экономика организации Нехорошева 2008

инструментом для создания теоретической и информационной баз при разработке эмпирической методики определения ущерба, в частности, для разработки системы удельных ущербов, показывающих, какой ущерб наносится единице расчетного элемента (р./чел., р./га, р./млн р. основных фондов). Удельные ущербы могут рассчитываться на одну тонну выбросов или задаваться при различных концентрациях вредных веществ.

Эмпирический метод проще метода прямого счета и аналитического, хотя и менее точен. На основании этого метода общий ущерб от техногенного загрязнения окружающей среды

(У) упрощенно можно представить в виде суммы ущербов от загрязнения атмосферы (У ), воды (У ), почвы (У ), недр (У ):

Ущерб от загрязнения атмосферы зависит от суммарной массы выбросов загрязняющих веществ (ц) в пределах данной территории, приведенной к единой токсичности (усл. т/год), размера удельного ущерба (у) от одной условной тонны выбросов (р./ усл. т) и безразмерных коэффициентов, учитывающих характер и условия рассеивания выброшенных источником примесей (f) и относительную опасность загрязнения атмосферного воздуха на территориях с различной плотностью и чувствительностью реципиентов (сг). Расчет всех этих показателей также довольно сложен. Оценка годового ущерба от загрязнения атмосферы с учетом указанных параметров определяется по формуле

Аналогично рассчитываются ущербы от загрязнения водоемов и почвы. В конкретных расчетах могут использоваться оценки как совокупного экономического ущерба, так и отдельных его элементов.

Методические трудности определения ущерба приводят к тому, что он почти не применяется в системе обобщающих показателей деятельности предприятий и тем более при оперативном экономическом контроле производства. Но учет ущерба абсолютно необходим при проектировании, процедуре оценки воздействия на окружающую среду и оценке эффективности средозащитных мер. Спектр направлений использования показателей экономического ущерба от загрязнения окружающей среды может быть весьма широким. Это размещение производительных сил, оптимизация проектных решений, выбор стратегий в области охраны окружающей среды и развития технологий, экономи-

662

ческое стимулирование средозащитной деятельности, оценка эффективности ресурсосберегающих технологий и др.

3.4.2. Показатели эффективности ПОДП

Экономическая эффективность природоохранной деятельности означает ее результативность, т.е. соотношение между результатами и обеспечившими их затратами на природоохранные мероприятия. Оценка экономической эффективности ПОДП необходима для наиболее рационального использования ограниченных материальных и финансовых ресурсов предприятия.

В нашей стране в недавнем прошлом для определения экономической эффективности капитальных затрат, в том числе и природоохранного назначения, использовалась методика, предложенная академиком Т.С. Хачатуровым, в соответствии с которой эффективность определялась как соотношение годово-

го эффекта от проведенного мероприятия (Э ) за вычетом теку-

г

щих затрат (С) к размеру капитальных вложений (К):

Э = (Э - С) / К.

кг

Полученный при этом коэффициент эффективности (Э )

к

сравнивался с нормативным коэффициентом эффективности

капитальных вложений Е Рассматриваемое направление ис-

н

пользования капитальных затрат считалось эффективным, ес-

ли расчетный коэффициент эффективности Э удовлетворял ус-

к

ловию Э > Е . Нормативный коэффициент эффективности ка-

кн

питальных вложений устанавливался как величина, обратная

сроку их окупаемости (Т): Е = 1 /Т. При среднем сроке окупае-

н

мости по народному хозяйству, равном 8,3 года, норматив эф-

фективности капитальных затрат Е был равен 0,12.

н

В рыночной экономике экономическую эффективность затрат определяют как соотношение затрат и результатов (выгод). Данный подход получил название "затраты — выгоды". Формализовав его применительно к инвестициям в основной капитал природоохранного назначения, мы получим выражение, аналогичное приведенному выше:

Э = Р / 3,

3

где Э — экономическая эффективность годовых п р и р о д о о х р а н н ы х

3

затрат; Р — полный годовой эффект (результат); 3 — з а т р а т ы , опреде- л и в ш и е эффект.

Экономический эффект Р, или результат природоохранных затрат, проявляется в предотвращении экономического ущерба от техногенного воздействия предприятия на окружающую сре-

6 63

ду и получении дополнительного дохода в результате улучшения производственной деятельности предприятий в условиях более благоприятной экологической обстановки:

Р = П + ДД, где П — годовой п р е д о т в р а щ е н н ы й экономический у щ е р б от загрязне-

ния среды; ДД — годовой прирост дохода от у л у ч ш е н и я производственных результатов .

Размер годового предотвращенного экономического ущерба от загрязнения среды определяется по формуле

где У У2 — ущерб до проведения природоохранного мероприятия и

1 ;

остаточный ущерб после осуществления мероприятия соответственно.

Годовой прирост дохода ДД от улучшения производственных результатов может быть определен следующим образом:

г де g gj — количество п р о д у к ц и и i-, j-то видов, п о л у ч а е м ы х соответ-

t

ственно до и после осуществления оцениваемого м е р о п р и я т и я ; z, Zj —

t

оценка е д и н и ц ы i-, /-й п р о д у к ц и и .

Общим правилом для нормального экономического решения является превышение выгоды над затратами, т.е. соблюдение условия (Р — 3) > 0, или Р/3 > 1. Однако экологические мероприятия редко приносят быстрый экологический результат, поэтому для определения экономической эффективности экологических затрат целесообразно использование коэффициента дисконтирования для корректного сравнения современных затрат и будущих выгод. В качестве коэффициента дисконтирования для приведения "будущих денег" к настоящему моменту в современных расчетах принимается ставка банковского (ссудного) процента. Ставки дисконта, используемые международными организациями и многими банками, составляют 8 — 12 % . Дисконтирование позволяет привести будущие результаты и затраты к современной стоимости по формулам:

С учетом фактора времени формула соотношения "затра- ты—выгоды" для определения экономической эффективности природоохранных издержек приобретет следующий вид:

6 64

программ по охране окружающей среды, выборе варианта внедрения новой техники или технологии, направленной на эколо-

жек. Ее аналогом в рыночной экономике в какой-то степени является подход "затраты — эффективность". В этом случае стоит задача не определить эффект, выгоды от реализации мероприятия для последующего сопоставления с затратами, а найти такой вариант развития, который бы обошелся минимальными затратами для достижения поставленной цели, т.е. предпочтение должно отдаваться варианту с наименьшей величиной совокупных текущих расходов и капитальных вложений, приведенных к одинаковой размерности с помощью коэффициента дисконтирования:

С + г К -> min .

Такой подход удобен в том случае, когда определить экономические выгоды — эффекты от реализации природоохранного проекта сложно, однако этот проект очень важен.

При расчетах сравнительной эффективности затрат на охрану природы корректным является сопоставление вариантов только с приблизительно равными экономическими результатами. Поскольку экономический результат природоохранных мероприятий выражается в сокращении или предотвращении социального и экономического ущербов от загрязнения окружающей среды, сравниваемые варианты должны быть тождественны по степени снижения уровня загрязнения природного ресурса, видам и размеру предотвращенных потерь.

вание представляет собой систему намечаемых на определенный прогнозный период и обеспечиваемых финансированием мероприятий по сокращению ущерба от загрязнения окружающей среды и снижению степени воздействия хозяйственной и иной деятельности человека на природные компоненты.

6 65

Сначалом рыночного реформирования экономики функции

исодержание планирования резко меняются на всех уровнях управления. Планирование утрачивает директивный характер, свойственный централизованно-плановой экономике, становится индикативным, т.е. направляющим, рекомендательным, ориентирующим, координирующим действия и интересы государства и субъектов хозяйствования. Но в условиях экономического кризиса индикативные планы включают как показате- ли-ориентиры, имеющие лишь информационное значение для предприятий, так и директивные показатели (в частности, государственный заказ), экономические регуляторы (цены, налоги, ставки, экономические нормативы).

Принятая в Беларуси природоохранная политика отражается в программах (прогнозах, основных направлениях) соци- ально-экономического развития страны и других документах, разрабатываемых и реализуемых в соответствии с Законом "О государственном прогнозировании и программах социаль- но-экономического развития Республики Беларусь" (1998 г.). Законом определено, что основополагающим документом для всех долго-, средне- и краткосрочных государственных прогнозов и программ социально-экономического развития страны является Национальная стратегия устойчивого развития (НСУР), разрабатываемая один раз в пять лет на 15-летний период. В ней намечаются основные стратегические цели, задачи, базовые принципы и основные приоритеты социально-экономиче- ской и экологической политики Республики Беларусь. На основе НСУР осуществляется разработка Основных направлений со- циально-экономического развития на 10-летний период, в которых есть обязательный раздел "Состояние окружающей среды и меры по ее улучшению".

На 5-летний период разрабатывается Программа социаль- но-экономического развития Республики Беларусь с разделами: "Природно-ресурсный потенциал", "Рациональное природопользование и охрана окружающей среды". В годовых прогнозах социально-экономического развития есть раздел "Охрана окружающей среды и использование природных ресурсов".

Помимо плановых документов социально-экономического развития, у нас разрабатывается целый ряд "специализированных" программ, планов, прогнозов эколого-экономического планирования на государственном, территориальном и отраслевом уровнях. Основополагающим документом такого рода следует назвать планируемый на 5 лет Национальный план действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды. Мероприятия, намеченные в нем, в

666

свою очередь конкретизируются в документах отраслевого и территориального планирования.

Отраслевое природоохранное планирование проводится министерствами, ведомствами, объединениями и предприятиями, согласовывается с основными показателями территориального планирования и чаще всего связано с проблемами рационального использования отдельных видов природных ресурсов.

На крупных и средних предприятиях (объединениях) самостоятельно разрабатываются планы мероприятий по охране окружающей среды в тесной увязке с бизнес-планами производства. Обычно в них находят отражение следующие аспекты природоохранной деятельности:

•разработка и совершенствование технологических процессов с целью сокращения негативного воздействия на окружающую среду;

•строительство, реконструкция и оборудование природоохранных и ресурсосберегающих объектов;

•содержание и эксплуатация очистных сооружений и утилизационных установок, повышение эффективности их использования; планируемое снижение (при расширении производства возможно увеличение) выбросов (сбросов, отходов) по отношению к предыдущему году;

•разработка экологического паспорта предприятия;

•контроль за работой природоохранных объектов, экологический аудит и др.;

•общая сумма природоохранных затрат, в том числе объем капитальных вложений;

. источники финансирования (собственные природоохранные фонды, местные бюджеты и др.);

•сроки начета и окончания работ;

•освоение средств поквартально;

•ожидаемый природоохранный эффект.

Прогнозирование и планирование рационального использования отдельных видов природных ресурсов и охраны природных сред проводится при помощи действующих методов (балансовый, нормативный, программно-целевой, экспертных оценок и т.д.) и строится на основе учета особенностей и значимости, изменений объема и качества каждого из них. Оценивается также обеспеченность природными ресурсами, намечаются мероприятия по их охране и рациональному использованию. По отдельным природным средам и природным компонентам планируются следующие показатели:

• по охране атмосферного воздуха — лимит, т.е. относительное ограничение загрязняющих веществ, выбрасываемых в

667

атмосферу стационарными источниками загрязнения, и снижение общего количества этих выбросов; ввод в действие установок для улавливания и обезвреживания вредных веществ из отходящих газов; необходимые капитальные вложения;

. по использованию и охране водных ресурсов — объем используемой воды; объем оборотной и последовательно используемой воды; лимит допустимых сбросов сточных вод в поверхностные водоемы (с выделением загрязненных, нормативно очищенных, нормативно чистых сточных вод), отдельно — на поля фильтрации, в накопители, впадины, выгреба; ввод в действие сооружений для очистки сточных вод и систем оборотного водоснабжения, соответствующие для этого объемы капитальных вложений;

•по охране земельных ресурсов — показатели "рекультивация земель" и "капитальные вложения на охрану и рациональное использование земельных ресурсов", а также строительство комплексов и полигонов по переработке отходов;

•по охране лесных ресурсов — показатели защиты лесов от вредителей и болезней биологическими методами и авиационная охрана лесов от пожаров и др.

3.6. Э к о л о г и ч е с к и й м е н е д ж м е н т и э к о л о г и ч е с к а я с е р т и ф и к а ц и я

Понятие "менеджмент", вошедшее в наш лексикон с началом рыночных преобразований, формально аналогично понятию "управление" вообще, хотя при его определении чаще делается акцент на функции управления на уровне предприятия, корпорации или иного хозяйствующего субъекта, действующего на рынке.

Экологическое управление — деятельность государственных органов, направленная на регулирование воздействия общества на природные процессы и объекты окружающей среды для удовлетворения своих экологических, экономических, культурных и других потребностей при условии соблюдения требований природоохранного законодательства.

Экологический менеджмент (ЭМ) — сложившаяся в рамках хозяйствующих субъектов система управления, направленная на реализацию их экологических проектов и программ с целью сохранения качества окружающей природной среды, обеспечения здоровья населения и экономного расходования ресурсов.

Необходимость ЭМ на предприятии во многом объясняется усложнением условий существования человека в современном

668

мире, появлением экологических проблем, которые касаются как производственников, так и всех живущих на земле. Эколо-

предприятия. Он не сводится только к деятельности специализированной природоохранной службы предприятия, а касается всего работающего персонала и практически всех видов про- изводственно-хозяйственной деятельности, включая НИОКР, производство, распределение, маркетинг и т.д.

В XX в. ЭМ предприятия чаще всего рассматривался его администрацией как досадная необходимость по обеспечению обязательных государственных требований и практически не представлял экономического интереса. На предприятии, как правило, отсутствовала четкая экологическая политика. Вопросами охраны окружающей среды занимались в основном ответственные специалисты (природоохранная служба) в рамках должностных инструкций и обязанностей. Приоритет в природоохранной деятельности отдавался очистным технологиям, т.е. действиям на "конце трубы" в соответствии с нормами государственного экологического контроля. Планы и результаты природоохранной деятельности были малодоступны внешним заинтересованным лицам, практиковалось утаивание отрицательных результатов, отсутствовала независимая экологическая оценка деятельности предприятия третьей стороной (аудит). Все это позволяло просто имитировать эффективное экологическое управление, не афишируя реальную низкую результативность экологической деятельности предприятия.

Только в 1990-е годы начали все более отчетливо проявляться характерные черты нового ЭМ. Экологический менеджмент стал создавать возможность получения прямых и косвенных экономических эффектов, формируя позитивный имидж фирмы, что положительно сказывается на ее конкурентоспособности. Основными причинами изменений в отношении к ЭМ явились следующие факторы и тенденции последнего десятилетия:

•повысилась требовательность потребителей к экологическим характеристикам товаров. Степень экологической сознательности потребителей различна в разных странах, что, безусловно, сказывается на деятельности производителей;

•во многих странах существенно расширился круг субъектов экологической ответственности. Если раньше ответственность возлагалась на субъектов хозяйствования, загрязняющих окружающую среду, то сегодня в зону ответственности попадают страховые компании и банки, которые обслуживают фир-

669

мы-загрязнители, и даже потенциальные покупатели продукции этих фирм. Теперь страховые компании и банки более тщательно отбирают клиентов с позиций их экологической благонадежности, чтобы не расплачиваться за возможный причиненный предприятием ущерб, что создает заинтересованность промышленных компаний в большем внимании к задачам экологического менеджмента;

• многие фирмы сотрудничают только с экологически надежными партнерами, стимулируя тем самым своих поставщиков, корпоративных клиентов и даже конкурентов в совершенствовании экологического менеджмента.

Все это привело к новым подходам в ЭМ, целью которого становится не просто соответствие предприятия или компании нормам природоохранного законодательства, но и разработка собственной экологической политики, направленной на достижение эффективных экологических результатов.

Примером явления планетарного уровня, отражающего прогрессивные тенденции в ЭМ, можно считать возникновение и развитие международных стандартов ИСО 14000, задающих общемировые институциональные условия в сфере экологического управления.

Наибольшее распространение в последние годы получили системы EMAS (европейская система экоменеджмента, принята в 1993 — 1995 гг.) и ICO 14000 (1996 г.). Эти стандартизированные системы ЭМ преследуют одни и те же цели, отличаясь некоторыми нюансами. Процессы глобализации в решении экологических проблем делают более актуальной систему ICO 14000, основным предметом которой являются системы экологического управления на уровне фирмы или предприятия. Главный документ серии — стандарт ИСО 14001 — не содержит никаких количественных параметров, связанных с оценкой состояния или воздействий на окружающую среду, а также требований к технологиям (например использовать "наилучшую доступную технологию"). Универсальные требования предъявляются к структурно-функциональной организации системы экологического управления, которая не зависит от размера фирмы, ее месторасположения, специфических географических, культурных и социальных условий. В силу этого международные стандарты ИСО 14000 не вступают в противоречие с весьма разнородными национальными стандартами (нормы на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, их концентрации и т.д.), а только помогают в достижении этих нормативов.

Комплекс международных стандартов ИСО серии 14000 создает нормативно-методическую базу для внедрения экологиче-

670

ски ориентированных методов управления. В его состав входят прежде всего стандарты, содержащие требования к системам управления окружающей средой и рекомендации по их созданию и обеспечению функционирования (ИСО 14001 и 14004), а также стандарты по экологическому аудиту, процедурам маркировки экологически благоприятной продукции, оценке характеристик экологичности производственных систем, продукции на стадиях жизненного цикла и др.

Системы управления окружающей средой, основанные на стандартах ИСО 14000, соответствуют тому минимально необходимому уровню требований, который обязателен для предприятий, пытающихся выйти на мировой рынок. Несмотря на добровольность принятия данных стандартов, сегодня расхожим становится суждение, согласно которому не используют стандарты серии ИСО 14000 только те фирмы, которым это не под силу, т.е., если раньше применение этих стандартов служило мощной рекламой, то сейчас неприменение их является антирекламой. Ряд известных фирм ("Вольво", "Сименс" и др.) заявили о нежелательности деловых контактов с партнерами, не обладающими международным сертификатом. Европейский союз занимает аналогичную позицию, он не будет допускать на рынок содружества продукцию, не сертифицированную по международным стандартам. Российские предприятия, выходящие на мировой рынок, по некоторым оценкам, несут финансовые потери в размере до 20 % прибыли в связи с вышеназванными причинами. На сегодняшний день сертификаты на соответствие стандартам ICO 14000 и EMAS имеют свыше 5 тыс. компаний в более чем 50 странах мира, причем половина из них приходится на страны Европейского союза.

Получив сертификат на соответствие международным стандартам, фирма попадает в престижный круг наиболее продвинутых в экологобезопасном отношении предприятий. Это весьма важно, поскольку повышается инвестиционная привлекательность фирмы, увеличивается акционерная стоимость предприятия.

Работа по экологической сертификации продукции за рубежом активно развивается по трем основным направлениям:

•присвоение экологического знака продукции (экомаркировка), а также техническим процессам, безопасным в экологическом отношении;

•разработка стандартов предприятий (фирм) с учетом экологических требований евростандартов и директив ЕС;

•включение экологических требований в нормативную документацию на продукцию.

671