4.10.4. Пособие по безработице

Одной из форм защиты интересов трудящихся в случае потери работы является выплата пособия по безработице.

Пособие по безработице позволяет в какой-то степени на недлительное время избежать резкого снижения индивидуального потребления, сохранить покупательную способность населения. Пособие по безработице как компенсационная мера смягчает последствия структурных преобразований в экономике для работников тех отраслей, которые прежде всего им подвержены, а также уменьшает сопротивление проводимым реформам, что является наиболее важным для стран, включая Россию, переживающих кризис, связанный с переходом к рыночной экономике.

Согласно Закону «О занятости населения в Российской Федерации» государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице (ст. 28, п. 1).

Пособие по безработице предоставляется только тем гражданам, которые зарегистрировались в службе занятости и имеют статус безработного. Начисление и выплата пособия проводится с первого дня признания гражданина безработным, т.е. со дня регистрации в целях поиска подходящей работы. По данным Федеральной службы занятости, на 01.04.99 г. пособие по безработице получали 89% безработных.

В практике работы служб занятости применяется приостановка выплаты пособия на срок до трех месяцев в случаях нарушения безработным условий и сроков перерегистрации в службе занятости, при увольнении работника с последнего места работы за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, а также при необоснованном отказе в период безработицы от двухвариантов подходящей работы.

В структуре пособия по безработице различают базовую и дополнительную части.Базовая часть пособия по безработице определяется двумя способами: в процентном отношении к средней заработной плате для тех, кто имеет трудовой стаж не менее определенного срока, и в соответствии с минимальным размером оплаты труда, установленным законом, для ищущих работу впервые и для имеющих длительный перерыв в работе (более года).

При определении базовой части пособия в процентном отношении к средней заработной плате могут применяться различные понижающиеся шкалы. Размер пособия, как правило, снижается по мере увеличения периода безработицы. Например, в настоящее время первые три месяца выплачивается 75% средней заработной платы по последнему месту работы за три последних месяца, следующие четыре месяца - 60% и оставшееся время - 45%¹.

В определенных случаях базовая часть пособия по безработице увеличивается за счет дополнительной части.Например, если безработный имеет иждивенцев, то размер дополнительной части пособия определяется в процентном отношении к минимальной заработной плате. Так, при наличии иждивенцевразмер базовой части увеличивается на половину минимальной оплаты труда на каждого.

Однако практика показала, что ориентация только на официальный заработок при определении размера пособия недостаточна. Граждане могут иметь довольно большие доходы, не затрачивая труда и оставаясь незанятыми или работая в коммерческих структурах без соответствующего оформления документов. Поэтому, например, в Белоруссии и на Украине учитываются не только заработная плата, но и иные доходы, когда решается вопрос о признании безработным и назначении ему пособия. Так, в Законе «О занятости населения», принятом в Белоруссии, сказано, что гражданин для получения пособия по безработице должен быть признан безработным в связи с отсутствием работы и заработка, а также не иметь «иных законных источников средств к существованию»². Каждый безработный обязан заполнить декларацию о доходах, иначе служба занятости может отказать ему в назначении пособия. Однако и в этом случае учет доходов толькопо декларации, заполненной безработным, не всегда может оказаться достоверным. Очевидно, что службе занятости в этом случае необходимо предоставить право на получение соответствующих сведений о доходах через налоговые инспекции, обследования домашних хозяйств и т.п.

Опыт развитых стран свидетельствует, что максимальные и минимальные размеры пособия могут быть фиксированными илинефиксированными («плавающими»).

В России установлены «плавающие» (нефиксированные) максимальный и минимальный размеры пособия по безработице. Так, размер пособия устанавливается в пределах не ниже минимального размера заработной платы, но не выше средней заработной платы, сложившейся в том или ином регионе (республике, крае, области, г. Москве, г. Санкт-Петербурге и др.). Минимальная и средняя заработная плата в регионах периодически изменяются и образуют «плавающий» (нефиксированный) минимальный и максимальный размеры пособия по безработице в регионах. Так, в апреле 1999 г. минимальный размер пособия по безработице составлял 83 руб. 49 коп., а максимальный - 1370 рублей, более половины безработных получают минимальное пособие по безработице.

«Плавающие» максимальный и минимальный размеры пособия по безработице имеют ряд преимуществ. Во-первых, они дают возможность избежать постоянных подсчетов максимального и минимального пособия. Во-вторых, они выступают в роли своеобразного механизма индексации пособий. В то же время необходимо отметить, что нефиксированный («плавающий») максимальный размер пособия во время кризисов уменьшает размеры среднего пособия по безработице, тем самым сокращая совокупный платежеспособный спрос населения.

В тех странах, где выплата пособий представляет собой часть страховой системы, срок, в течение которого выплачивается пособие, ограничен рядом факторов, среди которых возраст, трудовой стаж, стаж выплаты страховых взносов и др.

В России продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев. Практически это означает, что безработный получает пособие 12 месяцев подряд, а затем наступает 6-месячный перерыв, после которого в случае отсутствия подходящей работы выплата пособия может быть возобновлена, но уже в размере минимального пособия. Общий период выплаты пособия по безработице может быть продлен сверх установленных 12 месяцев тем безработным, которые не достигли пенсионного возраста, но общий трудовой стаж которых дает им право на получение пенсии. В этом случае продолжительность периода выплаты пособия увеличивается на две календарные недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж. Для этой категории безработных общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Безработным, у которых истек срок выплаты пособия, а также членам семьи безработных, находящимся на их иждивении, оказывается материальная помощь в денежной форме или в форме перечисления средств на оплату счетов или иных платежных документов предприятий (организаций, учреждений), предоставивших соответствующие услуги (коммунальные, транспортные, медицинские, образовательные и др.)¹.Материальнаяпомощь может носить периодический (ежемесячный) либо единовременный (разовый) характер. Размеры ежемесячной материальной помощи не должны превышать минимального размера заработной платы в месяц, а единовременной - ее двукратной величины.