экономика организации Нехорошева 2008

• проведение при необходимости поправок на контрольный или неконтрольный характер оцениваемой доли в уставном фонде.

В качестве капитализируемой величины может выступать чистая прибыль после уплаты налогов либо прибыль до уплаты налогов, либо денежный поток. Для оценки могут использоваться доход последнего отчетного года, доход первого прогнозного года, средний доход за несколько последних отчетных лет (3—5 лет).

Для капитализации выбранного значения дохода необходимо провести анализ финансовой отчетности предприятия и дополнительные корректировки.

Основными документами для анализа финансовой отчетности предприятия с целью оценки являются балансовый отчет с приложениями за последние 3 — 5 лет (при наличии такого ретроспективного периода).

При проведении корректировок делаются поправки на чрезвычайные и единовременные статьи, которые не носили регулярного характера в прошлой деятельности предприятия и вряд ли повторятся в будущем. К таким чрезвычайным и единовременным статьям относятся:

•доходы или убытки от реализации активов, особенно в тех случаях, когда предприятие не может постоянно реализовывать такие активы;

•доходы или убытки от продажи части предприятия;

•поступления по различным видам страхования;

•поступления от удовлетворения судебных исков;

•последствия забастовок или длительных перерывов в ра-

боте;

•последствия аномальных колебаний цен.

Расчет ставки капитализации проводится путем вычитания из ставки дисконтирования ожидаемых среднегодовых темпов роста прибыли или денежного потока (в зависимости от того, какая величина капитализируется) в соответствии с формулой

R = i- g,

где R — ставка к а п и т а л и з а ц и и .

Если прогнозируемый доход выражен в номинальных суммах (на основании текущих цен), следует использовать ставки дисконтирования для номинальных величин (без учета темпов инфляции). Если прогнозируемый доход выражен в реальных суммах (с учетом изменения уровня цен), то следует использовать ставки капитализации для реальных величин (с учетом темпов инфляции).

622

Предварительное значение рыночной стоимости предприятия методом прямой капитализации рассчитывается по формуле

PV=C/ R,

k

где PV — настоящая стоимость (предварительная рыночная стоимость).

Для расчета окончательной рыночной стоимости предприятия методом прямой капитализации в предварительную рыночную стоимость предприятия необходимо внести итоговые поправки, аналогичные рассмотренным выше.

Глава 3. Природоохранная деятельность предприятия

3.1. Сущность, з н а ч е н и е и в и д ы п р и р о д о о х р а н н о й д е я т е л ь н о с т и п р е д п р и я т и й (ПОДП)

Решение глобальных экологических проблем в значительной степени зависит от усилий предприятий. Ускоренное развитие промышленного производства и недостаточная подготовленность современного общества к осуществлению необходимых защитных действий приводит к возрастанию уровня аварийной опасности в техногенной сфере. По данным мировой статистики, более половины крупных промышленных катастроф произошли в течение последних двух десятилетий. На этот период приходится 47 % погибших и примерно 40 % пострадавших во время промышленных катастроф в XX в. Однако не только катастрофические техногенные ситуации являются фактором экологической опасности. Накопленный производственный потенциал и в нормальном, безаварийном режиме работы создает серьезную экологическую угрозу в результате эмиссии разнообразных отходов производства, постепенная концентрация которых может привести к утрате жизнепригодных свойств среды обитания, поскольку ассимиляционные возможности ее ограничены.

Промышленное производство принято считать основным источником экологических проблем и, хотя это не совсем справедливо (ведь главным загрязнителем, например, воздуха в городах является автомобильный транспорт, а основным потребителем воды в нашей стране — жилищно-коммунальное хозяйство), природоохранная деятельность предприятий является непреложным условием реализации экологической политики государства.

623

П р и р о д о о х р а н н ая деятельность объединяет все виды хозяйственной деятельности, направленные на снижение и ликвидацию отрицательного антропогенного воздействия на природную среду, сохранение, улучшение и рациональное использование природно-ресурсного потенциала. Это создание и внедрение малоотходных, безотходных и энергосберегающих технологий, строительство и эксплуатация очистных и обезвреживающих сооружений и устройств, размещение предприятий и систем транспортных потоков с учетом экологических требований, контроль за состоянием природной среды и т.д.

С целью обеспечения единого подхода к понятиям "виды природоохранной деятельности" и "природоохранные затраты" в Республике Беларусь был принят Классификатор видов природоохранной деятельности и затрат на охрану окружающей среды (утвержден Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и введен в действие 21 августа 1997 г.). Структура и содержание классификатора учитывают рекомендации конференции Европейских статистиков, изложенные в Единой европейской стандартной статистической классификации природоохранных объектов и расходов на охрану окружающей среды (Париж, 13 — 17 июня 1994 г., документ CES/822).

В классификаторе выделяются две конкретные формы природоохранной деятельности:

•текущая природоохранная деятельность;

•природоохранные мероприятия.

Текущая природоохранная деятельность — это непрерывно осуществляемая деятельность, направленная на достижение стабильности или улучшение состояния окружающей среды. Она связана с эксплуатацией, а не созданием основных фондов природоохранного назначения.

Природоохранные мероприятия — это природоохранная деятельность, предпринимаемая с целью существенного улучшения состояния окружающей природной среды или создания условий для ее улучшения. Результатом природоохранных мероприятий может быть создание основных фондов природоохранного назначения.

В классификаторе указаны наиболее характерные виды природоохранной деятельности в области отдельных природных сред:

•охрана атмосферного воздуха; « охрана водных ресурсов;

•охрана земель и недр;

•охрана биоразнообразия и ландшафтов, в том числе:

624

-охрана лесных ресурсов и нелесных растительных комплексов;

-охрана и воспроизводство животного мира;

-комплексные направления природоохранной деятельности (создание, развитие и обеспечение функционирования особо охраняемых природных территорий и объектов);

•специальные сферы природоохранной деятельности (обращение с отходами производства и потребления, борьба с шумом

ивибрацией);

•управление и контроль в области природоохранной деятельности.

Всоответствии с видами природоохранной деятельности выделяются следующие затраты экологического назначения:

•текущие затраты предприятий, организаций и учреждений на охрану окружающей среды;

•затраты на капитальный ремонт основных фондов природоохранного назначения;

•капитальные вложения на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов (прямые и сопряженные);

•затраты на содержание заповедников и иных особо охраняемых природных территорий, а также затраты на охрану ресурсов животного мира, охрану лесных ресурсов и других элементов ландшафта;

•затраты на научные исследования в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

•затраты на содержание государственных органов по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов;

•затраты на экологическое образование и просвещение (подготовку соответствующих специалистов);

•затраты на международное сотрудничество в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

На природоохранные мероприятия в Беларуси расходуется значительная часть капитальных вложений. В среднем по промышленности они составляют 3 % общих капиталовложений, но их доля сильно колеблется в зависимости от отраслевых особенностей производства: в строительной индустрии инвестиции в основной капитал экологического назначения составляют 0,9 % их общего объема, в черной металлургии — 4,6 % , а на отдельных предприятиях химической промышленности их до-

625

ля достигает 40 % стоимости основных фондов основного вида деятельности.

Освоение капитальных вложений экологического назначения позволяет создать основные производственные природоохранные фонды (ОППФ).

Основные производственные природоохранные фонды —

это здания, сооружения, оборудование, используемые для охраны окружающей среды как на отдельных предприятиях, так и в государственном масштабе. К ним относятся сооружения для очистки сточных вод, системы оборотного водоснабжения, газопылеулавливающие устройства (сухие инерционные золоулавливатели, электрофильтры), контрольно-измерительная аппаратура по проверке содержания загрязняющих веществ в промышленных выбросах, установки по переработке и утилизации отходов производства и др.

Процесс эксплуатации ОППФ вызывает возникновение природоохранных текущих затрат, к которым относятся расходы на содержание и обслуживание основных фондов природозащитного назначения, а также на оплату услуг, связанных с охраной окружающей среды. В состав текущих затрат на содержание и обслуживание основных фондов входят ежегодные затраты на заработную плату обслуживающего персонала, текущий и капитальный ремонты, амортизационные отчисления, энергетические расходы, затраты на реагенты.

Текущие затраты экологического назначения значительно превосходят годовые капитальные затраты. Их соотношение по народному хозяйству составляет 3:1.

Как отмечается в ряде исследований, учет текущих затрат на природоохранную деятельность предприятиями, организациями и учреждениями осуществляется неудовлетворительно. В подавляющем большинстве случаев эти затраты полностью "растворяются" в показателе себестоимости продукции. Исключение составляют только затраты на эксплуатацию централизованных очистных сооружений на тех предприятиях, где они выделены в особые цехи. Затраты на эксплуатацию локальных сооружений и приспособлений, включенных в состав основного производства, учесть обособленно практически невозможно, поэтому их учет ведется в основном внесистемно, при помощи выборок из первичных документов, данных оперативного учета, статистических расчетов и экспертных оценок.

Предприятия не в состоянии обоснованно заполнить формы статистической отчетности, так как основная часть текущих природоохранных затрат не выделяется в обособленные статьи бухгалтерского учета и отчетности. Поэтому органы статистики

626

были вынуждены допустить использование расчетного метода по следующей формуле:

где З — т е к у щ и е затраты п р е д п р и я т и я на о х р а н у о к р у ж а ю щ е й сре-

те к

ды; С — производственная себестоимость всей товарной п р о д у к ц и и ; М — стоимость потребленных в процессе производства п р о д у к ц и и сырья и материалов; П — попенная плата (в лесной промышленно - сти); Б — потери от брака; ОППФ — среднегодовой размер основных производственных п р и р о д о о х р а н н ы х фондов; ОПФ — среднегодовой размер всех основных фондов предприятия .

Суммы текущих затрат, определенные на предприятиях расчетным путем, как правило, оказываются достаточно завышенными (по данным исследований, на некоторых предприятиях до 25 — 30 %). Удельный вес природоохранных текущих затрат в общих затратах на производство товарной продукции колеблется в пределах 0,2 — 3 %.

Экологические затраты, как и любые другие затраты на производство, должны окупаться доходами. Окупаются они за срок, в течение которого приносимый этими затратами эффект становится равным затратам. При расчете срока окупаемости необходимо учитывать, что экологические издержки позволяют не только снизить загрязнение окружающей среды, но и повысить эффективность производства во многих отраслях. Так, переход к замкнутой технологии, оборотным системам водоснабжения, с одной стороны — это путь экономии водных ресурсов, сокращения сброса загрязнений в водную среду, с другой — снижение затрат на водозабор, а следовательно, и себестоимости продукции, рост эффективности производства. Затраты на утилизацию отходов приводят к оздоровлению окружающей среды, сокращая количество загрязнений, что позволяет получить дополнительную прибыль благодаря производству полезной продукции из отходов.

Следует отметить, что природоохранная деятельность в современных условиях не может ограничиваться прямыми природоохранными мероприятиями, которые направлены на ликвидацию последствий техногенного развития. Необходимо устранять причины, приводящие к деградации окружающей среды, путем экологизации экономического развития. Среди главных ее направлений можно выделить структурную перестройку экономики, нацеленную на опережающее развитие ресурсосберегающих, неэнергоемких производств, а также внедрение малоотходных технологий. Инвестиции в альтернативные варианты решения экологических проблем могут дать значительно боль-

6 27

ший экологический и экономический эффект, чем прямые затраты на природоохранную деятельность. Однако структурная перестройка и технологическое переоснагцепие требуют продолжительного времени и крупных вложений, поэтому традиционные природоохранные мероприятия еще долго не утратят своей роли в оздоровлении нашей среды обитания.

3.2. Государственное р е г у л и р о в а н и е ПОДП

3.2.1. Организационные структуры у п р а в л е н и я ПОДП

Важнейшим звеном механизма управления являются его организационные структуры — система органов власти и управления в области охраны окружающей среды и природопользования. К управлению причастны все ветви власти: президентская, представительная (законодательная), исполнительная и судебная. Каждая из них выполняет свои функции и имеет подразделения, специально уполномоченные для регулирования сферы природопользования. Организационно управление природопользованием и природоохранной деятельностью осуществляется посредством территориального и отраслевого принципов.

Окружающая среда как объект управления в своей основе неделима и в каждом регионе своеобразна. Объекту управления должна соответствовать и система органов управления, отражающая, с одной стороны, целостность природы, с другой — ее региональное своеобразие. Именно такой подход к проблемам природопользования обеспечивается территориальным прин-

ципом управления.

В нашей республике Глава государства, Президент Республики Беларусь з соответствии с Конституцией Республики Беларусь издает декреты, указы, распоряжения, директивы (в том числе касающиеся и природоохранных проблем), которые имеют силу на всей территории страны. Президент сам или через создаваемые им властные структуры контролирует соблюдение экологического законодательства местными органами управления и самоуправления, а также подведомственными органами.

Парламент — Национальное собрание Республики Беларусь, являясь представительным и законодательным органом государства, определяет основные направления государственной экологической политики, принимает законодательные акты в области охраны окружающей среды и природопользования, при необходимости объявляет территории зонами экологического бедствия. В Палате представителей Национального

628

собрания действует Постоянная комиссия по проблемам Чернобыльской катастрофы, экологии и природопользования, от которой зависит окончательная форма принимаемых экологических законов.

Правительство — Совет Министров Республики Беларусь является центральным органом государственного управления и осуществляет исполнительную власть в республике, в том числе реализует государственную экологическую политику, обеспечивая разработку и выполнение экологических программ и крупных природоохранных мероприятий, координируя деятельность министерств и иных республиканских органов управления в части охраны окружающей среды и природопользования, определяя направления международного экологического сотрудничества.

На местах территориальный принцип управления реализуется областными, городскими, районными, поселковыми, сельскими Советами депутатов и их исполкомами, которые несут ответственность за состояние окружающей среды на подведомственных территориях, выполнение государственных экологических программ и прочих природоохранных мероприятий, а также разрабатывают и утверждают местные программы охраны природы, организуют их материально-техническое и финансовое обеспечение.

Отраслевой принцип управления природопользованием

состоит в осуществлении государственного контроля за состоянием окружающей среды и принятии мер по ее охране со стороны отраслевых министерств и ведомств, которые относятся к органам специальной компетенции, уполномоченным выполнять природоохранные функции. Основным государственным органом управления в области охраны окружающей среды и природопользования в Республике Беларусь является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. На него возложены следующие функции:

•разработка и проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

•комплексное управление природоохранной деятельностью в республике, координация деятельности других министерств и ведомств в этой области;

•государственный контроль за использованием и охраной природных ресурсов;

•разработка предложений по совершенствованию хозяйственного механизма природопользования (ХМП), экологических нормативов и правил;

629

. проведение государственной экологической экспертизы;

• ведение мониторинга окружающей среды;

. обеспечение населения экологической информацией; участие в создании системы экологического образования и воспитания; взаимодействие с общественными природоохранными организациями;

. осуществление международного сотрудничества в пределах своей компетенции и др.

Подведомственными Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь органами управления природопользованием на местах являются 6 областных, Минский городской комитеты и 118 гор(рай)инспекций природных ресурсов и охраны окружающей среды, которые выполняют в местном масштабе те же функции, что и головное министерство. Кроме того, они применяют и меры административного воздействия к субъектам, наносящим ущерб окружающей среде: налагают штрафы, направляют представления в судебные органы и др.

В систему данного министерства входят т а к ж е департамент гидрометеорологии, который проводит мониторинг состояния Поверхностных вод, атмосферного воздуха, почв, радиоактивного загрязнения природной среды; департамент по геологии, в компетенции которого, помимо геологоразведочных функций, находится мониторинг состояния подземных вод и проведение исследований, связанных с воздействием на них аварии на Чернобыльской АЭС. В ведении министерства состоят и научные организации: Центральный научно-исследовательский институт комплексного использования водных ресурсов (ЦНИИКИВР), Белорусский научно-исследовательский геологоразведочный институт (БелНИГРИ), Республиканский на- учно-технический центр дистанционной диагностики природной среды «Экомир», Белорусский научно-исследовательский Центр «Экология».

Беларусь: на него возложено решение всех задач, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, радиоактивного загрязнения, последствий, вызванных стихийными бедствиями, производственными авариями и катастрофами. При министерстве функционируют департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомпой энергетике и департамент по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

30

•Министерство здравоохранения Республики Беларусь, в ведении которого находится санитарно-эпидемиологическая служба, а к компетенции органов санитарного надзора отнесены вопросы гигиены труда, контроль за качеством питьевой воды и продуктов питания, соблюдением санитарных правил содержания улиц, дворов и иных территорий населенных пунктов;

•Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь: осуществляет контроль за состоянием, использованием, воспроизводством и охраной лесов, а также ведет их государственный учет и государственный лесной кадастр;

•Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь: отвечает за качество воды, используемой для орошения, применение пестицидов и их воздействие на экологическое состояние почв;

•Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь: осуществляет координацию и методическое руководство деятельностью местных органов власти по эксплуатации источников водоснабжения, канализационно-очист- ных систем и систем удаления и переработки твердых отходов;

•Министерство внутренних дел Республики Беларусь: обеспечивает охрану атмосферного воздуха от вредного воздействия транспортных средств, а также оказывает иное содействие природоохранным органам при осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды. В его составе имеются и подразделения экологической милиции;

•Государственный таможенный комитет Республики Беларусь: выполняет природоохранные функции путем предотвращения вывоза животных и растений, занесенных в Красную книгу, а также препятствуя незаконному ввозу товаров, представляющих экологическую опасность;

•Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь: занимается вопросами учета земель, ведением государственного земельного кадастра, осуществляет контроль за использованием и охраной земель, руководит землеустроительной службой;

•Управление делами Президента Республики Беларусь: осуществляет руководство природоохранной деятельностью на территории национальных парков и заповедников;

•Государственная инспекция по охране растительного и животного мира при Президенте Республики Беларусь: обобщает информацию о состоянии ресурсов животного И растительного мира; обеспечивает государственный контроль за использованием охотничье-промысловых видов животных, промысловых запасов рыб и водных беспозвоночных; осуществляет рыбоохранную деятельность.

631