Понятия и термины

Занятость населения Добровольная незанятость Полная занятость Неполная занятость Продуктивная занятость

Экономическая деятельность Экономически активное население Трудовые ресурсы Сферы экономической активности Статус занятости Моделирование занятости

Вопросы и задания

1. Раскройте понятие и содержание занятости населения как категории.

2. Кто относится к занятому населению? Каков критерий занятости?

3. Раскройте содержание понятия «полная занятость».

4. Как определить численность трудовых ресурсов?

5. Как соотносятся категории профессий и статуса занятости?

Глава 8. Безработица

3.8.1. Безработица: понятие, виды

Безработица выступает как макроэкономическая проблема, оказывающая влияние на экономику в целом и на каждого отдельного человека. Обнаруживает она себя тем, что вопреки желанию человеку не представляется возможным заниматься экономической деятельностью. Безработица - «независящее от воли работника приостановление трудовой деятельности на длительный срок по причине невозможности трудоустройства, как правило, вследствие расторжения трудового соглашения между лицом наемного труда и нанимателем»¹.И, следовательно, безработица выступает как явление, содержание которого состоит в том, что для определенной части экономически активного населения сложилась ситуация полного отсутствия работы в определенный момент времени.

Безработица выступает объективным фактором экономической жизни. Ее появление стало возможным только с появлением института наемного труда.

Для более полного понимания механизма формирования безработицы рассмотрим рис. 22.

Рис. 22. Движение экономически активного населения

Рисунок показывает, что изменение численности безработных в каждый конкретный момент времени определяется: масштабами увольнения работников; выбытием и естественным приростом экономически активного населения; трудоустройством безработных. Ее масштабы определяются как демографическими, так и социально-экономическими факторами, и прежде всего условиями труда и быта экономически активного населения. В целом же чем меньше увольнений, тем меньше и величина безработицы. Их число может быть существенно уменьшено за счет внутрифирменных перемещений работника, т.е. внутреннего рынка труда, организации переподготовки и повышения квалификации работника непосредственно на производстве. Сокращению безработицы способствует уменьшение времени трудоустройства, т.е. изменение средней продолжительности безработицы. Этого можно достичь прежде всего за счет открытия новых рабочих мест, развития самодеятельного предпринимательства.

Однако представленный рисунок лишь показывает как идет процесс развития безработицы, но не отвечает на вопрос о ее причинах. Для этого необходимо рассмотреть отдельные виды безработицы.

Прежде всего выделяют фрикционную безработицу.Она по оценке зарубежных экономистов считается неизбежной и, визвестном смысле слова, желательной. Этот вид безработицы рассматривается как побочный продукт свободного предпринимательства¹. Фрикционная безработица обусловлена мобильностью кадров. Работники добровольно меняют место работы посамым различным причинам как производственного, так и личного характера, и прежде всего в целях улучшения условий труда, его оплаты. Мотивом увольнения может быть и разочарование в профессии.

Поиск работы осуществляют и люди, которые впервые начинают свою трудовую жизнь после окончания обучения в общеобразовательной или профессиональной школе. Особую группу представляет работающая молодежь, которая хочет определить «свое место» в системе общественного разделения труда - найти «интересную» для себя работу. Все эти процессы происходят на фоне как бы взаимных увольнений и приемов на работу. Кто-то уходит на пенсию, кто-то в это же время ищет работу после окончания учебного заведения, другого перестала устраивать профессия слесаря, а кто-то ищет именно такую работу. Человеку не всегда удается сразу найти работу, где будет обеспечено соответствие требований работника и рабочего места. Совокупность таких людей, активно ищущих работу, и образует контингент фрикционных безработных.

Другой тип безработицы - структурная- имеет не столь личное, а скорее технико-экономическое основание. Она не так явно зависит от желания человека и мотивов его трудового поведения. В основе структурной безработицы лежит научно-технический прогресс, использование его достижений в хозяйственной практике. Это в конечном счете выражается в изменении структуры производственного и потребительского спроса населения, в соответствующем совершенствовании технологии производства. В результате изменяется структура рабочих мест; происходит их модернизации; появляются новые, ликвидируются старые. Такие новации трансформируют профессионально-ква-лификационный состав занятого населения и в этой связи спрос на рабочую силу. Предложение же труда более консервативно и дольше сохраняет свое качество и структуру. Людям необходимо для переориентации определенное время, в течение которого они приобретут новые навыки труда, знания, умение, приспособятся к изменяющейся среде обитания.

Причиной структурной безработицы может стать изменение территориального разделения труда. Это находит свое выражение в том, что отдельные территории, обладая некоторыми преимуществами (природными или искусственными), могут выпускать определенный вид продукции более высокого качества или реализовывать ее по относительно низкой цене. В результате в других регионах оказываются вынужденными свернуть или вообще прекратить производство данного товара и, следовательно, высвободить занятую в этих производствах рабочую силу. Структурная безработица может быть связана и с выработкой полезных ископаемых.

Два типа безработицы, рассмотренные выше, сравнительно близки. И в том и в другом случае людям необходимо определенное время, чтобы найти новую работу и приспособиться к изменившимся условиям спроса труда. Различие заключается же только в том, что при фрикционной безработице человек сохраняет возможность продать имеющиеся у него знания и навыки к труду новому работодателю. Потребность в его старой профессии (занятии) сохраняется. И человеку нужно время, чтобы найти это новое желательное для него рабочее место. При структурной безработице человеку необходимо время для того, чтобы он мог приобрести новые знания, навыки, т.е. пройти переподготовку, повысить свою квалификацию, получить новую профессию, и только в этом случае он сможет трудоустроиться. В связи с чемструктурная безработица является более опасной для человека. Время, которое он должен потратить на подготовку к новой работе, может быть весьма значительным. Оно обратно пропорционально соотношению знаний и умений в профессиональной деятельности человека. Как правило, чем выше доля знаний по сравнению с умением, навыками, тем меньше требуется времени на переподготовку человека, повышение квалификации и т.д. Высокая доля умения - ремесленных навыков в деятельности человека - требует больших сроков его переподготовки. Здесь весьма важно отметить, что структурная безработица, как отмечают некоторые исследователи, «не восприимчива к общим мерам макроэкономической политики, нацеленной на устранение безработицы путем расширения национального продукта»¹.

В зарубежной литературе на основе анализа безработицы и ее видов делается вывод, что фрикционная и структурная безработица совершенно неизбежны и в известном смысле желательны.

Вместе с тем вполне очевидно, что масштабы этой безработицы должны иметь строго определенные границы. Таким приемлемым уровнем безработицы в теоретических исследованиях принято считать так называемый естественный уровень безработицы. Он складывается в том случае, когда достигнута определенная сбалансированность спроса и предложения рабочей силы, т.е. вакантных мест столько же или примерно столько же, сколько людей ищут работу². Именно в этих условиях можно обеспечить «полное использование» всех ресурсов общества с позиции удовлетворения его совокупного спроса и, соответственно, приемлемого для экономики темпа роста цен.Количественно естественная безработица определяется как сумма фрикционных и структурных безработных.Вполне очевидно, что естественныйуровень безработицы будет различен для отдельных стран и его величина не может быть постоянной. В 15 индустриально развитых капиталистических странах за 1960-1988 гг. показатель естественной безработицы вырос в 1,2 - 8,0 раз. Более всего он увеличился в Германии - 8,0 раз, наименьший показатель в Норвегии - 1,2 раза.

В 1980-1988 гг. среди европейских стран он был наименьшим в Швейцарии - 1,4%, а наибольшим в Англии - 7,8%, Франции - 7,8%, Испании - 15,0%.

Для России, по некоторым оценкам, уровень естественной безработицы составляет 5-6%. В настоящее время единый национальный рынок труда еще не сложился. Пока активно идет процесс формирования региональных рынков труда. Их социально-экономическое положение характеризуется разнообразием ситуаций и, соответственно, стадий их формирования и показателей естественной безработицы. В связи с этими оценками необходимо исчислять региональные показатели естественного уровня безработицы. Соответственно этому в современной экономической теории понятие «полная занятость» не исключает, а предполагает безработицу в масштабах ее естественного уровня.

Наряду с фрикционной и структурной безработицей существует и циклическая.Этот вид безработицы неразрывно связан с движением цикла деловой активности (промышленного цикла). Общее падение совокупного спроса на товары и услуги не может не уменьшить численности занятых, что и приводит к увеличению безработных.

Циклическая безработица в современной рыночной теории считается нежелательным явлением. В экономике, которая находится на вершине промышленного цикла, она должна быть равна нулю, хотя в практике современной экономики этого нет.

Раскрытие содержания отдельных видов безработицы дает основание считать, что ее причины весьма многообразны. В их числе, как мы видели, прежде всего, можно назвать автоматизацию производства. Основатель кибернетики Н. Винер писал в конце 40-х годов: «Совершенно очевидно, что внедрение автоматических машин вызовет безработицу, по сравнению с которой современный спад производства и даже кризис 30-х годов покажутся приятной шуткой»¹. В начале 60-х годов американские социологи утверждали, что к середине 70-х годов 65% всех рабочих потеряют работу в результате автоматизации производства. Аналогичную точку зрения имело и Международное бюро труда. Однако такие прогнозы не сбылись. Численность занятых в мире продолжает расти, правда, нельзя не заметить, что существенно меняется их структура. В наши дни такие опасения вновь возросли. Имеют ли они достаточно оснований?

Некоторые исследователи отмечают, что ранее новые технологии затрагивали сравнительно небольшие сектора экономики. Внедрение современных информационных технологий охватывает практически все отрасли, как в секторе производства, так и в сфере обслуживания, и лишает людей работы. При этом надо заметить, что процессы автоматизации затрагивают и высоко квалифицированный труд. Например, в США находит распространение компьютизированная система по отбору кадров и т.д.

Одновременность автоматизации в различных секторах экономики, а также скорость этих процессов негативно влияют на возможность своевременной замены рабочих мест и переподготовки кадров для их обслуживания.

И, наконец, новые технологии в области информации не всегда требуют личного присутствия человека на рабочем месте, т.е. растет доля «безлюдных» технологий. Все это свидетельствует, что в наши дни интенсивно происходят процессы, когда привычные виды работ замещаются новыми. И, следовательно, сложившийся стереотип - одна работа на всю жизнь - отходит в прошлое, и не только для работников физического труда.

Все вышеизложенное дает основание считать, что автоматизация является фактором, обусловливающим безработицу, но, безусловно, не единственным. Она определяется и многими другими социально-экономическими и организационно-управленческими факторами. Это проводимая государством политика: занятости, инвестиционная, финансовая; система и организация деятельности служб занятости; уровень жизни населения страны и регионов; условия труда и быта населения; размеры пособий по безработице. Важное значение имеет повышение качества рабочей силы - формирование поливалентного работника, т.е. человека, обладающего широкими и глубокими знаниями и умениями.

Уровень безработицы определяется и демографической ситуацией в стране и др. Таким образом, безработица обусловлена всем ходом социально-экономического развития и выступает следствием неравномерного распределения производственных возможностей и прав человека на труд. Она - постоянный элемент, «продукт» развития производства. В известном смысле слова, можно говорить, что именно его развитие и порождает безработицу. В то же время она является одним из важнейших условий нормального и бесперебойного функционирования экономики. Безработица обеспечивает формирование резерва рабочей силы как важнейшего фактора развития рыночной экономики. Экономика постоянно предъявляет спрос на труд. Это обусловлено необходимостью ввода в эксплуатацию новых объектов производственного назначения. Их комплектование кадрами не может быть обеспечено только за счет естественного и механического прироста экономически активного населения. В этом случае пришлось бы открывать многие новые предприятия, учреждения и организации в основном только в летние месяцы, когда молодежь заканчивает обучение и начинает трудовую жизнь. В то же время действующее производство предъявляет спрос на дополнительную рабочую силу как в связи с естественной убылью, так и в связи с ротацией (так называемой текучестью кадров). Его сиюминутное удовлетворение оказывается возможным за счет резерва, образуемого безработными. И именно резерва, поскольку многие из уволенных работников нуждаются в переподготовке, повышении квалификации и т.д. И осуществить это в целом ряде случаев возможно только с отрывом от производства.