3.7.3. Масштабы занятости населения
Важным представляется не только раскрытие понятия занятости как социально-экономической категории, но и определение численности занятого населения. Эта информация имеет огромное значение как для оценки социально-экономической ситуации в стране, так и перспектив ее развития.
В связи с этим необходимо выявление тех условий и правил, выполнение которых позволяет признать человека занятым и, соответственно, этому измерить занятость населения. Вполне очевидно, что стать занятым хочет и может далеко не каждый гражданин страны. Согласно международным стандартам эту функцию могут выполнять лица обоего пола, которые участвуют или могут участвовать в создании товаров и оказании услуг, т.е. предлагающие свой труд. Такая деятельность охватывает все рыночное производство и его отдельные нерыночные виды. Они схематично представлены на рис. 21.
Лица, предлагающие свой труд для рыночного и частично нерыночного производства этих товаров и услуг, выступают как экономически активное население.При его определении важно установить минимальный и максимальный возраст людей, относимых к этой социально-экономической группе населения. В мировой практике обычно при определении минимального возраста исходят из физических и моральных возможностей молодых людей трудиться. Кроме того, учитываются реальные масштабы участия молодежи в экономической деятельности, а также наличие обязательного времени школьного образования, законодательства о возрасте начала трудовой деятельности, традиции и обычаи народов. В соответствии с этим минимальный возраст в разных странах может существенно колебаться. Например, в Египте он составляет 6 лет, в Индии - 5 лет, в США - 16 лет и т.д. В нашей стране явочным порядком минимальный возраст при определении экономически активного населения установлен в 15 лет. Максимальный возраст пребывания в этой группе населения также различен. В развитых странах он установлен, как правило, в возрасте 74-75 лет, в развивающихся странах обычно до 65 лет. В России верхний предел определен в 72 года.
1
Рис 21. Экономическая деятельность применительно к понятию «производство товаров и услуг»1
В практике исследований экономически активное население измеряется двояко: «обычное активное население» и «население активное в данный период». Первый измеритель относится к продолжительному времени, скажем, году; второй - к краткомуотрезкувремени: (неделя или день). Показатель «население, активное в данный период» наиболее часто используется в различных разработках и документах: при оценке текущей ситуации на рынкетруда, структуры занятости населения и т.д. Синонимом понятия «население, активное в данный период» в зарубежных источниках является «рабочая сила». Она включает две категории: «занятые», «безработные». Понятие «занятые» мы уже рассмотрели, «безработные» - лица, для которых полностью отсутствует работа, они ее активно ищут и готовы приступить к работе2. Население«вне рабочей силы» или «население, не активное в данный момент», состоит из следующих групп лиц: находящихся на обучении; выполняющих домашние обязанности; вышедших на пенсию по выслуге лет и старости; прочие причины, к которым прежде всего относят заболевания или инвалидность.
Итак, экономически активное население - рабочая сила - в своем количественном измерении представляет информацию о массе людей, которые в данный момент (день, неделя) желают работать, быть занятыми.Если из численности рабочей силы исключить безработных, то можно определить численность занятого населения или наоборот.
В практической деятельности наши статистические органы к занятым относят лиц обоего пола в возрасте 15-72 лет, которые в течение обследуемой недели выполняли работу по найму за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени или иную оплачиваемую работу у отдельных граждан, атакже получавших доход за самостоятельную деятельность в течение одного часа и более (либо в одну неделю или в один день) независимо от сроков получения непосредственной оплаты или дохода за свою деятельность. «Критерий одного часа» имеет, таким образом, принципиальное значение. Вместе с тем нельзя не видеть и определенную «ограниченность» принятого в международной практике порядка определения численности занятого населения. К занятым относятся те, кто в течение недели, когда проводилось обследование, временно отсутствовали на работе из-за болезни, травмы, ухода за больным; ежегодного отпуска или выходных дней; компенсирующего отпуска или отгулов, возмещения сверхурочных работ или работ в праздничные дни; работы по специальному графику, отпуска по беременности, родам, уходу за ребенком (в пределах числа дней, установленных законом); обучения, переподготовки вне рабочего места, учебного отпуска; отпуска без сохранения или с сохранением содержания по инициативе администрации; забастовки и некоторых других причин. Занятыми считаются и выполняющие работу без оплаты на частном (семейном) предприятии (ферме) родственники управляющего этим предприятием1.
Реальные значения численности трудовых ресурсов, экономически активного населения и занятого населения представлены в табл. 7.
Таблица 7