III.2.4. Бюрократический аппарат

Наряду со старинными республиканскими учреждениями зарождался особый бюрократический аппарат. Появление его можно объяснить тем авторитетом, которым обладал Август. При создании этого аппарата были использованы частные связи Августа.

Во времена империи широкое распространение получил институт прокураторов. Императорские прокураторы ведали самыми разнообразными делами. Им предоставлялся сбор некоторых налогов и они выполняли и другие функции. Собственно говоря, из прокураторов, вольноотпущенников, клиентов и рабов императора и вырос имперский бюрократический аппарат. Высшие должности занимались людьми высших сословий.

Только от императора зависело назначение префекта города (prefectus urbi). Основной функцией префекта была охрана порядка в городе, он ведал городской полицией и ему принадлежала юрисдикция по уголовным делам.

В силу того, что Август пользовался империем, он назначал легатов из представителей сенаторского сословия. Они командовали армиями и управляли императорскими провинциями. Назначение легатов восходило к республиканской практике. Императором была использована эта практика для создания круга должностных лиц, принадлежащих к сенаторскому сословию, но зависящих от императора. Многочисленные надписи указывают, что императорские легаты приравнивались к пропреторам и составляли особое «нерегулярное» звено в сенаторской карьере.

Большое значение в возникающей императорской бюрократии приобрели особые всаднические должности. Венцом всаднической карьеры была должность командующего преторианской гвардией - префекта претория, на которую люди назначались самим Августом.

Особо важные миссии возлагались на приближенных Августа. Высокое положение принцепса позволяло поручать это его близким (amici) и спутникам (comites).

Источники и прецеденты императорской власти были многообразны. Император, в качестве верховного полководца, назначал легатов и префекта претория, как носитель высшего империя, он назначал префекта города. Но в этой системе много таких черт, которые мы можем назвать патримониальными. Август, подобно патрону, дает поручения и назначает на различные должности своих друзей, спутников, вольноотпущенников и даже рабов. Эти патримониальные черты приобретут впоследствии общегосударственное значение, а использование личных связей опять-таки было выражением auctoritas Августа.

В период домината была создана законченная бюрократическая система. Центр её составлял священный дворец (palatum sacrum) и священная опочивальня императора. Обслуживание императора и его семьи не отделялось от общегосударственных задач. Император был неограничен в своей власти, он лишь советовался со своими приближенными, составлявшими государственный совет - consistorium principis (самое слово consistorium, заменившее слово consilium, показывает, что члены совета стояли в присутствии императора).

Государственный совет подготавливал законопроекты и обсуждал, по поручению императора, вопросы политики. От имени императора мог выступать его главный секретарь - quaestor sacri palatii; ведомством двора управлял praepositus cubiculi (эту должность обычно занимали евнухи), во главе императорских служб стоял magister officiorum. Высшие чиновники назывались comites. Комиты (первоначально comes значило - спутник императора, затем это стало определенным служебным рангом) делились на разряды. За ними следовали notarii. Каждый высший императорский чиновник имел свою канцелярию. Чиновники составляли как бы особую армию, построенную на субординации, высшие из них имели те же чины, что и командиры армии, а весь штат императорских канцелярий составлял как бы особое войско (militia palatina). Чиновникам присваивалась определенная форма одежды, они получали право на пенсию.

Для выполнения всякого рода поручений существовал целый штат в 1100 человек, так называемые agentes in rebus, среди которых особую роль играли агенты тайной полиции. Финансовое ведомство делилось на два разряда: общегосударственных приходов и расходов (aerarium sacrum) и частных средств императора.

Итак, относительно бюрократической системы можно сказать, что аппарат, как в эпоху принципата, так и в эпоху домината, полностью зависел от императора. 1

Рассмотрев подробно две монархические формы правления, существовавшие в Древнем Риме, можно придти к выводу о том, что обе они были монархиями, но несколько разного характера: власть императора при принципате формально ограничивалась другими институтами, а при доминате она была неограниченной. 2