5. Экономическое стимулирование природоохранной деятельности

Природоохранная деятельность промышленных пред­приятии регулируется в большей части административны­ми методами. При переводе промышленных предприятий на новые, рыночные условия хозяйствования особенно актуальной становится необходимость подкрепления эко­номическими стимулами той части хозяйственной деятельности, которая направлена на достижение экологического результата.

Сущность экономического стимулирования природоох­ранной деятельности заключается в создании у предприятий природопользователей непосредственной заинтересован­ности в осуществлении мер природоохранного характера. Экономическое стимулирование может осуществляться методами позитивной и негативной мотивации. Эти две стороны экономического стимулирования можно опреде­лить как меры заинтересованности и меры ответственнос­ти. Экономический механизм природопользования должен не только противодействовать нарушениям установленных правил и норм санкциями и штрафами, но и поощрять предприятия, хозяйственная деятельность которых не угрожает сохранности окружающей среды.

Необходимость применения методов позитивной моти­вации определяется в основном следующими причинами:

1) экономические санкции могут в лучшем случае обеспе­чить выполнение нормативов, но не улучшение их и не выявление резервов; 2) осуществление многих природоох­ранных мероприятий не является экономически выгодным для субъектов хозяйствования (предприятий).

Из методов позитивной мотивации следует рассмотреть возможности применения таких стимулов как:

- формирование субъектами хозяйствования собствен­ных источников финансирования и стимулирования при­родоохранных мероприятий;

- установление льготного кредитования объектов при­родоохранного назначения;

- освобождение на некоторый срок от обязательных платежей;

- компенсационные выплаты предприятиям при улучше­нии природоохранных показателей;

- совершенствование системы материального стимулиро­вания работников предприятий.

Среди методов негативной мотивации особое место занимают также возможные формы воздействия:

- платежи за потребление природных ресурсов (норма­тивное и сверхнормативное);

- платежи за загрязнение окружающей среды (норматив­ное и сверхнормативное);

- штрафы за нарушение норм и правил рационального природопользования;

- возмещение нанесенного ущерба государству и другим природопользователям.

6. Размещение производства и окружающая среда

Рациональное и комплексное использование минераль­ного сырья, максимальное сокращение его потерь при добыче и последующей переработке - важнейшие направ­ления охраны окружающей среды и снижения материалоемкости производства. Используя сложную структуру многих месторождений полезных ископаемых, а также достижения науки и техники, можно эффективно органи­зовать промышленное производство за счет комплексного использования сырья.

Комплексное использование ископаемого сырья дает возможность вовлечь в промышленную переработку име­ющиеся весьма значительные запасы относительно бедного минерального сырья, а также огромное количество накоп­ившихся отвалов. Это соответствует задачам охраны окружающей среды.

Комплексная переработка полезных ископаемых соче­тается с внедрением в производство прогрессивных техно­логий (бездоменной металлургии, безотходной переработ­ки руд и концентратов), с распространением экономичес­ких методов разработки месторождений и промышленной переработки отходов производства.

Большой экологический эффект имеют разработки и использование рациональных, экономически безупречных технологических процессов, основанных на безотходной добыче и переработке минерального сырья с замкнутым водо- и воздухооборотом. При этом одновременно с наиболее полным и экономичным использованием ресурсов успешно решаются важные социальные задачи, связанные с охраной водной и воздушной среды.

Комплексное и разумное использование минерально-сырьевых ресурсов становится важнейшим направлением технической политики горнодобывающей промышленнос­ти. Повышение качества извлечения и переработки ресур­сов позволит повысить фондоотдачу, увеличить производ­ство продукции на действующих предприятиях и в ряде случаев исключить необходимость строительства новых предприятий, обеспечить сохранность окружающей среды.

В настоящее время основными задачами регионального экономического и социального развития являются совер­шенствование разделения труда, достижение пропорцио­нальности, обеспечение сбалансированного роста всех от­раслей материального производства и непроизводственной сферы с природными и трудовыми ресурсами, учет эколо­гических особенностей в каждом регионе, хозяйственном комплексе, стране в целом. Обеспечение темпов роста и повышение эффективности осуществляются преимущественно путем реконструкции действующих и в меньшей мере за счет строительства новых промышленных предприятий для вновь создаваемых производств.

Игнорирование территориального фактора в управле­нии хозяйством приводит к обострению как экономичес­ких, так и социальных проблем, ухудшению экологической ситуации в отдельных регионах и ведет к снижению общей эффективности хозяйства. Научно обоснованное размеще­ние производства является одним из факторов повышения производительности общественного труда.

Размещение производительных сил является отражени­ем процесса территориального разделения труда (ТРТ), который представляет собой объективный и необратимый процесс производственной специализации экономических районов, усиления межрегиональной кооперации и обмена продукцией и услугами. ТРТ обусловлено экономическими, социальными, природными и национально-историческими особенностями различных регионов и их экономико-геог­рафическим положением. Степень ТРТ зависит от уровня развития производительных сил данной территории.