учебники1 / Политология УМК

иохрану правопорядка; формирование духовности и гражданственности. Реализация государством внешних функций определяет его место в системе международных отношений. Государство, вопервых, обеспечивает целостность страны и ее безопасность. Вовторых, оно защищает экономические и политические интересы страны на международной арене. В-третьих, развивает отношения с другими странами и участвует в международных делах.

Существуя на протяжении многих веков, государство изменяется с развитием общества, частью которого оно является. На начальных этапах своей истории государства воплощали политический порядок, поддерживаемый на основе сложившихся в обществе традиционных норм и верований слабо институализированной и практически не ограниченной властью единоличных правителей, отрицающей равенство прав и возможностей проживающих на его территории людей. Постепенно отношения властвующих и подвластных в государстве обрели более упорядоченный характер, благодаря чему были разработаны и юридически закреплены особые полномочия и прерогативы каждого из этих субъектов. На сме-

ну традиционному государству пришло государство конституци-

онное. Конституция стала основным ценностно-нормативным документом, закрепившим правовой порядок отношений государства

иобщества, их взаимные обязательства, особенности устройства государства и всеобщие принципы организации публичной жизни. Первые конституции были приняты в 1789 г. в США (в 1791 г. – Билль о правах) и в 1791 г. во Франции (в 1789 г. – Декларация прав человека и гражданина).

Под влиянием конституций начало формироваться правовое государство, что означало принципиально новый этап в развитии государства. Качественной основой такого государственного устройства стали права человека. Права человека как совокупность ценностей и идеалов обрели неоспоримый приоритет перед любыми законодательными актами конкретного государства.

Утверждение правового государства как политической реальности, однако, не означало «завершения» исторической эволюции государственности как таковой. Утверждение принципов индивидуальной свободы, создание условий для равной конкуренции, а также формирование правовых условий, поддерживающих взаимную ответственность государства и общества, выведя общество на новый уровень его социального и политического развития, тем не менее, не привело к всеобщему счастью и благополучию граждан. Формально-

161

правовое равенство индивидов не спасло общество от порой весьма существенной экономической дифференциации доходов его граждан, снижения социальных позиций групп населения, кризисов, ухудшающих материальное положение людей. Своеобразным ответом на эту историческую ограниченность правового государства явилось возникновение в развитых индустриальных странах нового типа государственности – государства социального. Социальное государство, возникшее в наиболее экономически развитых странах (Швеция, Германия, США) в 70–80-х г. XX ст., проводило политику формирования такой социальной среды, в которой кардинально повышался бы уровень социальной безопасности. В рамках этой стратегии осуществлялось перераспределение государственного бюджета в пользу наименее обеспеченных слоев населения, изменение политики занятости и переподготовки работников, установление новых отношений с частным сектором, направленных на усиление социального страхования, поддержку безработных, молодежи, неквалифицированных рабочих, престарелых и инвалидов.

2. Формы территориального устройства и формы правления современных государств. Современные государства различают по форме территориального устройства, отражающей особенности тер- риториально-политической организации государства, и форме правления, которая представляет порядок формирования и взаимоотношений высших органов власти в государстве.

Основными моделями территориального устройства современных государств являются унитарная, федеративная, конфедеративная.

Унитарное государство – целостное образование, характеризующееся централизованным управлением административнотерриториальными единицами, которые не обладают политической самостоятельностью.

Большинство современных государств имеют унитарную систему правления. Образцами унитарных государств, принято считать такие страны как Египет, Франция, Великобритания, Белоруссия, политико-географическое строение которых исторически основано на существовании единого верховного центра власти. С точки зрения степени концентрации властных полномочий выделяют централизованные (Великобритания, Швеция, Дания) и децентрализованные (Франция, Испания) унитарные государства.

Децентрализованные государства предоставляют различным локальным сообществам (во Франции, например, коммунам, депар-

162

таментам, регионам) некоторые политические полномочия. Вариантов децентрализации много - от ограниченного самоуправления (Франция) до весьма широких прав автономии (Испания). В условиях демократии местные образования получают возможность формировать свои представительные (разрабатывающие юридические нормы и правила, действующие на данной территории) и административные институты. Органы автономных образований обладают большим объемом прав в сфере внутреннего управления по сравнению с другими административно-территориальными единицами. Вместе с тем, существование автономий не меняет принципиально унитарного характера государственного устройства, хотя придает ему особые черты, нередко обусловленные географическим (острова Мадейра и Азорские в Португалии), историческим (Андалусия в Испании) и этническим (Гренландия и Фарерские острова в Дании, Страна Басков и Каталония в Испании) своеобразием данной территории.

Свыше трети населения земного шара сегодня живет в федеративных государствах. Федерациями являются такие страны, как: США, Германия, Индия, Бразилия, Австралия, Мексика, Швейцария, Россия, Канада и др.

Федерация – форма государственного устройства, при которой входящие в состав государства федеральные единицы (республики, земли, штаты и т. д.) обладают определенной политической и юри-

дической самостоятельностью. Федерализм предполагает строгое распределение компетенции между общефедеральными органами власти и подобными им институтами отдельных субъектов федерации (штаты – в США, Бразилии, Индии и др., земли – в ФРГ и Австрии, кантоны – в Швейцарии). Каждый субъект федерации может иметь свою систему законодательных, исполнительных и судебных органов. Верховенство все же сохраняется за общефедеральными законами, а некоторые области отнесены целиком к законодательному регулированию федерированных образований. Федерации могут быть договорными, т. е. образованными на основе первоначального договора, заключенного его субъектами, с присоединением к нему новых единиц (США и др.), или созданными актом центрального правительства без установления договорных отношений между его субъектами (Бразилия, Австрия, ФРГ и др.).

Конфедерация – это союз независимых (суверенных) государств, объединяющихся для координации действий по некоторым внутриили внешнеполитическим вопросам и создающих специальные совме-

163

стные органы. Члены конфедерации практически полностью сохраняют свой внешний и внутренний суверенитет, обладая правом свободного одностороннего выхода из состава союза. Поэтому в данном типе государств формируются только такие совместные органы власти, которые служат решению строго очерченных задач.

Вконфедерации нет единого гражданства, население остается гражданами суверенных государств, входящих в конфедерацию. Конфедерация в отличие от государств-членов строит всю свою деятельность на основе международного права и добровольно принятых взаимных обязательств странами-участницами. При этом последние всегда могут отказаться от выполнения решений объединенных органов власти по тем или иным вопросам, не совпадающим с их текущими интересами.

Как показал международный опыт, в силу практически полного сохранения суверенитета отдельных государств их конфедеративные союзы обладают крайней неустойчивостью. История дала немного примеров существования конфедераций: США в период с 1776 по 1787 г., Швейцария до 1848 г., Германия с 1815 по 1867 г.

Показательно, что конфедеративный принцип устройства в том или ином виде воспроизводится в структуре международных (наднациональных) организаций, где применяются два основных правила – равенство участников и единогласное принятие решений (ООН, Европейский Союз и т. д.).

Всовременном мире выделяются две основные формы государственного правления – монархия (с греч. monos – ‘один’; arkhein – ‘правитель’) и республика (c лат. res publica – ‘общественное дело’). Монархия и республика различаются по способу замещения поста главы государства. Статус монарха, как правило, передается по наследству; даже в тех особых случаях, когда прерывается династия, монарх избирается из представителей одной или весьма ограниченного круга семей, принадлежащих к королевскому роду. В республике высшая власть принадлежит выборному представительному органу, глава государства также избирается гражданами или специальной коллегией.

Существуют абсолютные и ограниченные (конституционные) монархии. Абсолютная монархия характеризуется всевластием главы государства. В настоящее время встречается крайне редко: Саудовская Аравия, Катар, Оман. При конституционной монархии власть ограничивается парламентом. В зависимости от степени такого ограничения выделяют дуалистическую (двойственную) и пар-

164

ламентскую монархии. Дуалистическая монархия (Иордания, Кувейт, Марокко) ограничивает полномочия главы государства в законодательной сфере, но он имеет большие полномочия в исполнительной сфере. В парламентских монархиях реальная власть монарха более чем скромна ("монарх царствует, но не правит"). В одних странах функции монарха сведены лишь к представительству (в Японии – по конституции 1947 г., в Швеции – по конституции 1974 г.). В других государствах (например, в Великобритании, Бельгии, Дании, Нидерландах, Испании и пр.) за монархом номинально сохраняются определенные полномочия, однако он пользуется ими только в результате инициативы правительства, иного органа или вообще не прибегает к ним, так что эти полномочия предусмотрены в качестве резервных на случай какого-либо политического кризиса. В частности, право налагать вето на законодательные акты парламента (там, где оно формально имеется у монарха), на практике, как правило, не применяется. Правительство формируется парламентом и подотчетно ему.

У ряда монархий есть определенные особенности. Например, государства, где монарх обладает не только светской, но и религиозной властью, именуются теократическими (c греч. theos – ‘бог’). Существуют и т. н. выборные монархии – государства, представляющие собой объединение нескольких монархий, главы которых из своей среды выдвигают единого правителя. Круг избирателей и кандидатов здесь довольно узок – коронованные особы состоящих в союзе монархий (Малайзия, Объединенные Арабские Эмираты).

Своеобразна монархическая форма правления в бывших доминионах Британской империи (с англ. dominion – ‘владение’), с 1947 г. входящих в Содружество наций (Канада, Австралия, Новая Зеландия, Гренада и др.). Формально главой государства в них является британский монарх, но его более чем урезанные функции осуществляет генерал-ryбернатор, назначаемый Короной по представлению правительства данного члена Содружества.

Самой распространенной в наше время формой правления является республика в ее трех основных видах: парламентская, президентская и смешанная.

В основу этой классификации заложена структура отношений между исполнительной и законодательной ветвями власти. В отличие от них, у судебной власти – неизменная функция: она обеспечивает соблюдение юридически закрепленного политического порядка.

165

Парламентская республика наиболее распространенная форма демократического правления. В современной политике существует довольно много различных форм организации парламентской формы правления; вместе с тем, они обладают определенными общими - классическими – характеристиками.

Всеобщие выборы одновременно решают вопрос о составе парламента и правительства (а также проблемы коалиций партий и депутатских фракций). Премьер-министр избирается парламентом и является фактически первым лицом в политической иерархии (премьером, как правило, становится лидер партии (или коалиций партий) получившей на выборах большинство мест в парламенте). Президент (глава государства) избирается парламентским путем, т. е. членами парламента или коллегией выборщиков (есть и исключения – в Австрии президент избирается всеобщим голосованием) и осуществляет представительские функции.

Формально-юридические полномочия главы государства гораздо шире, однако, исполняет он их в рамках императивных норм. Например, обязанность назначать премьер-министром лицо, избранное парламентским большинством, обязанность подписать принятый парламентом закон т. д. Глава государства может обладать также некоторыми дискреционными (выборочными) функциями, которые проявляются в нестандартной ситуации. Например, Конституция ФРГ предусматривает, что если лицо, избранное во втором туре голосования на пост премьер-министра, не собрало большинства голосов членов парламента, то президент обязан в течение семи дней либо произвести его назначение, либо распуститьпарламент.

Правительство формируется парламентом (хотя, как правило, парламент ограничивается избранием премьер-министра, формирующего кабинет министров). В большинстве парламентских республик кабинет министров образуется преимущественно из депутатов парламента при сохранении их депутатского мандата. Правительство полностью подконтрольно парламенту.

Существует множество форм парламентского контроля, например, парламентские запросы, слушания парламентских комиссий и комитетов. Но главной является возможность вотума недоверия, т. е. голосования парламента за смещение премьерминистра (и всего действующего кабинета) или отдельных министров.

Правительство имеет право законодательной инициативы (в отдельных случаях – в Великобритании – еще и право вето на законо-

166

проекты). Политический курс, как правило, разрабатывается правительством, что в определенной степени ставит парламент в зависимость от правительства. Эта зависимость побуждает законодательную и исполнительную власть к сотрудничеству и поиску согласия. Типичные примеры парламентских республик – Италия, ФРГ, Ирландия, Индия идр.

В президентской республике самым строгим образом проводится принцип разделения ветвей власти: президентской, парламентской и судебной, каждая из которых обособленно выполняет соответствующую функцию. Четкое разделение властей позволяет обеспечить их взаимный противовес. Исторический прототип президентства закреплен в конституции США 1787 г; президентскими республиками являются также Аргентина, Бразилия и др. (Президентскую форму правления в Европе имеет лишь одно государство – Кипр).

Современный институт президентства при всем разнообразии в принципах разделения властей и их функциях обладает рядом общих характеристик.

Президент и парламент избираются независимо друг от друга путем прямых всеобщих выборов, которые, как правило, разделены во времени. Каждый из этих органов избирается на фиксированный срок и наделен особыми полномочиями. Президент одновременно является и главой государства, и главой исполнительной власти. Президент формирует правительство и оно политически ответственно только перед президентом. Члены правительства не могут одновременно быть депутатами парламента.

Кабинет министров в президентской системе выступает скорее в качестве совещательного органа, нежели центра принятия коллективных решений. Право принятия окончательного решения принадлежит исключительно только президенту. Президент вправе по своему усмотрению отстранить любого из министров.

Парламент не может по политическим мотивам сместить президента или его правительство, а президент не имеет права роспуска парламента.

Досрочное отстранение президента от власти возможно только в случае нарушения им закона с использованием процедуры импичмента (с англ. impeachment – ‘предъявление обвинения’).

Отношения между тремя ветвями власти строятся на основе системы «сдержек и противовесов», которая дает каждой из ветвей возможность препятствовать тому, чтобы две другие узурпировали ее конституционные полномочия. Парламент ограничивает прези-

167

дента с помощью законов и через утверждение его основных решений. Президент обладает правом отлагательного вето на решения парламента и правом законодательной инициативы. Верховная судебная власть (которая назначается президентом и утверждается парламентом на пожизненный срок) выполняет функцию конституционного надзора: она вправе отклонять любой законопроект, предложенный парламентом или президентом, если он нарушает конституцию.

Смешанная форма республиканского правления соединяет от-

дельные характеристики парламентской и президентской республик, однако их совокупность создает новое качество. Роль президента здесь особенно велика. В основном в политической литературе выделяют две разновидности смешанной системы: президентско-

парламентскую и премьерско-президентскую, однако есть описание и третей разновидности – парламентско-президентской республики. Различия между названными моделями правления определяются реальным положением главы государства в системе разделения властей и типом соотношения прерогатив между парламентом, президентом и правительством.

Президентско-парламентская республика (Армения, Грузия, Ка-

захстан, Перу, Россия, Шри-Ланка и др.). Президент и законодательный орган избираются раздельно на прямых выборах. Президент является одновременно главой государства, и главой правительства. Президент формирует кабинет министров, руководит его работой через премьер-министра и может сместить это правительство в любое время. Но, с другой стороны, как при парламентской системе, предусмотрен принцип ответственности правительства перед парламентом, который также может сместить премьера и весь кабинет, что, в свою очередь, дает президенту право распустить парламент. Таким образом, президентско-парламентская система предусматривает институт двойной ответственности правительства и перед президентом, иперед парламентом.

Вторая разновидность смешанной системы – премьерскопрезидентская, сегодня существует во Франции (где она впервые появилась, от чего ее нередко называют «французской моделью») а также в Португалии, Финляндии, Польше, Литве, Румынии и современной Украине. Теоретическую основу этой модели составляет доктрина арбитража, согласно которой президент как глава государства выводится за рамки классической триады ветвей власти и выступает как арбитр, возвышающийся над всеми политическими силами и

168

обеспечивающий своим арбитражем стабильное функционирование публичных властей врамках закона.

В премьерско-президентской системе президент избирается прямым всеобщим голосованием, а премьер-министр – парламентом.

Премьер-министр и президент обладают раздельными исполнительными полномочиями, что характеризуется понятием «двуглавая исполнительная власть». С одной стороны, есть выдвигаемый законодательным органом премьер-министр, который формирует правительство и руководит его работой, отвечая главным образом за вопросы социально-экономической политики. Но, с другой стороны, есть президент, который также является главой исполнительной власти. Он участвует в назначении ключевых министров, может председательствовать на заседаниях правительства, руководит внешней политикой, отвечает за оборону и безопасность, влияет на формирование социально-экономической политики, обладает правом отлагательного вето.

Взаимоотношения между президентом и премьер-министром в значительной мере зависят от того, контролирует ли глава государства парламентское большинство. Если президент имеет большинство в законодательном органе, то тогда он обладает значительным объемом исполнительной власти, а премьер-министр оказывается в подчиненном по отношению к президенту положении. Но если президент теряет парламентское большинство, то лидерство переходит к премьер-министру, выступающему от имени господствующей в парламенте политической силы, оппозиционной президентской власти. В результате возникает ситуация разделенного правления, когда одна партия (или коалиция партий) контролируют пост президента, а другая – большинство в парламенте, а следовательно, и пост премьер-министра.

Наконец, есть еще одна смешанная система правления - парла- ментско-президентская. Она действует, с теми или иными особенностями, в Греции, Болгарии, Ирландии, Мальте, Монголии, Чехии, Эстонии. Эта система правления отличается ограниченными полномочиями президента.

Президент избирается посредством прямых всеобщих выборов либо парламентским путем и не является носителем полномочий реального исполнительного руководства.

Правительство во главе с премьер-министром избирается парламентом и только перед ним несет политическую ответственность,

169

выраженную в возможности вынесения кабинету вотума недоверия и других формах парламентского контроля.

Президент в определенных, строго оговоренных конституцией случаях, имеет право роспуска парламента. Это право защищает систему от частой смены правительства. Президент обладает также правом законодательной инициативы и правом отлагательного вето на принимаемые законы. Таким образом, президент олицетворяет собою арбитражную власть, призванную разрешать конфликты между политическими силами общества.

Вопросы для самоконтроля

1.Дайте определение понятию «государство» и назовите его основные признаки.

2.Какие функции выполняет государство в социальной системе?

3.Каковы основные этапы эволюции государства?

4.Чем отличается унитарное государство от федеративного?

5.В чем специфика конфедеративной модели государственного устройства?

6.Каковы основные критерии классификации форм правления?

7.Чем отличается парламентская монархия от абсолютной монархии?

8.Назовите основные отличия президентской и парламентской республик.

9.Кто формирует правительство в парламентской системе правления?

10.Может ли в президентской республике президент распускать парламент?

11.Какие существуют разновидности смешанной республиканской модели правления и в чем их специфика?

12.В какой из разновидностей республиканского правления роль президента особенно велика?

3.2. Группы интересов и политические партии

Ключевые слова: группа интересов; лоббизм; патронклиентельные, аномические, неассоциированные, институциональные, ассоциированные группы интересов; политическая партия; кадровая и массовая партия; строго централизованная партия; партийная система; однопартийная, система с партией гегемо-

170

ном, система с доминантной партией, двухпартийная и многопартийная системы.

Основные вопросы:

1.Группы интересов: понятие, функции, типология.

2.Политические партии: понятие, происхождение.

3.Функции и типология политических партий.

4.Партийные системы.

1.Группы интересов: понятие, функции, типология. В со-

временном мире естественной составляющей политики, наряду с деятельностью государства, является и деятельность различных групп интересов и политических партий.

Группа интересов – это преимущественно добровольно организованная группа людей, созданная для защиты и представительства своих интересов в отношениях с другими группами и государством.

Термин «группа интересов» в политической науке применяется,

впервую очередь, для обозначения разнообразных неправительственных, общественных объединений граждан. Такими объединениями являются профсоюзы, правозащитные, экологические, гуманитарные, молодежные, этнические, ветеранские, женские, религиозные, творческие и иные организации. Их деятельность может оказывать существенное влияние на государственную политику. В

отличие от политических партий группы интересов не стремятся завоевать власть, они стремятся лишь воздействовать на публичную власть.

Основной функцией групп интересов является артикуляция ин-

тересов, связанная с преобразованием первоначальных ожиданий и настроений членов группы в конкретные требования, которые оформляются в соответствии с принятыми в обществе правилами.

Они также осуществляют представительство и защиту этих ин-

тересов. Через своих представителей они доносят сформулированные группой требования другим группам и институтам.

Помимо этих функций группы интересов вносят свой вклад в

политическую социализацию граждан, формируя у них навыки по-

литического участия. Они играют важную роль в политическом рекрутировании, поддерживая кого-либо из политических кандидатов, или выдвигая своего представителя в институты власти. Группы интересов выполняют коммуникативную функцию. Они инфор-

171

мируют элиту и общественность о проблемах, которые, по их мнению, необходимо решать.

Группы интересов могут влиять на выработку политического курса, лоббируя определенные законопроекты.

Лоббизм – практика реализации интересов различных групп путем целенаправленного воздействия как на законодательную, так и административную деятельность органов государственной власти.

Они также содействуют осуществлению дистрибутивной и регулятивной политики, оказывая различные услуги населению и участвуя в контроле за соблюдением прав и свобод граждан.

Группы интересов обладают широким набором ресурсов для достижения своих целей – это экономические и финансовые возможности, информация, организационная структура, личность лидера и др.

Группы интересов используют различные формы артикуляции и защиты своих интересов, которые подразделяются на конвенциональные и неконвенциональные. К конвенциональным формам деятельности относится: прямое лоббирование, связанное с личными контактами представителей группы интересов с официальными лицами; представление материалов в СМИ; обращение с официальными предложениями или требованиями в исполнительные или законодательные органы; подготовка или экспертиза законопроектов; общественные дебаты; обращение в суды и др. В демократических системах могут использоваться и различные формы ненасильственного публичного давления на официальных лиц, такие как сборы подписей, мирные демонстрации протеста, митинги, забастовки, пикеты и др. Неконвенциональными являются такие формы, как подкуп должностных лиц, финансовая поддержка экстремистских группировок, акции протеста с применением насилия, шантаж, убийства и др.

В политической науке существуют разнообразные типологии групп интересов.

Преследуемые группами интересы разнообразны по своему содержанию. На основании данного критерия выделяют группы частного интереса, главной заботой которых является благополучие собственных членов (профсоюзы, деловые корпорации и т. п.) и группы общественного интереса, которые организуются для того, чтобы отстаивать общезначимые ценности (группы, выступающие за свободу выбора, против насилия на экранах, против загрязнения окружающей среды и т. п.). Другой способ классификации учиты-

172

вает статус групп по отношению к государству и те методы, с помощью которых они оказывают давление на структуры власти. Группы–инсайдеры располагают, как правило, официальным доступом в коридоры власти через систему представительства либо на основе регулярных консультаций. К таким группам относятся в первую очередь группы бизнеса и профсоюзы. Группы-аутсайдеры, не имея официального доступа к правительству, целенаправленно воздействуют на общественное мнение, чтобы таким образом оказать влияние на процесс принятия политических решений.

Американские политологи Г. Алмонд и Б. Пауэлл на основании таких, критериев как природа возникновения, стабильность существования, организационная структура, прочность внутригрупповых коммуникаций, эффективность воздействия на государственную политику, разделили группы на пять основных типов: патронклиентельные, аномические, неассоциированные, институциональные, ассоциированные.

Патрон-клиентельные группы интересов формируются в ре-

зультате индивидуальной артикуляции интересов, когда множество незнакомых между собой граждан обращаются к одному и тому же должностному лицу в структуре власти. Впоследствии влиятельное лицо может стать патроном, обеспечивающим своих постоянных клиентов определенными благами в обмен на их поддержку.

Аномические (неупорядоченные) группы образуются стихийно как спонтанная реакция множества индивидов на взволновавшее их событие (например, стихийные митинги, демонстрации, уличные протесты, бунты). Неассоциированные группы интересов форми-

руются на основе общности интересов, связанных с родом занятий, местом проживания, вероисповеданием, кровным родством и др. и не являются формально организованными. Активность этих групп имеет эпизодический характер.

Институциональные группы интересов – это корпоративные образования или действующие в их рамках более мелкие образования (парламентские блоки депутатов, организации офицеров внутри армии, объединения духовенства внутри церкви, бизнескорпорации, объединения чиновников внутри государственных структур). Институциональные группы имеют формальную основу и специализируются на выполнении функций, определяемых местом и ролью этих групп интересов в системе общественного разделения труда.

173

Ассоциированные группы – это объединения с наличием уставных целей и задач, с определенной организационной структурой, штатом сотрудников, работающих на постоянной основе. Они создаются непосредственно для того, чтобы представлять интересы определенной категории граждан (профсоюзы, ассоциации промышленников, экологические организации, этнические и религиозные объединения и др.). К ассоциированным группам относятся добровольные объединения граждан, для обозначения которых используются термины: неправительственные организации, третий сектор, неприбыльные организации (т. е. организации, не ориентированные на получение прибыли от своей деятельности), благотворительный сектор, добровольческие организации.

2. Политические партии: понятие и происхождение. Полити-

ческие партии являются одним из базовых институтов большинства современных политических систем. Партии призваны выражать и защищать специфические интересы определенных групп и слоев общества. В этом смысле партийные образования существовали уже в Древнем мире. В частности, о них упоминает Аристотель, выделяющий среди граждан Афинского государства партии жителей горы, равнины и побережья. Аналогичные группировки существовали в Риме. Здесь же впервые возник и сам термин «partis», что в переводе с латинского означает часть – часть какой-либо большой общности. Однако группы политических союзников в современном смысле партиями назвать нельзя. Современные политические партии как институты борьбы за власть сформировались в конце XIX – начале XX вв. В процессе эволюционного развития партий М. Вебер выделил три основные стадии: аристократическая группировка – политический клуб – массовая политическая организация. Процесс возникновения и развития современных партий связывают со следующими основными факторами: во-первых, формированием такого элемента демократии как институт политического представительства; вовторых, расширением избирательных прав граждан; в-третьих, осознанием большими социальными группами (рабочие, крестьяне, интеллигенция, жители колоний, нации и т. д.) общности своих внутренних интересов и стремлением их реализовать.

Современная политическая партия – это организованная

группа, объединяющая наиболее активных приверженцев тех

174

или иных целей (идеологий, лидеров) и служащая для борьбы за завоевание и использование высшей политической власти.

Основными отличительными признаками политической партии являются: связь с определенным классом, социальным слоем, группой; обладание определенной программой деятельности, отражающей единство мировоззренческих установок и идеологических принципов членов партии; обладание четкой структурой (членство, партийный аппарат и т. д.); установка на достижение политической власти и действия по ее практическому воплощению.

В структурном плане партия представляет собой сложный организм, состоящий из следующих компонентов:

-лидер и штаб, которые выполняют руководящую роль: принимают важнейшие решения; концентрируют в своих руках всю информацию о деятельности партии; манипулируют сознанием и поведением партийных масс;

-бюрократический аппарат, осуществляющий связи между выше-

инижестоящими партийными структурами и исполняющий приказы руководства.

– активные члены партии, участвующие в ее жизни, способствующие реализации партийной программы, но не входящие в бюрократию; - рядовые члены партии, которые, входя в ее состав, практически

не участвуют в жизни организации, не способствуют реализации партийной программы.

Партии необходима также социальная база, т. е. те слои населения, которые не только поддерживают ее программу, но и постоянно голосуют за нее на выборах, так называемый электорат данной партии.

Существенную роль в определении судьбы и политического веса партии играют и находящиеся за ее рамками спонсоры, оказывающие ей определенную финансовую поддержку.

3. Функции и типология политических партий. Политические партии одновременно являются и частью гражданского общества, т. к. представляют собой свободные ассоциации граждан, так же и частью государства, поскольку они непосредственно включены в систему государственного управления. Эта двойственная природа политических партий находит выражение в основных функциях, которые они выполняют в политической системе.

175

Партии реализуют функцию интеграции государства и общест-

ва. Они являются тем каналом, который обеспечивает движение информации от общества к государству и от государства к обществу. Посредством партий граждане выдвигают свои групповые требования к государству и одновременно получают от него обращение за поддержкой в решении тех или иных политических вопросов. Соединяя гражданское общество и государство, партии способствуют преодолению и смягчению конфликтов между ними, а также между различными социальными группами внутри гражданского общества. Одна из важнейших функций партий – агрегирование интересов. В ходе выполнения этой функции происходит отбор, комбинирование требований, артикулированных различными группами интересов и выработка альтернативных политических программ. Победившие на выборах партии получают возможность руководить процессом достижения коллективных целей общества и воплощать в практику свою политическую программу. Оппозиционные партии в демократических системах контролируют процесс принятия политических решений, критически оценивая деятельность правящих партий. Партии осуществляют функцию политической социализации, поскольку они способствуют политическому информированию и образованию населения, влияют на общественное мнение. Являясь частью системы государственного управления, политические партии являются важнейшим каналом рекрутирования политических лидеров для публичных должностей. Предлагая обществу альтернативные политические программы, партии поли-

тически интегрируют и мобилизуют граждан. Партии в совре-

менных политических системах также обеспечивают легитим-

ность органов власти.

Взависимости от избранных критериев партии могут быть классифицированы различными способами. Если рассматривать отношение партий к действующей государственной власти, можно вы-

делить партии правящие и оппозиционные.

Взависимости от того, на чем основывается власть партийных вождей (на вере в выдающиеся способности лидера; на социальном престиже и статусе; на уставных нормах и правилах), партии подраз-

деляют на: харизматические, традиционные, рациональные. Партии классифицируют также в зависимости от степени влияния на их деятельность идейных оснований. В связи с этим критерием партии делят на партии доктринальные (нацеленные на реализацию определенной идейно-политической концепции) и партии прагматические

176

(ориентирующиеся на практическую целесообразность своих действий). Среди доктринальных партий выделяют идеологические и религиозные. Идеологические в свою очередь подразделяют на основании политической идеологии на: либеральные, консервативные, социалистические, коммунистические, национальные и др.

Партии различают также в зависимости от социальных (аграрные партии), этнических (ультралевая баскская партия «Эрри батасуна»), демографических (женская партия в Бельгии) и культурологических (партии любителей пива в Германии и России) оснований образования этих институтов.

Общепризнанной является классификация партий, разработанная М. Дюверже. В зависимости от особенностей организационного устройства, он разделил партии на кадровые, массовые и строго централизованные. Кадровые партии формируются на базе различных парламентских групп, групп давления, объединений партийной бюрократии. Их организационной основой являются авторитетные политики, призванные привлекать к партии избирателей; экспертыорганизаторы и финансисты. Кадровые партии имеют свободное членство и известную аморфность партийной организации. Такие партии обычно активизируют свою деятельность только во время выборов.

Массовые партии представляют собой централизованные образования, хорошо организованные и дисциплинированные, с уставным членством. Хотя и здесь важную роль играют лидеры и аппарат партии, большое значение в них придается общности взглядов, идеологическому единству членов. Массовые партии чаще всего формируются на основе профсоюзных, кооперативных и иных общественных движений, артикулирующих интересы определенных социальных слоев, профессиональных групп, сторонников известных лидеров и идей.

Для строго централизованных партий характерным, по Дювер-

же, является превращение идеологического компонента в основополагающее, связующее эти организации начало. Для таких партий (к ним Дюверже относил коммунистические и фашистские) характерны наличие множества иерархических звеньев, строгая, почти военная дисциплина, высокая организованность действий, уважение и почитание политических вождей.

4. Партийные системы. Партийная система представляет собой механизм взаимодействия и соперничества партий в борьбе за

177

власть и ее осуществление. Партийная система – это не простая совокупность политических партий. Понятие партийной системы предполагает наличие взаимодействий между партиями, т. е. межпартийного соревнования. В зависимости от того, сколько партий оказывают существенное влияние на характер межпартийного соревнования и процесс формирования правительства, партийные системы подразделяют на несостязательные и состязательные. К несостязательным партийным системам относят однопартийную систему, при которой в стране существует единственная партия, монополизирующая государственную власть (СССР). К этой же категории относятся системы с партией гегемоном, в которой формально допускается существование многопартийности, но при этом отсутствуют какие либо возможности для политического соревнования с правящей партией (социалистические страны Восточной Европы).

К состязательным системам относят системы с доминантной партией, двухпартийные и системы «двух партий с половиной», многопартийные системы.

В системах с доминантной партией одна партия является по-

стоянным элементом правительства, как правило, в коалиции с другими партиями (Япония, Мексика).

Двухпартийная система (бипартизм) формируется в той ситуации, при которой две политические партии реально ведут борьбу за контроль над правительством, периодически сменяя друг друга у руля правления. Отличительной особенностью двухпартийной системы является чередование у власти некоалиционных, однопартийных правительств. Однако полный бипартизм и лишь на федеральном уровне организации власти существует сегодня только в США. В ряде стран (Великобритания, Канада, Новая Зеландия), наряду с двумя основными, еще одна партия набирает заметное число голосов избирателей на выборах, однако, из-за особенностей избирательной системы (мажоритарная система в один тур) не имеет возможности участвовать в формировании правительства. Такие сис-

темы являются двухсполовинными партийными системами. Многопартийные системы (мультипартизм) складываются в

такой политической ситуации, когда три или больше политических партий имеют реальную возможность управлять государством.

Многопартийные системы Дж. Сартори поделил на умеренные и поляризованные. В умеренных многопартийных системах правительственная коалиция формируется из партий, близких по идеоло-

178