4.9.2. Российская модель социального партнерства

Конкретные черты модели социального партнерства определяются главным образом несколькими условиями, которые, естественно, различаются по странам. К ним относится сложившаяся государственность, политическая система, социально-экономическая политика правительства, развитие профсоюзного движения, политическая и экономическая культура, а также уровень и характер взаимоотношений между объединениями работников и объединениями работодателей, специфика трудовых отношений и статус переговорных процессов разного уровня.

В России социальное партнерство в трудовых отношениях складывается как трехстороннее представительство, то есть трипартизм¹. Это во многом связано с традиционно сильной ролью государства, а также необходимостью присутствия государства на рынке труда и как арбитра, и как партнера-работодателя.

Государство в России сохраняет ведущие позиции на рынке труда как работодатель. На государственных и муниципальных предприятиях занято более 25 млн. работающих, а на предприятиях с участием государственной собственности - около 12 млн.². Государство определяет и регулирует условия занятости и оплаты труда для бюджетных отраслей экономики, устанавливаетминимальный уровень оплаты труда для всех работающих в экономике, проводит налоговую политику. Государство в России осваивает новую для него роль партнера в социально-трудовой сфере отношений, участвует в переговорных процессах и консультациях по основным направлениям социально-экономического развития, выступает инициатором и участником разработки новых законов, регулирующих трудовые отношения. Наряду с этим государство в России выполняет функции арбитра в возникающих между работодателями и наемными работниками конфликтах. Для этого сформирована специальная Служба разрешения трудовых конфликтов, отлаживается судебный процесс разбирательства с учетом специфики трудовых конфликтов, а также создаются трудовой арбитраж и согласительные органы (комиссии).

Социальное партнерство охватывает три уровня: федеральный, региональный и предприятие.

На федеральном уровнеосновные субъекты взаимодействуют через представительские субъекты, например, через российские объединения профессиональных союзов - «Соцпроф», Федерацию независимых профессиональных союзов РФ и др.; через российские объединения предпринимателей (работодателей) - Союз арендаторов и предпринимателей России, Лигу промышленников и товаропроизводителей России, Конфедерацию союзов предпринимателей России и др. Государство на федеральном уровне представлено, как правило, министерствами и ведомствами, например Министерством труда и социального развития РФ, Министерством экономики РФ и др.

На региональном уровнедействуют межрегиональные и региональные объединения профсоюзов как представительские субъекты. Это, например, межрегиональная Конфедерация объединений профсоюзов России. А с третьей стороны кроме региональных могут участвовать и федеральные органы власти.

На уровне предприятийструктура субъектов социального партнерства имеет определенную специфику. Так, основные субъекты - наемные работники - имеют возможность представлять свои интересы через профсоюзы и совет трудового коллектива, а работодатели не имеют своего представительского субъекта и выступают непосредственно. Государство как субъект партнерских отношений является внешним по отношению к предприятию. Это - органы государственной власти: муниципальной, региональной или федеральной.

Разработка и осуществление приемлемой в социальном плане экономической политики происходит в форме соглашений и кол-лективных договоров, которые являются главными элементами системы социального партнерства.

Заключение соглашений (коллективных договоров) строится на следующих основных принципах:

1. Соглашения и коллективные договора заключаются на добровольной основемежду представителями заинтересованных сторон при соблюдении норм действующего законодательства.

2. Конкретные обязательства сторон определяются исходя из их компетенциии с учетом реальных возможностей материального и финансового обеспечения.

3. В соглашениях и коллективных договорах отражается ответственность равноправных сторон за обеспечение реализации принятых в соглашениях положений и предусматривается контроль за их выполнением.

4. Заключение соглашений и договоров предполагает свободу выбора и обсуждения вопросов, составляющих содержание данных документов¹.

Соглашение - это документ, подтверждающий взаимоприемлемое решение и содержащий обязательства работодателей и наемных работников определенной отрасли (профессии, территории) по вопросам социальных гарантий, условий организации и оплаты труда.

Система соглашений в зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений включает следующие виды: генеральное, региональное, отраслевое (межотраслевое) тарифное, профессиональное тарифное и другие².

1. Генеральное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне.

2. Региональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на уровне субъектов Российской Федерации.

3. Отраслевое (межотраслевое) тарифное соглашение устанавливает условия оплаты труда, а также социальные гарантии и льготы для работников отрасли.

4. Специальные соглашения - профессиональные, территориальные - устанавливают условия оплаты труда, а также социальные гарантии и льготы, обусловленные особенностями профессий или территорий.

Соглашения могут заключаться на федеральном уровне между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ; на отраслевом (или профессиональном) уровне, между соответствующими профсоюзами, работодателями (объединениями работодателей) и министерствами; на региональном - между соответствующими профсоюзами (объединениями профсоюзов), работодателями (объединениями работодателей) и органами исполнительной власти.

Содержание соглашений определяется социальными партнерами через своих представителей. Содержание Генерального соглашения определяется Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношенийна основе предварительных консультаций между Правительством РФ, общероссийскими объединениями профсоюзов и общероссийскими объединениями работодателей.

Другим элементом системы трудовых партнерских отношений является коллективный договор.

Коллективный договор представляет собой документ, содержащий взаимные обязательства и права работодателей и работников и регулирующий трудовые, социально-экономические и профессиональные отношения между ними на предприятии.

Коллективные договора заключаются работниками, объединенными одним или несколькими профсоюзами, и работодателем непосредственно или его уполномоченными представителями. Решение о необходимости заключения коллективного договора принимает профсоюз или непосредственно общее собрание трудового коллектива. Коллективные договора заключаются на предприятиях независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности и численности работников.

Предметом соглашения (договора) между работниками и работодателями независимо от уровня,на котором осуществляются партнерские отношения,являются вопросы оплаты и условий труда, занятости и подготовки кадров, социальной защиты при наступлении различных социальных и профессиональных рисков (безработица, профзаболевание, инвалидность и др.), а также обеспечения прав и свобод, предусмотренных законом.Степень конкретизации перечисленных вопросов возрастает от федерального уровня к региональному и отраслевому до уровня предприятия. Так, например, в отраслевом (тарифном) соглашении может содержаться лишь общая постановка вопроса о необходимости применения механизма индексации заработной платы, а в коллективном договоре отдельного предприятия - более детальная его характеристика; в территориальное соглашение могут входить рекомендации о квотировании рабочих мест и льготах для предприятий, использующих труд инвалидов, молодежи и других категорий населения, слабо конкурирующих на рынке труда, а в коллективном договоре точно указана квота рабочих мест для них и т.п.

В коллективном договоре также могут содержаться меры по социальной защите работников с учетом экономических возможностей предприятия. Например, дополнительные отпуска, надбавки к пенсиям, досрочный выход на пенсию, компенсация транспортных и командировочных расходов, бесплатное или частично оплачиваемое питание работников на предприятии и другие виды льгот и компенсаций для работников и членов их семей.

В переходный период повышается роль региональных и отраслевых соглашений в решении социально-экономических проблем, а также роль и значение коллективных договоров, особенно на предприятиях негосударственной формы собственности (частных и других), как одной из форм гарантированной социальной защиты каждого работника, его трудовых прав.

Для ведения переговоров, подготовки и заключения соглашений и коллективных договоров создаются специальные комиссии на трехсторонней основе. Так, для заключения Генерального соглашения на федеральном уровне работает Российская трехсторонняя комиссия¹. Комиссии формируются на всех уровнях на принципах паритетного и полномочного представительства сторон. Любая из сторон может за три месяца до окончания срока действия соглашения или коллективного договора внести предложение о начале переговоров по заключению нового соглашения (договора).

Субъекты социального партнерства имеют определенные права на ведение переговоров и заключение соглашений и коллективных договоров. От имени наемных работников, как отмечалось, право на ведение переговоров имеет профсоюз. Однако при наличии на федеральном, отраслевом и региональном уровнях и на предприятии нескольких профсоюзов (или иных представительских субъектов), каждому из них предоставляется право на ведение переговоров от имени входящих в него работников, но врамках единой специально созданной комиссии.

Со стороны работодателей в переговорном процессе на отраслевом уровне, как правило, участвует один представительский субъект. Но в случае, если в отрасли имеется несколько субъектов, претендующих на участие в переговорах со стороны работодателей, то решение о том, кто именно будет представлять интересы работодателей той или иной отрасли принимается по договоренности между ними.

Оба субъекта (наемные работники и работодатели) или их представители должны соблюдать определенные требования при разработке соглашений (договоров). Главное требование заключается в том, что если на предприятии два и более профсоюзов, то они обязаны выработать единые подходы по вопросам, включаемым в раздел отраслевого (тарифного) соглашения или коллективного договора,поскольку Законом о коллективных договорах и соглашениях, Кодексом законов о труде и Конституцией РФ не допускается включениев соглашение (договор) для работников идентичных профессий различных обязательств по установлению условий труда, социальных гарантий, применению форм занятости в зависимости от их принадлежности к тому или иному профсоюзу.

Соглашения и коллективные договора действуют в течение не более трех лет, а контроль за их выполнением осуществляется сторонами, их подписавшими.

Таким образом, в России закладывается основа системы социального партнерства: сформированы органы социального партнерства; функционирует трехсторонняя комиссия на федеральном уровне; заключаются соглашения; создана Служба разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов).