2.6.2. Минимальная заработная плата

Практика регулирования (корректировки) заработной платы в рыночных условиях предполагает установление минимальной заработной платы (МЗП), которая является базой для формирования заработной платы всех категорий работников с учетом низшей границы стоимости рабочей силы.Кроме того, она рассматривается как определенная социальная гарантия снижения уровня бедности трудящихся, испытывающих трудности на рынке труда, и поддержания их покупательной способности. В России она используется как нормативная величина для расчетов минимальных размеров выплат, не связанных с трудовой деятельностью (пособий, стипендий и др.), определения штрафов, государственных пошлин и сборов; сумм, подлежащих дифференцированному налогообложению и т.п. Например, при расчетах подоходного налога с физических лиц в сумму дохода, подлежащего налогообложению, не включается размер минимальной заработной платы.

Минимальная заработная плата может устанавливаться как законодательно (США, Франция, Испания, Нидерланды), так и в процессе переговоров между работодателем и профсоюзами при заключении тарифных соглашений или коллективных договоров (Бельгия, Греция)¹.

В статье 7 Конституции Российской Федерации определено, что в Российской Федерации законодательно устанавливаются гарантированный минимальный размер оплаты труда, пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты. Причем в соответствии с Законом «О минимальном размере оплаты труда» (1992) предусматривался ежеквартальный его пересмотр. В реальной действительности такой пересмотр все же происходит крайне нерегулярно. Так, например, в течение достаточно длительного периода с июля 1994 г. по апрель 1995 г. минимальная заработная плата не пересматривалась и составляла 20 тыс. 500 рублей (неденоминированных).

Проблема состоит в обоснованности размера минимальной заработной платы. Например, в августе 1999 г. размер минимальной заработной платы составлял 83 руб. 49 коп. Существует несколько подходов к определению минимального уровня заработной платы. Так, например, в США определяется федеральный минимум заработной платы. Его величина составляет от 40 до 50% средней заработной платы, выплачиваемой рабочим обрабатывающей промышленности.

Наиболее известный и широко распространенный подход к определению минимальной заработной платы предполагает в качестве основы использование социальных нормативов, характеризующих уровень жизни.

Важнейшими социальными нормативами являются потребительские бюджеты населения. В систему потребительских бюджетов входят нормативные, минимальные, средние, рациональные, прогнозные и др. потребительские бюджеты.

Для определения минимальной заработной платы имеет значениеминимальный потребительский бюджет, который устанавливает минимально необходимый уровень и структуру потребления материальных благ и услуг,следовательно, и размер доходов, в том числе заработной платы (пенсий, стипендий, пособий).

Существуют два вида минимального потребительского бюджета: прожиточный минимум и социальный (общественный) минимум, которые отличаются стандартами потребления.

Прожиточный минимум¹ - это стандарт потребления материальных благ и услуг, объем и структура которого являются достаточными для сохранения здоровья и поддержания жизнедеятельности человека.

Социальный (общественный) минимум - это стандарт более высокого потребления по сравнению с прожиточным минимумом, который обеспечивает удовлетворение на минимальном уровне всех потребностей, ставших на данном этапе развития общества массовой потребностью.

В мировой науке и практике применяются два основных метода определения прожиточного минимума - нормативный и статистический.

Согласно первому - прожиточный минимум трактуется как абсолютная величина, которая характеризует неизменный объем потребительских благ для удовлетворения минимальных стандартов существования и измеряется путем экспертных оценок основных потребностей для разных социально-демографических групп населения.Реалистичность данного подхода зависит от того, насколько достоверно определен минимальный набор средств существования.

При втором методе прожиточный минимум рассматривается как относительная величина и определяется в зависимости от достигнутого в обществе благосостояния, изменений жизненных стандартов, определяемых уровнем средней статистической характеристикой дохода.Для этого необходим анализ доходов и потребления населения и их сравнение с общим средним уровнем жизни. В этом случае прожиточный минимум периодически пересматривается вслед за ростом средних доходов. Во многих странах применяется комбинированный метод, объединяющий оба эти подхода.

В России с 1 января 1998 г. действует Закон РФ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», где определены величина, состав, целевое назначение и источники финансирования для обеспечения прожиточного минимума.

Величина прожиточного минимума устанавливается ежеквартально в стоимостном выражении на основе данных о потребительских ценах и определяется в среднем на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения (трудоспособные граждане, пенсионеры, дети, мужчины, женщины и т.п.).

Прожиточные минимумы для всего населения, трудоспособного населения, для детей и пенсионеров приведены в табл. 2.

Таблица 2

1999 г., месяц	Все население (руб. в месяц)	В том числе:
		Трудоспособное население	пенсионеры	дети
I	787	860	559	787
II	829	906	589	830
III	857	936	608	857
I кварт.	824	901	585	825

В его состав включаются продукты питания, непродовольственные товары, услуги, обязательные платежи и сборы. Так, доля «продовольственной корзины» в прожиточном минимуме составляет 68,3%, непродовольственных товаров – 19,1 %, услуг – 7,4 %, налогов – 5,2 %. Состав прожиточного минимума зависит от природно-климатических условий, национальных традиций и особенностейпотребления различных социально-демографических групп населения.

Прожиточный минимум в целом по Российской Федерации предназначается для характеристики уровня жизни населения и разработки социальной политики, различных социальных программ, а также для обоснования на федеральном уровне минимальных размеров оплаты труда, трудовых пенсий, стипендий, пособий и других социальных выплат.

Минимальный размер оплаты труда устанавливается федеральным законом после консультаций с профсоюзами и объединениями работодателей в соотношении с прожиточным минимумом для соответствующих социально-демографических групп населения, исходя из реальных экономических возможностей.

Финансирование минимального размера оплаты труда производится для работников предприятий и организаций бюджетных отраслей за счет ассигнований соответствующих бюджетов, а для работников других предприятий и организаций за счет собственных финансовых средств.

В настоящее время в России не сложились благоприятные условия для определения минимальных размеров оплаты труда и пенсий на уровне прожиточного минимума, поскольку с учетом темпов роста потребительских цен, например, в 1994 г. для этого потребовалось бы дополнительно в расчете на месяц 6-7 трлн. руб. из федерального бюджета. По мере экономической стабилизации, предполагается поэтапно приблизить минимальную оплату труда к величине прожиточного минимума.

Данные, приведенные в таблице 3, показывают какую часть минимальная заработная плата составляет от прожиточного минимума.

Таблица 3