3.8.2. Безработные: методы определения и измерения

Для более полного понимания сущности безработицы необходимо уяснить, кого же можно считать безработным. Решение этого вопроса определено основными методологическими положениями по классификации статистических данных о составе рабочей силы, экономической активности и статусу в занятости¹*.

Соответственно этому документу в России к безработным относятся лица 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

а) не имели работы (доходного занятия);

б) занимались поиском работы, то есть обращались в государственную службу занятости, использовали или помещали объявление в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю); использовали личные связи и т.д. или предпринимали шаги к организации собственного дела;

в) были готовы к работе.

Человек признается безработным только в том случае, если соблюдены все три условия.

Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды считаются безработными только в том случае, если они активно искали работу и были готовы приступить к выполнению служебных обязанностей.

Однако надо иметь в виду, что не каждый гражданин, не имеющий работы, ищущий ее и готовый приступить к работе, в нашей стране, как и во многих других, является официально признанным безработным. Согласно закону о занятости населения «безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в федеральной службе занятости населения в целях поиска подходящей работы и готовы приступить к ней. При этом не учитывается оплата за выполнение общественных работ по направлению службы занятости, а также выплаты выходного пособия и среднего заработка, сохраняемого гражданам, уволенным из организаций (военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности в связи с их ликвидацией, реорганизацией, сокращением численности или штата»¹.

Регистрация безработных осуществляется в службе занятости по месту постоянного жительства при предъявлении человеком паспорта, трудовой книжки и документов, удостоверяющих профессию, квалификацию, средний заработок за последние два месяца работы. Для впервые ищущих работу необходимо предъявить паспорт и документ об образовании. Решение о признании гражданина безработным принимается не позднее 11 дня с момента предъявления службе занятости соответствующих документов.

Безработным гражданин признается со дня предъявления документов в службу занятости. Статуса безработного гражданин лишается при предоставлении ему подходящей работы. Это понятие конкретизируется в законе о занятости. Подходящей считается работа, соответствующая профессиональной подготовленности работника, опыту и практике предыдущей работы, состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места (времени, затрачиваемого на дорогу от места жительства до места работы). Оно устанавливается в каждом конкретном случае органами местного управления. В законе о занятости конкретно определяется работа, которая не может считаться подходящей. Это имеет место в том случае, если: «она связана с переменой места жительства без согласия гражданина; условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда; предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние два месяца по последнему месту работы». В соответствии с действующим законодательством, безработными не могут быть признаны лица моложе 16 лет, а также граждане, которым назначена пенсия, кроме граждан, получающих пенсию по инвалидности III группы. Не признаются безработными и те граждане, которые в течение 10 дней после обращения в службу занятости отказалисьот двух вариантов подходящей работы, а впервые ищущие работу и не имеющие специальности (профессии) при двух отказах от получения профессиональной подготовки или от предложенной работы, в том числе временного характера. При этом надо иметь в виду, что граждане, не признанные безработными, имеют право на повторное обращение в службу занятости для признания безработными через две недели.

Согласно закону о занятости населения «трудоспособные граждане, обучающиеся в общеобразовательных школах, профессионально-технических училищах, а также проходящие очный курс обучения в высших, средних специальных и других учебных заведениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения признаются занятыми»¹. Соответственно этому, если они хотят работать, активно ищут работу, статус «безработного» в службах занятости они получить не могут.

Таким образом, сегодня мы сталкиваемся с различным трактованием понятия «безработный». Статистические органы в их число включают учащихся, студентов, пенсионеров и инвалидов, если они ищут работу, а органы федеральной государственной службы занятости нет (исключение составляют граждане, получающие пенсию по инвалидности III группы). В связи с чем при анализе данных о безработице необходимо иметь в виду различие в методологии установления численности безработных, определяемых в соответствии с основными методологическими положениями Госкомстата Российской Федерации и вышеуказанным законом о занятости.

Источником информации о реальной численности «офици-ально зарегистрированных безработных» являются данные статистической отчетности, разрабатываемой органами государственной службы занятости; о реальной численности безработных - выборочные обследования населения по проблемам занятости. Оно проводилось Госкомстатом России два раза в год (последние недели марта и октября) по специальной программе². С 1999 г. обследование проводится ежеквартально. В анкете этого обследования содержится широкий круг вопросов, который позволяет оценить на определенный момент, выполнял ли человек какую-нибудь платную работу, какой она носила характер (постоянный или временный); выясняются причины, почему человек не имел постоянной работы или работал неполную рабочую неделю (день). В том случае, если он не имеет работы, то должен ответить на вопросы, которые позволяют оценить причину его незанятости и соответственно этому признать или не признать его безработным. Выборочному обследованию подвергается около 580 тыс. человек, и условия его организации представляют объем выборки, дающий возможность получить репрезентативные данные как в целом по России, так и по ее регионам. Распространение результатов выборочного обследования позволяет определить полную численность безработных в России на момент обследования. В практике некоторых зарубежных государств такие обследования проводятся ежемесячно.

На основе этих данных оказывается возможным дать количественные оценки ряда показателей, которые обычно изучаются при анализе безработицы. Среди них прежде всего надо назвать численность безработных.

Таблица 12