ущерба. На предприятия, не выполняющие требования по обеспечению здоровых и безопасных условий труда, налагаются штрафы, размеры которых устанавливаются законом.

Важнейшим элементом вновь формирующейся системы управления охраной труда, отвечающей современным требованиям защиты интересов трудящихся, является обязательное страхование работников от временной нетрудоспособности вследствие профзаболевания или несчастных случаев на производстве¹.

Широко распространенная в западных странах обязательная система страхования работающих от производственного травматизма и профессиональной заболеваемости доказала высокую эффективность как в сфере социальной защиты работников, так и в стимулировании повышения безопасности труда. Во многих странах она действует более ста лет.

Система страхования от несчастных случаев на производстве существует автономно как система страховых организаций, которые несут ответственность перед застрахованными работниками за компенсацию ущерба, лечение и социально-профессиональную реабилитацию пострадавших. Страховое возмещение несчастных случаев не связано с заработной платой работников. Поскольку оно представляет собой компенсацию уже случившегося, то страхование данного вида риска в определенной степени стимулирует предпринимателей к заблаговременным действиям по улучшению условий и охране труда, сохранению здоровья работников. Страховые взносы, как правило, дифференцированы в зависимости от степени возможного повреждения здоровья работника, что оказывает дополнительное стимулирующее воздействие на работодателей.

Новая система управления охраной труда предусматривает надзор и контроль за соблюдением законодательства по охране трудакак со стороны государственных органов (государственная инспекция), так и со стороны общественных организаций, прежде всего профсоюзов, а такжеуполномоченных (доверенных) лиц от профсоюзов или трудового коллектива,которые могут создавать собственные инспекции с целью проведения независимой экспертизы условий труда, расследования несчастных случаев на производстве и случаев профзаболевания, проверки соответствияобязательств работодателей по охране труда, предусмотренных в коллективных договорах, реальным изменениям в этой сфере и др.

Опыт стран, где действует институт «уполномоченных», свидетельствует о высокой эффективности этого элемента системы общественного контроля за охраной труда. Участвуя в трудовом процессе и находясь среди работников, уполномоченные постоянно следят за соблюдением работодателями требований по условиям труда и за выполнением самими работниками их обязанностей. Однако это предполагает соответствующую психологическую подготовку уполномоченных, осознание того, что они являются защитниками прав и интересов наемных работников.

Институт «уполномоченных» представляет некоторое «неудобство» для работодателей, поскольку их деятельность по охране труда находится под постоянным контролем лиц, наделенных по закону определенными полномочиями. К тому же работодатели обязаны создавать условия для работы уполномоченных, обеспечивать их необходимыми нормативными материалами, давать им информацию о состоянии условий и охраны труда, результатах расследования несчастных случаев, отчитываться за выполнение мероприятий, предусмотренных коллективным договором (соглашением).

В настоящее время в России разработана Федеральная целевая программа улучшения условий и охраны труда на 1998-2000 гг.,которая является конкретизацией государственной политики в этой области и включает целый ряд организационных, лечебно-профилактических, реабилитационных мероприятий, а также меры по повышению уровня знаний по охране труда иснижению производственного травматизма и др.