Тема 6

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

1. Цели и функции государственного регулирования.

2. Структура государственного управления в Республике Беларусь.

3. Система планирования и прогнозирования национальной экономики Беларуси.

4. Денежно-кредитная система Беларуси.

5. Бюджетно-налоговая система Беларуси.

6. Социальный императив государственного регулирования экономического развития Беларуси.

6.1. Цели и функции государственного регулирования

Государственное регулирование экономики - это целенап­равленная деятельность государства в лице соответствующих органов, которые посредством разных способов, приемов, форм и методов обеспечивают достижение поставленной цели и решение экономических и социальных задач соответствую­щего этапа развития экономики.

Функции государственного регулирования экономики:

• целевая;

• направляющая и координирующая;

• функция распределения и перераспределения;

• стимулирующая;

• контрольная.

В условиях функционирования рыночной экономики объ­ектами регулирования, как правило, являются:

• экономический цикл; • платежный баланс;

• структура народного • внешнеэкономические хозяйства; связи;

• условия накопления • условия конкуренции; капитала; • окружающая среда;

• занятость; • социальные отношения и

• денежное обращение; социальное обеспечение, •уровеньцен;

О состоянии экономики Республики Беларусь свидетельс­твуют экономические индикаторы - система важнейших пока­зателей, комплексно характеризующих состояние сферы про­изводства, обращения, потребления:

1. ВВП;

2. товарная (валовая) продукция промышленности;

3. валовая продукция сельского хозяйства;

4) капитальные вложения за счет всех источников финан- сирования;

5. производство товаров народного потребления;

6. реализация платных услуг населения;

7) денежные доходы населения, реальные доходы населе- ния;

8) средняя заработная плата;

9) сводные индексы цен на потребительские товары и услу- ги, оптовые цены промышленных предприятий;

10. розничный товарооборот;

11. численность занятых в народном хозяйстве;

12. уровень безработицы;

13. сальдо ввоза—вывоза со странами СНГ. Государственное регулирование экономики Республики

Беларусь реализуется через планирование, прогнозирование и программирование экономики.

Планирование - это процесс принятия управленческих ре­шений, который включает в себя выбор и научную постановку целей, определение приоритетов, выработку комплекса ме­роприятий, обеспечивающих их достижение. Планирование реализуется через систему планов, которые разрабатываются на различные периоды действия и имеют различные формы проявления. Их назначение - определение основных ориенти­ров, относящихся к масштабам, пропорциям и конечным це­лям развития производства; выявление проблем, с которыми предстоит столкнуться при реализации плана, а также путей и способов их решения. С точки зрения временного аспекта планы бывают:

• долгосрочные: планы на период от 15-20 лет;

• среднесрочные: срок 3—5 лет;

• краткосрочные: планы сроком до 1 года;

• оперативные: планы на сутки, неделю и декаду. Долгосрочный план отражает стратегию экономического и

социального развития на долгосрочный период, главные цели, приоритеты, пути и средства их достижения.

Среднесрочные планы конкретизируют основные направ­ления стратегии. Их разрабатывают на срок 3-5 лет, одна­ко считается более оптимальным срок 5 лет, так как именно пятилетний срок позволяет реализовать крупные проекты (строительство объектов, подготовка кадров и так далее). По­казатели определяются по каждому году плана, мероприятия по достижению конечных целей плана конкретизируются с учетом изменяющихся условий в плановом периоде. Измене­ния, которые происходят, отражаются в долгосрочном плане, то есть долгосрочные планы конкретизируются по истечении пятилетнего срока. Годовые планы формируются на основе пятилетних планов. В конце каждого года осуществляется кор­ректировка среднесрочных планов. Составной частью планов являются целевые комплексные программы. Ежегодно разра­батывается прогноз экономического и социального развития республики на год. При осуществлении планирования разраба­тывается система планов:

• на макроуровне: планы, программы экономического и со­циального развития страны на региональном уровне (планы развития отраслей, районов, городов);

• на микроуровне: планы развития отдельных предприятий, имеющие вид бизнес-планов.

Выделяют следующие формы планирования:

Директивное планирование: обязательное, жесткое, подлежа­щее исполнению; предполагает командно-административные методы для достижения поставленных целей и задач; реализу­ется через административно-распределительные документы, а именно законы, указы, приказы, распоряжения, подразумева­ющие контроль за практической реализацией.

Стратегическое планирование - процесс определения целей и значений экономических показателей по основным наиболее важным направлениям социально-экономического развития страны (отрасли, объединений предприятий и др.), как правило, на средний срок и длительную перспективу с формированием механизма по их реализации. При стратегическом планирова­нии решаются те задачи, которые определяют характер эконо­мических преобразований, устойчивость экономики, уровень жизни населения, обороноспособность страны и др. При этом конечный результат не является строго фиксированным, опре­деляются границы, в рамках которых колеблются показатели.

Индикативное планирование - это инструмент по реали­зации целей, поставленных в стратегическом плане развития с учетом конкретно складывающейся экономической ситуа­ции. Индикативный план-прогноз входит в стратегический и является практическим инструментом в развитии экономики на краткосрочный и среднесрочный периоды. Индикативный план включает в себя:

1. концептуальную часть: концепция социально-экономи­ческого развития;

2. прогнозную часть: прогноз социально-экономического развития;

3. планово-регулирующую часть: система экономических ре­гуляторов и государственные целевые комплексные программы.

На практике применяются все три формы планирования. Стратегическое планирование применяется на всех уровнях управления. Директивная форма, как правило, использует­ся при планировании республиканских и местных бюджетов, также в особо оговоренных законодательством чрезвычайных ситуациях Правительство, выделяя государственные средства на конкретные цели, устанавливает их адрессность, объемы и сроки освоения, меры контроля. Во всех других случаях плани­рование имеет индикативную форму.

Прогнозирование - это процесс разработки прогноза, пост­роенный на вероятностном, научно обоснованном суждении о перспективах развития объекта в будущем, его возможном со­стоянии, об альтернативных путях его достижения.