4.10.2. Формы социальной защиты трудящихся

Мировое сообщество выработало основные принципы организации социальной защиты, формы и направления ее осуществления, исходя из права каждого человека на социальную защиту при наступлении различных случаев социальных и профессиональных рисков независимо от того, по чьей вине это произошло.

Социальная защита обеспечивается всеми субъектами рынка труда - государством, работодателями и наемными работниками, которые на принципах социального партнерства могут действовать как совместно, так и относительно независимо друг от друга.

Государство является наиболее надежным гарантом общественного положения большинства населения в обществе, эффективным защитником прав и выразителем их интересов. В функции государства входит формирование специальных социальных институтов, которые занимаются социальной защитой и поддерживают развитие социальной сферы и инфраструктуры в области охраны труда, здравоохранения, образования, профессиональной переподготовки, а также специальных структур государственной власти, контролирующих исполнение законов и уровень социальной защиты трудящихся.

В развитых странах работодатели включены в систему социальной защиты двояким образом. С одной стороны, они наравне с другими субъектами рынка труда определяют эффективность функционирования общественной системы социальной защиты трудящихся, участвуют в формировании и финансировании общественных институтов поддержки населения при возникновении различных социальных рисков, покрывают основную долю финансовых затрат на социальную защиту, которая охватывает весь трудовой и послетрудовой период жизнедеятельности человека (страхование при безработице, пенсионное страхование, страхование в случае профессионального риска, банкротства и др.).

С другой - работодатели действуют автономно, создавая дополнительные формы и виды защиты для работников своих предприятий (учреждений, организаций). Возможности государства при финансировании и организации социальной защиты подвержены колебаниям: в условиях кризиса они существенно ниже, чем при подъеме и стабилизации экономики. Поэтому многие предприятия самостоятельно создают финансовые фонды социальной защиты. Как правило, это многоцелевые фонды, предназначенные для оказания помощи безработным, лицам предпенсионного и пенсионного возраста; улучшения жилищных условий, включая приобретение нового жилья; выплаты пенсий по инвалидности; организации бытовых услуг и др.

Фонды социальной защиты на предприятиях формируются либо на основе отчислений из прибыли предприятия, либо за счет прибыли и взносов профсоюзов, либо - прибыли, взносов профсоюзов и самих работников. Последний вариант является наиболее распространенным.

Все взносы в фонды являются возмездными. Это означает, что всем участникам в конечном счете возвращаются их взносы в виде социальной помощи. Однако возникает проблема возмещения затрат работодателей. Решение может быть двояким. Первое - это включение таких затрат в цену продукта или услуги. Однако в этом случае предприятие может из-за высоких цен на свою продукцию потерять какую-то часть потребителей. Поэтому более распространенным является другой вариант. Свободные денежные средства фонда социальной защиты используются фирмой-организатором в хозяйственном обороте. И таким образом создание таких фондов становится выгодным для предпринимателей.

Роль работников в системе социальной защиты определяется их участием в управлении на предприятиях и в страховых организациях, а также в финансировании системы страхования и социального обеспечения через страховые взносы.

Финансирование социальной защиты трудящихся может осуществляться двумя основными способами. Первый способ - финансирование за счет бюджета. Второй способ - финансирование с использованием страховых методов. Этот способ практикуется для определенных видов социальной защиты и имеет ряд преимуществ, но и не лишен недостатков. При этом подходе к финансированию система социальной защиты рассматривается как социальное страхованиеи предполагает распределение материальной ответственности по компенсации рисков на максимально возможное число участников, то есть социальная защита приобретает формы организованной взаимопомощи субъектов рынка труда - государства, наемных работников, работодателей.

Непосредственное участие в финансировании социальных рисков усиливает личную ответственность каждого субъекта и повышает солидарность как работников, так и работодателей, поскольку все они своими взносами оказывают друг другу солидарную материальную помощь.

По способу организации социального страхования различают обязательное и добровольное страхование.

Обязательное социальное страхованиеохватывает все без исключения группы работающих на предприятиях всех форм собственности.

Учитывая высокую степень дифференциации доходов, повышенный профессиональный риск повреждения здоровья в отдельных отраслях, специфику условий труда и проживания в сложных природно-климатических условиях, а также различноеэкономическое положение предприятий, наряду с обязательным страхованием развивается добровольное страхование.Добровольное страхование в системе социальной защитырассматривается как дополнительное, и решение о страховании принимается тем или иным субъектом самостоятельно (работником, трудовым коллективом). Так, например, в статье 37 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» говорится о возможности заключения с организациями государственного страхования договора о добровольном личном страховании на случай потери работы. Вопрос о добровольном страховании на случай безработицы может решаться в каждом конкретном случае в коллективных договорах или индивидуально.

Особое место во всей системе занимают страховые организации, органы социального обеспечения, службы социальной помощи (поддержки) и реабилитации населения. Они занимаются профилактикой, медобслуживанием и денежными выплатами. Вих компетенцию входит весь комплекс целей и задач по социальной защите трудящихся. При этом возникает проблема гарантированности прав тех, кто делает взносы, защита от произвольного принятия решений страховыми организациями по каким-либо вопросам, имеющим всеобщее значение.

Наиболее развитые системы социального страхования социальных и профессиональных рисков, связанных с трудовой деятельностью, включают: страхование пенсий (по старости, инвалидности, несчастных случаев в быту и на транспорте); страхование от несчастных случаев на производстве (производственный травматизм и профзаболевания); страхование безработицы; медицинское страхование (временная утрата трудоспособности из-за болезни, предоставление медицинской помощи).

Социальная защита предполагает многовариантность проявления и коррелируется с социально-экономическими, историческими, национальными, культурными и другими условиями, в которых происходит развитие страны.

Социальная защита трудящихся осуществляется в соответствии с разными принципиальными подходами.Один из возможных подходов предполагает реализациюпринципа универсальности социальных программ, которые, при прочих равных условиях, охватывают максимально возможное число нуждающихся.Такой подход гарантирует широкий круг социальных услуг, особенно в области здравоохранения и образования, программы обеспечения доходов (пенсии, пособия по безработице, семейные выплаты, компенсации по болезни и инвалидности).

Другой подход связан с реализацией принципа избирательности и требует выделения тех или иных социально-демографических групп населения,особо нуждающихся в материальной и социальной поддержке (как правило, это молодежь, женщины, работающие пенсионеры и др.).

Третий подход к социальной защите трудящихся основан на принципе так называемого «исследования среды» по целому ряду «факторов риска» (бедность, безработица, болезнь, отсутствие жилья и т.п.) и оказания соответствующей помощи каждому нуждающемуся в ней.Данное направление является разновидностью избирательного (адресного) подхода.

Социальная защита трудящихся может рассматриваться с точки зрения разнообразия видов предоставляемой социальной помощи. В числе важнейших можно выделить следующие: материальная и консультативно-психологическая помощь.

Материальная помощьпредоставляется как в денежной, так и натуральной формах. Она включает выплату самых разнообразных пособий: регулярные ежемесячные пособия по безработице; пособия малоимущим семьям; единовременное пособие беженцам и вынужденным переселенцам на каждого члена семьи; ежемесячная компенсация потерь заработной платы при переводе работников предприятий в связи с ухудшением по объективным причинам финансово-экономического положения на неполный рабочий день или неполную рабочую неделю; ссуды или льготные кредиты для начала самостоятельной экономической деятельности как основного источника дохода; стипендии студентам государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования.

Материальная помощь может предоставляться и в натуральной форме. Например, безработным и членам их семей - бесплатные питание, медицинские и коммунальные услуги и др.

Консультативно-психологическая помощькак вид социальной защиты включает прежде всего информацию граждан о их правах и имеющихся возможностях по преодолению сложившихся неблагоприятных обстоятельств, помощь в принятии решений и выборе наиболее оптимального варианта поведения на рынке труда. Так, например, служба занятости населения России имеет ряд специальных программ для безработных и незанятых, целью которых является оказание помощи в преодолении отрицательных психологических последствий длительного отсутствия работы («Клуб ищущих работу», «Новый старт», «Старт в новую профессию» и др.).