Неполная занятость работников организаций и предприятий

Годы	Численность работников, занятых неполный рабочий день (неделю) по инициативе администрации и находящихся в административном отпуске (на конец года)
	всего (млн. чел.)	в % к 1992 г.	в % к предыдущему году	в % к экономически активному населению
1992	1,7	100,0		
1993	4,0	235,3	235,3	
1994	4,8	282,4	120,0	
1995	4,5	264,7	93,8	
1996	5,8	341,1	129,9	
1997	4,1	241,2	70,7	5,6
1998	3,4	200,0	82,9	5,1

Таблица 5

Численность не полностью занятых работников в регионах России (1998 г.)

Наименование регионов	Численность работников, занятых неполный рабочий день (неделю) по инициативе администрации и находящихся в административном отпуске
	всего (тыс. чел.)	в % к итогу
Россия	3434,1	100,0
В том числе районы:
Северный	85,3	2,5
Северо-Западный	141,2	4,1
Центральный	566,6	16,5
Волго-Вятский	230,4	6,7
Центрально-Черноземный	181,3	5,3
Поволжский	500,9	14,6
Северо-кавказский	244,6	7,1
Уральский	727,3	21,2
Западно-Сибирский	380,6	11,1
Восточно-Сибирский	206,6	6,0
Дальне-восточный	153,8	4,5

Весьма специфично распределение неполностью занятых работников по отраслям экономики (табл. 6).

Таблица 6

Численность не полностью занятых работников на предприятиях и организациях по отраслям экономики (декабрь 1998 г.)

Отрасли экономики	Численность работников (тыс. чел.)	В % к итогу	В % к среднесписочной численности работников
Всего в экономике	3434,1	100,0	5,3
Промышленность	2227,2	64,9	15,0
Сельское и лесное хозяйство	88,8	2,6	1,0
Транспорт и связь	590,0	17,2	11,5
Строительство	250,2	7,3	4,4

Продолжение

Отрасли экономики	Численность работников (тыс. чел.)	В % к итогу	В % к среднесписочной численности работников
Торговля и общественное питание, материально-техническое снабжение и сбыт заготовки	67,6	1,9	0,8
Жилищно-коммунальное хозяйство, непроизводственные виды бытового обслуживания населения	35,0	1,1	1,0
Здравоохранение, физкультура, социальное обеспечение	13,0	0,4	0,3
Народное образование, культура и искусство	17,4	0,5	0,2
Наука и научное обслуживание	115,4	3,4	8,0
Финансы и кредит	6,5	0,2	0,8
Управление	3,1	0,1	0,1

Данные таблицы 6 показывают, что, например, в 1998 г. основная масса работников, занятых неполное рабочее время по инициативе администрации или находящихся в отпусках без сохранения или с частичным сохранением заработной платы, трудилась в промышленности, строительстве, транспорте и связи. На долю этих отраслей пришлось почти 90% работников рассматриваемой категории. Соответственно этому вполне правомерно утверждение, что неполная занятость коснулась главным образом тех отраслей, которые определяют индустриальную мощь страны, возможности ее выхода из кризиса. Это явление, как отмечалось, в наши дни идет на убыль, но потери, которые несет государство, и материальные, и моральные, очень велики.

Оценивая данные о неполной занятости, надо иметь в виду, что согласно методологии МОТ, не полностью занятым считается только тот работник, который делает это вынужденно и ищет новую или дополнительную работу и готов приступить к ней.

Безусловно, что указанные люди могут работать меньше установленного времени и добровольно. Однако такой информации наша статистика не представляет. Подобное положение вряд ли можно признать правильным. Управление процессом занятости требует наличия такой информации.

Другой вид - невидимая неполная занятость выражается прежде всего в недоиспользовании квалификации работника, его низкой производительности труда и, соответственно, дохода.Данный вид неполной занятости из-за трудности учета, как правило, не учитывается. Подобная практика далеко не бесспорна.

Неполная занятость в нашей литературе иногда трактуется как скрытая безработица. Такое утверждение представляется не совсем корректным. Скрытыми безработными, исходя из действующего методического руководства МОТ, можно считать лишь тех людей, кто образует так называемую невидимую занятость, т.е. людей, доход которых ненормально низок или их квалификация используется не полностью. В связи с этим данный термин имеет право на существование. Однако из-за того что статистика не представляет информацию об этом контингенте людей, мы не можем оценить и масштабы этого явления.

К числу не полностью занятых относят и тех, кто работает неполное рабочее время в результате «деления рабочего места» между двумя или тремя работниками для того, чтобы не производить сокращение работников. Занятые на таких рабочих местах делят между собой ответственность и вознаграждение за результаты труда, а также устанавливают, какой вид операций выполняет каждый из них. Это делает данный вид неполной (частичной) занятости привлекательным, в частности, для специалистов высокой квалификации.

Разновидностью данной формы неполной занятости является «альтернативная рабочая неделя»,при которой работники работают на одном рабочем месте попеременно через неделю.

Важное значение при организации неполной занятости имеет отбор рабочих мест. Наиболее рационально применение неполной занятости на монотонных, повторяющихся работах с высокой степенью утомляемости, где наблюдается текучесть кадров, повышенная заболеваемость, брак в работе и др. Кроме того, при переходе на неполное рабочее время необходимо учитывать структуру рабочего времени (основное, вспомогательное, подготовительно-заключительное, время обслуживания рабочего места и т.п.).

Особое место занимает временная занятость. Она включает такие виды, как сезонная, разовая, поденная и т.д.

К категории временных работников относятся лица,нанимаемые на определенный срок. Договор о временном найме может заключаться как непосредственно между работодателем и наемным работником, так и с участием посредника. В его качестве может выступать государственная служба занятости населения в тех случаях, когда найм осуществляется на общественные работы, которые используются в практике служб занятости как мера смягчения безработицы. Общественные работы относятся к временной оплачиваемой занятости.

В развитых странах существуют так называемые предприятия временного найма,которые выступают не просто посредниками между работодателями и наемными работниками, но и предоставляют определенные гарантии временным работникам. Предприятия временного найма выплачивают работникам заработную плату за работу на тех предприятиях, с которыми заключены контракты, производят соответствующие социальные выплаты по социальному страхованию, проводят подготовку и переподготовку работников и т.п.

Подобные предприятия, согласно Комплексной программе мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы, должны появиться и в нашей стране.

Сезонная занятостьсвязана, как правило, с занятостью в определенные периоды года (сев, уборка урожая и т.п.)

В трактовке учета данной формы занятости возникают определенные трудности. Включение сезонных работников в состав экономически активного населения вне сезона представляется не столь однозначным. Если у них есть определенная договоренность о том, что они приступят к работе в начале сезона, то их можно считать занятыми. Если же в настоящее время они «готовы работать» и заняты «поиском работы», то их, как правило, относят к безработным. Поэтому сезонных работников вне сезона принято считать «слабо связанными с рабочей силой» (экономически активным населением), так как при смягчении критерия «поиск работы» их можно отнести к экономически неактивному населению (вне рабочей силы). Временная занятость в России не имеет широкого распространения. Так, временной работой при полной рабочей неделе занято 1,5%, при неполной рабочей неделе - 0,7%, а разовой работой занято 0,2% всех занятых по найму.

Надомная занятость- одна из форм занятости, специфика которой заключается в том, что трудовой процесс протекает в местах проживания работников. Четко определить границы данной занятости довольно сложно, так как это могут быть работники временно или частично занятые. Надомная занятость имеет сложную структуру: от низкооплачиваемых работников, занятых изготовлением товаров потребительского спроса, до сотрудников информационных фирм, выполняющих задания на персональных ЭВМ. В тех странах, где широко распространена микроэлектроника, современные информационные фирмы активно используют так называемое «электронное надомничество», при котором разнообразные задания выполняются работниками по специальным программам на ЭВМ, подключенным к центральному банку данных. Системы оплаты труда и размер заработков у занятых на дому различны и изменяются в течение года в зависимости от выполняемой работы и продолжительности рабочего времени.

Особое место занимает гибкий график рабочего времени.При гибком рабочем времени работники по своему усмотрениюмогут выбирать время прихода и ухода с работы, а в ряде случаев продолжительность и время перерывов. Обычно при заключении коллективных договоров между наемными работниками и работодателями уточняются возможные варианты гибкого рабочего времени.

Система гибкого рабочего времени имеет два основных варианта:

а) в рамках рабочей недели нормальной продолжительности практикуется концентрированный рабочий день (например, 10 ча-совой рабочий день при 4-дневной рабочей неделе), но с обязательным соблюдением установленного недельного или месячного фонда рабочего времени;

б) деление рабочего дня на постоянный период, в течение которого весь персонал должен быть на своих рабочих местах, и гибкие периоды в начале и конце рабочего дня, когда работники могут самостоятельно определять время начала и окончания работы при условии соблюдения установленной продолжительности рабочего дня.

Гибкое рабочее время социально привлекательно для наемных работников как вновь нанимаемых, так и уже состоящих в штате, поскольку этот режим позволяет им избежать лишних контактов с работодателем по поводу решения их личных проблем. Работодатели, в свою очередь, при использовании ГРВ имеют ряд преимуществ по сравнению с конкурирующими фирмами, не применяющими данный режим, которые заключаются в более рациональном использовании рабочего времени с точки зрения его потерь, связанных с работниками (опоздания, административные отпуска, прогулы и др.).