Понятия и термины

Безработица Безработный Безработица при полной занятости Фрикционная безработица

Структурная безработица Циклическая безработица Естественный уровень безработицы Закон Оукена

Вопросы и задания

1. Назовите причины безработицы в России.

2. Чем можно объяснить рост безработицы?

3. Какого человека надо и можно считать безработным?

4. Формы учета безработных.

5. Экономические и социальные последствия безработицы.

РАЗДЕЛ IV. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ЭКОНОМИЧЕСКИ АКТИВНОГО НАСЕЛЕНИЯ

ГЛАВА 9. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

4.9.1. Социальное партнерство: понятие и субъекты

Как известно, работодатели и наемные работники имеют свои особые интересы в сфере трудовых отношений в силу различного социально-экономического положения по отношению, прежде всего, к средствам производства. Очевидно, что не по всем направлениям их интересы совпадают. Различие интересов часто служит причиной возникновения противоречий, перерастающих нередко в конфликты. Стремление с обеих сторон избежать острых конфликтных ситуаций постепенно сформировало в странах с рыночной экономикой систему, которая способствовала снятиюпротиворечий в цивилизованных формах и развитию отношений между наемными работниками и работодателями на принципах согласованности действий. Такой системой являетсясоциальное партнерство.

С самых общих позиций партнерство может рассматриваться как особый способ взаимодействия в процессе совместной деятельности самостоятельных и организационно независимых друг от друга отдельных субъектов или общественных групп. Социальное партнерство в трудовых отношениях означает взаимодействие наемных работников, объединенных в профсоюзы, с работодателями, основанное на сотрудничестве и согласованности действий по различным направлениям реализации права человека на труд и достойные условия жизнедеятельности.Оно обеспечивает сбалансированность интересов и бесконфликтное решение наиболее важных социальных и экономических проблем. Социальное партнерство в развитых формах выполняет, по крайней мере,две функции: обеспечивает социальное согласие в масштабах общества и содействует достижению конкретных целей развития отдельных сфер общества, отраслей экономики и т.п.

Социальное партнерство отражает исторически обусловленный компромисс интересов субъектов современных экономических отношений и выражает общественную необходимость социального мира как одно из основных условий политической стабильности и экономического прогресса.

Социальное партнерство позволяет сохранять основополагающие принципы организации общества. Благодаря ему происходит приспособление всей системы к постоянно меняющимся реалиям развития, а также ориентация каждого из участников партнерских отношений на позитивные и конструктивные социально-политические и экономические результаты.

Социальное партнерство обеспечивает взаимную заинтересованность наемных работников и работодателей в эффективном экономическом развитии и повышении конкурентоспособности производства; росте трудовой и предпринимательской активности; оздоровлении процессов конкуренции; улучшении условий труда и жизни; снижении уровня и смягчении остроты социальных конфликтов и последствий безработицы.

Эффективная реализация идеологии социального партнерства предполагает формирование интересов и их осознание всеми участниками партнерских отношений, знание своих функций и ролей в системе сотрудничества с тем, чтобы обеспечить равновесие сторон на рынке труда.

В современных условиях происходит объединение как наемных работников, так и работодателей прежде всего для выражения и защиты своих интересов. На рынке труда появляются субъекты партнерских отношений, которые представляют интересы основных субъектов. Это представительские субъекты - профсоюзы, объединяющие наемных работников, а также различные ассоциации (союзы, объединения) работодателей.Наличие на рынке труда представительских субъектов как с одной, так и с другой стороны уравновешивает систему социального партнерства, которая традиционно длительное время во многих странах базировалась только на представительстве наемных работников.

Главная цель объединений работодателей заключается в создании и сохранении жизненно важных условий для развития их компаний, отраслей и т.д. Основная сфера, где организации работодателей играют, как правило, активную роль, - это защита корпоративных интересов и участие в регулировании трудовых отношений на условиях социального партнерства.

Объединения как наемных работников, так и работодателей в системе социального партнерства имеют общие черты: независимое, автономное положение от государства и объединений противостоящей стороны; ответственность за предпринимаемые действия перед своими членами; выражение общих интересов независимо от отраслевой принадлежности или иных признаков.

Создание и деятельность предпринимательских объединений в большинстве стран основываются на общепринятых международных нормах о свободе ассоциаций, содействии коллективным переговорам и трехсторонним консультациям. Специального законодательства, регламентирующего объединения работодателей, в большинстве стран нет.

В России в настоящее время насчитывается около 40 объединений предпринимателей. Среди них преобладают отраслевые и локальные ассоциации: российская государственная топливнаяассоциация «Ростоппром», Союз производителей химической промышленности, Союз малых предприятий России и др. В России, как и в других странах, нет специального закона, а существует закон «Об общественных объединениях»¹, на основе которого действуют ассоциации работодателей.

Социальное партнерство предполагает участие кроме двух основных субъектов - наемных работников и работодателей - третьего субъекта - государства².К сотрудничеству с правительством (государством) в трудовой сфере социальные партнеры в основном прибегают в тех случаях, когда обостряется социально-экономическая ситуация. Трехстороннее сотрудничество (трипартизм) в странах Запада происходит на федеральном уровне и в большинстве случаев по инициативе самого правительства. Необходимым условием реализации трипартизма является самоограничение государства, которое заключается в добровольном, но жестком и узаконенном невмешательстве правительства, прежде всего, в экономическую деятельность предприятий госсектора, а также самостоятельность профсоюзов и других организаций работников и работодателей.

Государство в качестве третьей стороны в системе социального партнерства выполняет ряд функций: регулирующую, согласующую, направляющую.

Регулирующая функция государствазаключается в создании правовой и организационной среды для развития партнерства в трудовых отношениях. Государство устанавливает юридические нормы, защищающие права профсоюзов и работодателей; определяет степень свободы, которой пользуются основные субъекты на рынке труда, а также механизм коллективных переговорных процессов и консультаций; участвует в рамках трехсторонних переговоров или консультаций в разработке и согласовании политики в области формирования доходов, профессионального обучения, занятости, защиты трудовых прав населения и охраны труда.

Согласующая функция государствасвязана с процедурой улаживания трудовых конфликтов, когда государство выступает согласующим субъектом. От того, в какой мере государственные органы, такие как полиция, суд, а также службы по разрешению споров, обеспечивают гарантии соблюдения различных прав и свобод, зависит результативность развития партнерства на рынке труда.

Направляющая функция государствав трудовых отношениях проявляется в побуждении предпринимателей и профсоюзов к переговорному процессу по наиболее актуальным направлениям развития, которые государство предлагает для обсуждения и по которым оно стремится получить поддержку.

Помощь и содействие в развитии социального партнерства в разных странах оказывает Международная организация труда (МОТ), главными функциями которой являются нормотворческая и исследовательская деятельность по вопросам защиты прав трудящихся в сфере трудовых отношений; борьбы с бедностью и безработицей; организации профессиональной подготовки и переподготовки кадров; разработки и внедрения норм по охране труда, технике безопасности и гигиене труда; предотвращения дискриминации наиболее уязвимых групп населения (женщин, молодежи, инвалидов, пожилых людей и др.); защиты заработной платы и т.п. Разработка конвенций и рекомендаций, контроль за их применением служат существенными ориентирами при формировании национальных законодательных актов для правительств стран-членов МОТ. За 1919-1998 гг. принято более 350 конвенций и рекомендаций, касающихся различных направлений работы МОТ.